中國新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機制探析

　　農(nóng)業(yè)合作是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域，目前，除土庫曼斯坦外，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦以及塔吉克斯坦均為上海合作組織成員國，隨著《上海合作組織成員國政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定》的簽署，中國與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作將會更加深入、務(wù)實的開展。中國新疆與中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦遙遙相望。目前，中國已在新疆與中亞五國開通了2個航空口岸和10個陸路邊境口岸，其中陸路邊境口岸與哈薩克斯坦7個，與吉爾吉斯斯坦3個，與塔吉克斯坦1個。新疆已是中國與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的重要橋梁和紐帶，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投資等領(lǐng)域具有較強的互補性，合作前景十分廣闊。然而，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域合作起步較晚，缺乏整體的戰(zhàn)略研究和統(tǒng)一規(guī)劃，尚未建立起具有實效性的合作機制，合作的互補性還沒有充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的互利性，農(nóng)業(yè)合作的深度還遠遠沒有達到期望的程度。因此，在現(xiàn)階段，如何借助于上海合作組織成員國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的有利時機，建立并完善新疆與中亞五國持續(xù)、長效的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機制，是新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)合作所亟待解決的重大問題。
　　
　　一、構(gòu)建新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機制的戰(zhàn)略意義
　　
　?。ㄒ唬┠軌蜻M一步推動中國與上海合作組織成員國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實合作
　　新疆與中亞五國緊緊相鄰，其獨有的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢與中亞五國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作形成了強烈的互補。作為上合組織成員國，中國與其他成員國發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作，新疆是最重要的紐帶和橋梁，同時也是我國最主要的承擔者?？梢哉f，新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展程度將直接影響著中國與上合組織成員國間農(nóng)業(yè)合作的進程。構(gòu)建并完善新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作有效機制，將在很大程度上推動中國與上合組織成員國間在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投資等多領(lǐng)域的務(wù)實合作。
　?。ǘ┠軌蚪o各方一個穩(wěn)定的預(yù)期，避免農(nóng)業(yè)合作中的潛在沖突
　　在農(nóng)業(yè)合作的過程中難免會發(fā)生關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘等形式的貿(mào)易保護主義情況以及各種貿(mào)易摩擦，解決的辦法就需要建立相應(yīng)的合作機制。通過溝通與協(xié)調(diào)，達成具有一定約束力的“協(xié)議”，可以給參與各方一個制度保障，從而減少合作的交易成本，避免可能的潛在沖突，保障農(nóng)業(yè)合作的順利進行。如在合作利益的分配問題上，由于合作各方農(nóng)業(yè)資源稟賦各異，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平層次不同，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費也都存在差異，尤其是中亞的部分國家仍然存在著糧食安全問題，因此，在合作的過程中就容易出現(xiàn)利益獲取不平衡的情況。如果建立起具有協(xié)議約束性質(zhì)的合作機制，就可以將這種合作關(guān)系機制化、長期化，使得各方之間的利益平衡可以通過合作機制加以解決。通過相應(yīng)的利益補償，對短期利益受損方給予相應(yīng)的補償，在具體合作層面上加強交流與協(xié)調(diào)溝通，給各方一個穩(wěn)定的預(yù)期，就能夠使合作持續(xù)下去，避免沖突發(fā)生的可能性。
　?。ㄈ┠軌驈浹a新疆與中亞國家現(xiàn)有合作模式的不足
　　經(jīng)過多年的努力，新疆與中亞五國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作得到了較快的發(fā)展，并且逐漸成為新疆與中亞五國經(jīng)貿(mào)合作極其重要的組成部分。然而新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的層次仍然較低，合作的領(lǐng)域仍然較窄，合作的形式仍然較為單一。農(nóng)業(yè)合作還主要集中于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，農(nóng)業(yè)科技合作大多局限于人員互訪、良種引進等，重大農(nóng)業(yè)科研合作項目還很缺乏，農(nóng)業(yè)投資也較少開展，且主要是一些中小企業(yè)的參與。目前新疆與中亞五國的農(nóng)業(yè)合作主要是由市場機制推動，僅僅依靠市場機制發(fā)揮作用，缺乏政府職能的推動是遠遠不夠的。農(nóng)業(yè)合作機制的不健全使得雙方的合作具有一定的協(xié)商性、軟約束性和非制度性的特點，因此必須通過建立與市場機制相配套的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機制，建立起有效溝通、協(xié)調(diào)的平臺和渠道，才可以使雙方的農(nóng)業(yè)合作具有制度保障，增進互信，減少不確定性的發(fā)生。從而拓寬雙方合作的形式和領(lǐng)域，豐富合作的渠道，提升合作的層次，逐步建立起多形式、多領(lǐng)域、多層次、多渠道、全方位、多元化的農(nóng)業(yè)合作模式。
　　
　　二、新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作現(xiàn)有合作機制的不足與缺乏
　　
　　20世紀90年代新疆邊境貿(mào)易的興起，中國新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作得到了較快的發(fā)展。上海合作組織的成立，則進一步推動了新疆與中亞國家在諸如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、人才交流、種源交換和技術(shù)引進等領(lǐng)域的深入合作，并形成了一定的合作機制，如，利用上海合作組織農(nóng)業(yè)部長會議以及上合組織成員國常設(shè)農(nóng)業(yè)工作組所形成的國家層面的農(nóng)業(yè)合作機制，與中亞五國開展農(nóng)業(yè)區(qū)域合作；建立了獨具特色的“展會經(jīng)濟”合作機制，為新疆與中亞五國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作提供了一個信息交流、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資的平臺；在自治區(qū)政府的主導(dǎo)下，逐步形成了政府主導(dǎo)民間參與的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作機制；形成了相應(yīng)定期或不定期的農(nóng)業(yè)科技交流和人員互訪機制，逐漸建立起了相對穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)科技交流渠道，并取得了互利共贏的良好效果。
　　然而，隨著農(nóng)業(yè)合作不斷深入，很多問題也開始暴露出來，表明現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作機制還存在著不足與缺乏，在農(nóng)業(yè)合作的具體合作層面還沒有形成規(guī)范。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，由于沒有完善的貿(mào)易通關(guān)機制，產(chǎn)生“灰色清關(guān)”等一系列問題，嚴重地阻礙了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的深入開展。農(nóng)業(yè)科技合作方面，也因缺乏信息、技術(shù)和人才交流等全面系統(tǒng)的合作機制，雙方合作具有很大的隨意性，合作的方式也只是大多局限于政府、科研團體之間的互訪、考察、交換科研資料等。在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，由于沒有建立起風險防范機制和貿(mào)易爭端解決機制，農(nóng)業(yè)投資合作進展緩慢，而已經(jīng)建立起的合作機制或合作模式大都屬于較低層次的、松散的，具有協(xié)商性、軟約束性和非制度性的特點，對合作各方經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)能力不足，對合作各方的約束性不強，影響了雙方合作的積極性，導(dǎo)致合作效率的底下，甚至阻礙雙方合作長期實效的開展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作方面，還沒有建立起農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)或某一品種的專業(yè)合作機制，極大影響了雙方在農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等方面開展廣泛深入的合作。
　　總的來說，雙邊農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機制的缺乏和不完善嚴重制約了新疆和中亞五國農(nóng)業(yè)合作的深入開展，農(nóng)業(yè)區(qū)域合作所帶來的具體的、現(xiàn)實的好處和實際利益遠遠低于人們的希望和預(yù)期。因此，必須建立和完善新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機制，以便更好的促進農(nóng)業(yè)合作向更高層次發(fā)展。
　　
　　三、新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機制的主要內(nèi)容
　　
　　農(nóng)業(yè)合作機制是中國新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作正常運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的動力和保障。根據(jù)當前新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作現(xiàn)狀，為促進新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)在農(nóng)業(yè)區(qū)域合作現(xiàn)有合作機制的基礎(chǔ)上，建立和完善中國新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機制。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)合作溝通協(xié)商機制
　　農(nóng)業(yè)合作溝通協(xié)商機制以建立“聯(lián)席會議”制度為基礎(chǔ)。會議由中國商務(wù)部牽頭，新疆自治區(qū)政府承辦，邀請上海合作組織成員國常設(shè)農(nóng)業(yè)工作組代表、中亞五國農(nóng)業(yè)部門以及地方政府領(lǐng)導(dǎo)參加，每年定期就農(nóng)業(yè)區(qū)域合作中共同關(guān)心的重大問題進行磋商，努力爭取在各國中央政府同意許可的前提下，積極制定和出臺地方合作章程，制定新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)合作的中長期規(guī)劃，確定具體的合作內(nèi)容、合作方式、合作領(lǐng)域、合作項目、操作規(guī)則等。在溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，本著公平、高效、透明的原則，就反傾銷稅、反補貼稅、質(zhì)量標準和認證、產(chǎn)品定價、進口許可證、進口配額、動植物檢驗檢疫等方面達成共識，爭取最大程度的消除非關(guān)稅壁壘，加快農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資便利化進程。同時，設(shè)立“中國新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作高峰論壇”。首屆合作論壇可以設(shè)在烏魯木齊，以后每年由合作各方輪流承辦。合作論壇每年都將設(shè)立不同的專題，內(nèi)容除了包括學(xué)術(shù)討論與交流以外，還要將合作各方的最新農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等進行書面填報與交換，從而為新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)區(qū)域合作提供必要的合作條件。
　　
　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資仲裁協(xié)調(diào)機制
　　在上海合作組織成員國常設(shè)農(nóng)業(yè)工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，專門成立中國新疆——中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作協(xié)調(diào)中心（秘書處），地點設(shè)在新疆烏魯木齊，作為新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作仲裁協(xié)調(diào)的常設(shè)機構(gòu)，由合作各方派出代表共同承擔協(xié)調(diào)中心（秘書處）的日常工作。首先，本著平等互利、互諒互讓的原則，在多數(shù)合作方認可的基礎(chǔ)上，建立一整套協(xié)調(diào)多邊規(guī)則和爭端仲裁的規(guī)章，對農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)生的爭端（爭議）及時向協(xié)調(diào)中心通報，通過協(xié)商和談判、調(diào)解和調(diào)停、斡旋等方式爭取圓滿的解決。其次，在合作各方知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)對接的基礎(chǔ)上，建立起區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和商標保護制度，對非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)技術(shù)和侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標的現(xiàn)象予以制止，并采取相應(yīng)的制裁措施。此外，在合作過程中涉及到的利益關(guān)系，可以通過聯(lián)席會議制度，確定利益補償?shù)囊?guī)則，對合作的利益受損方給予相應(yīng)的合理的補償。
　　（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接機制
　　新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接機制，通過開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作項目，加強雙邊在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后領(lǐng)域的合作和對接。其中產(chǎn)前領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥、種子、地膜等合作，產(chǎn)中領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)各行業(yè)的生產(chǎn)合作，產(chǎn)后領(lǐng)域包括農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲、物流、銷售以及進出口貿(mào)易技術(shù)等合作。應(yīng)按照發(fā)揮特色、優(yōu)勢互補的原則，雙方可以在資源、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等方面開展廣泛深入的合作。
　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制
　　合作各方要共同構(gòu)建“中國新疆——中亞國家”區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，促進各方蔬菜、水果、肉類等鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)。具體來說，就是要建立通關(guān)機制，加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。雙方應(yīng)充分利用各邊境口岸的地域優(yōu)勢，進一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，加快口岸快速通關(guān)改革，推行物流企業(yè)與口岸通關(guān)監(jiān)管部門信息聯(lián)網(wǎng)，對進出口貨物實施“提前報檢，提前報關(guān)、貨到驗放”的通關(guān)新模式，提高信息化應(yīng)用和管理水平。通過雙邊各部門的協(xié)商，共同推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢測標準和認證標準的互認，相互認同法定單位出具的鑒定結(jié)果，避免重復(fù)檢驗檢測。
　　（五）展會合作機制
　　展會經(jīng)濟在新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作過程中發(fā)揮了極其重要的作用。建立展會合作機制，就是要借助于目前已經(jīng)發(fā)展較為成熟的展覽會和博覽會，如“中國—亞歐博覽會”（其前身是烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會，簡稱“烏洽會”）、“哈薩克斯坦—亞洲商品展覽會”、“新疆農(nóng)業(yè)國際博覽會”（新疆國際農(nóng)業(yè)博覽會暨中亞（新疆）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易洽談會）、新疆特色林果產(chǎn)品展覽會等，選擇在中國新疆和中亞五國的大中型城市以及發(fā)展較好的邊境口岸設(shè)立專門的展會，每年定期開展，進一步推動新疆特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的展覽和促銷，加強農(nóng)業(yè)機械的展覽和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的展示活動，加快新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)合作的進程。
　?。┺r(nóng)業(yè)科技和人才交流機制
　　建議在“中國新疆—中亞國家農(nóng)業(yè)區(qū)域合作協(xié)調(diào)中心（秘書處）”下建立農(nóng)業(yè)科技合作辦公室，作為新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作的主管機構(gòu)，地點設(shè)在烏魯木齊，由合作各方選派在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的專業(yè)人員共同組建，并且受上海合作組織常設(shè)農(nóng)業(yè)工作組的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)科技合作辦公室是推動新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)科技合作的核心機構(gòu)，通過組織和協(xié)調(diào)，編制雙邊和多邊農(nóng)業(yè)科技合作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實施，加強雙邊和多邊農(nóng)業(yè)科技合作。一是建立以農(nóng)業(yè)科研院所為主的農(nóng)業(yè)科技和資源交流長效機制，重點加強種質(zhì)資源與品種交流、高產(chǎn)栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)推廣、植物保護技術(shù)組裝配套及應(yīng)用、節(jié)水灌溉和土壤改良技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用與推廣、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)、資源管理與規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的合作。二是共建農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合研究中心，在中亞各國建立農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地。三是由新疆自治區(qū)政府牽頭，通過對外招標、委托、合作研究的方式，組織開展重大農(nóng)業(yè)科技合作項目。四是以互訪、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科技論壇等形式加強雙方農(nóng)業(yè)科技人才的交流。五是在農(nóng)業(yè)科技合作辦公室的協(xié)調(diào)下，通過協(xié)商與談判，制定出相互間農(nóng)業(yè)科技扶持的政策措施。
　?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)合作信息咨詢與服務(wù)機制
　　建議在“中國新疆—中亞國家農(nóng)業(yè)區(qū)域合作協(xié)調(diào)中心（秘書處）”下設(shè)立農(nóng)業(yè)合作信息咨詢與服務(wù)辦公室，作為提供信息咨詢與服務(wù)的常設(shè)機構(gòu)。通過建立起與中亞國家農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的有效溝通，以組織考察、訪問，共同開展活動形式，加強對中亞國家農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)勞動力狀況、生產(chǎn)與消費、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、市場供需情況、技術(shù)認證標準以及其他相關(guān)的法律法規(guī)等方面信息的研究和調(diào)查，建立起中國新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)資源與合作相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由中國新疆牽頭共同開辟建設(shè)農(nóng)業(yè)合作信息網(wǎng)站，用漢語和俄語定期發(fā)布農(nóng)業(yè)合作相關(guān)的信息。設(shè)立專門研究新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作的刊物，探討新疆和中亞國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)相關(guān)政策和法律法規(guī)。
　　（八）農(nóng)業(yè)合作投融資機制
　　農(nóng)業(yè)投資與合作具有周期長、投入高、風險大的特點，當前新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作普遍受到資金短缺的制約，融資渠道少更是困擾合作雙方的一大難題。建立有效的農(nóng)業(yè)合作投融資機制，破解農(nóng)業(yè)合作資金瓶頸顯的尤為重要。
　　農(nóng)業(yè)合作投融資機制沒有確定的組織形式，它是拓寬農(nóng)業(yè)合作投融資渠道的各種方式和手段的綜合。首先，要發(fā)揮政府財政投入的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用。積極爭取中央政府和自治區(qū)政府對新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作給予一定的財政支持，建立農(nóng)業(yè)合作專項促進資金，以補貼或貼息等形式對一些重大農(nóng)業(yè)合作項目，尤其是農(nóng)業(yè)科技合作項目應(yīng)給予資金支持。其次，充分發(fā)揮金融機構(gòu)的投融資主渠道作用，利用農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)的優(yōu)勢，增加對雙方農(nóng)業(yè)合作的信貸投放量。吸引農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等增加對雙方農(nóng)業(yè)合作的投資。第三，通過直接融資拓寬農(nóng)業(yè)合作投融資渠道。對在農(nóng)業(yè)合作過程中起關(guān)鍵作用的龍頭企業(yè)的上市籌資給予政策傾斜，在相同的條件下安排龍頭企業(yè)優(yōu)先上市籌資。
　?。ň牛┺r(nóng)業(yè)合作風險防范機制
　　構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作風險防范機制的目標就是要在農(nóng)業(yè)合作的過程中，規(guī)避合作可能存在的自然風險、技術(shù)風險、市場風險、政策風險等，保護合作各方的實際利益，盡可能的減少乃至避免不必要的損失，保障農(nóng)業(yè)合作的順利開展。一是新疆氣象部門應(yīng)加強與中亞各國氣象部門的聯(lián)絡(luò)，共享信息，建立聯(lián)合自然災(zāi)害預(yù)警機制。二是在農(nóng)業(yè)新品種的實際應(yīng)用和高新技術(shù)推廣方面，各方要選派農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員給予技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。三是新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)各部門應(yīng)攜手共同搜集整理各方關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、進出口貿(mào)易情況、農(nóng)產(chǎn)品價格等方面的信息，通過研究分析、做出合理判斷，對農(nóng)產(chǎn)品市場提前做出科學(xué)的預(yù)測和警示。四是合作雙方要及時將各方最新的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、土地政策、進出口貿(mào)易政策等進行書面交換，并翻譯成俄語和漢語兩種文字，借助報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)進行發(fā)布。除此之外，根據(jù)平等互利、受益和支出一致的原則，建立共同的農(nóng)業(yè)風險專項基金。風險基金由新疆和中亞各國按照一定的比例共同出資組建，由中國新疆—中亞國家農(nóng)業(yè)區(qū)域合作協(xié)調(diào)中心（秘書處）負責基金的管理和使用。
　?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織互動機制
　　農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織互動機制的目標就是，合作雙方把各自“小模式，分散化”的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行整合，建立各種形式的農(nóng)民合作組織，通過雙邊農(nóng)業(yè)合作組織的推動，提高雙方農(nóng)業(yè)合作的水平。合作雙方非常有必要建立各種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷協(xié)會、產(chǎn)銷聯(lián)合體等合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，降低農(nóng)民進入市場的成本，提升農(nóng)民在與企業(yè)談判中的地位，增加抵御市場和自然風險的能力。通過搭建交流平臺、人員互訪、考察等形式促進雙方農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織間的交流與合作，發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投資等領(lǐng)域的紐帶和橋梁作用。
　　
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