機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素及策略

薛軍杰

摘要：我國舊的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的背景是計劃經(jīng)濟體制。在我國當前快速發(fā)展的社會經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)了與經(jīng)濟制度不相適應(yīng)的矛盾。本文主要分析了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的困境，并且提出了改革的原則和具體途徑。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度改革 制約因素 策略

我國機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老，通常由國家財政負擔的，個人不存在承擔的責(zé)任。在現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度體制下，個人依附于單位，退休金養(yǎng)老金均由國家包辦，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度亟待改革。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革困境的表現(xiàn)

（一）制度方面

首先，雙軌制的困境。即改革不一致、不同步的問題，缺乏統(tǒng)一的、強制性的法律細則。由于全國改革并還沒有啟動，出現(xiàn)了兩種養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀，即機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老退休制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度雙軌運行，改革不同步現(xiàn)象。逐年提高企業(yè)退休待遇，并不能與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇相比。雙規(guī)制度并行，使得矛盾日益突出，給社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展留下隱患?！渡鐣ｋU法》雖然已經(jīng)推行，但是，養(yǎng)老保險仍然依靠政策規(guī)范，缺乏法律操作的細則。雙軌制的并行，是導(dǎo)致企事業(yè)單位在繳納養(yǎng)老保險方面，出現(xiàn)拖欠、拒保的主要原因。

其次，碎片化困境。碎片化困境指的是，在統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌對象不一致的情況。從我國一些地區(qū)的調(diào)查看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度事項，主要是根據(jù)當?shù)貙嶋H財政狀況，采用積極穩(wěn)妥、分步實施的辦法，制定基本養(yǎng)老保險政策。但是，有的地區(qū)是全員統(tǒng)籌的制度；有的僅僅對機關(guān)、全額、差額、自收自支事業(yè)單位統(tǒng)籌；有的對事業(yè)單位實行統(tǒng)籌，機關(guān)單位沒有實現(xiàn)行統(tǒng)籌；有的是縣或市屬機關(guān)、事業(yè)單位進行統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌。這種碎片化管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致不同地區(qū)，在養(yǎng)老負擔與養(yǎng)老待遇不一致。

最后，配套制度缺失困境。機關(guān)事業(yè)單位的改革，配合完善的配套制度才能發(fā)力。但是，在配套制度建立方面，出現(xiàn)了明顯的滯后性，使得改革受阻。我國人力資源和社會保障部，曾經(jīng)在2009年發(fā)布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》。方案中指出，養(yǎng)老保險制度改革的重點是，建立職業(yè)年金制度。但是，當前改革的重點仍是分類歸屬、工資薪級等方面。職業(yè)年金制度尚未建立起來。我國事業(yè)單位人員退休金是在職工資的 80% 。但是，企業(yè)卻是按照，在職工資的50%左右領(lǐng)取。

（二）公平和效率方面

工資具有剛性，工資基礎(chǔ)上的福利也具有剛性。例如，、保險、津貼、福利。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革上，存在影響公平與效率的因素——替代率困境，即替代率參差不齊，基金收支難平衡。我國是發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險替代率，應(yīng)該是55%～60%之間，機關(guān)、事業(yè)養(yǎng)老保險替代率的合理區(qū)間是65%～75%。但是，在很多事業(yè)單位里，檔案工資數(shù)不到工資收入一半，一般在1/3～3/4之間，實際養(yǎng)老金替代率實際不足50%，有的還不足40%。當公務(wù)員規(guī)范工資，全部存在于養(yǎng)老保險金的工資基數(shù)的時候，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率卻出現(xiàn)了高替代率現(xiàn)象。

二、深化制度改革的建議

我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，需要勇氣智慧，更需要公平、尊重和人權(quán)。建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)是大勢所趨。在改革中，需要謹慎、穩(wěn)妥、有效、整體地推進。要堅持公平與效率兼顧的原則，與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，以及權(quán)力和義務(wù)相結(jié)合的原則。

（一）“雙軌”向“單軌”轉(zhuǎn)變

“雙軌制”轉(zhuǎn)向“單軌制”改革，包括對原有的以在職工資為基數(shù)現(xiàn)收現(xiàn)付制的退休辦法進行改變，建立新型的養(yǎng)老保險制度。把職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險結(jié)合。除此之外，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策要統(tǒng)一。事業(yè)單位在發(fā)揮自身特征的基礎(chǔ)上，和企業(yè)的制度合理的銜接，保證企業(yè)和事業(yè)單位之間，實現(xiàn)人才合理流動。

（二）彈性延長退休年齡

我國平均壽命提高，在事業(yè)單位對技術(shù)性人才需求增大的社會背景下，男性職工在目前的退休年齡模式下，人力資本出現(xiàn)了浪費。如果執(zhí)行彈性延長退休年齡，人性化的方式，可以實現(xiàn)選擇權(quán)交給個人。在這個制度推行的同時，推行激勵機制，自愿延長退休年齡的人員，可以予以一定的補償。

（三）建立和事業(yè)單位相匹配的職業(yè)年金制度

首先是，建立職業(yè)年金制度，機關(guān)事業(yè)單位，要改善在一定時間的工作量。建立職業(yè)年金制度建立后，有利于緩解勞動力流動。留住人才，保住了機關(guān)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)年金制度的建立，還有利于緩解，企業(yè)和事業(yè)單位退休待遇之間的差距。實現(xiàn)企事業(yè)單位在退休待遇之間的公平。

（四）完善養(yǎng)老保險金監(jiān)管

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管主要是，政府的監(jiān)管和非政府組織的監(jiān)管。政府作為主體主要和監(jiān)管主體，應(yīng)負責(zé)主要的監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)管部門要各司其職，進行多方位的監(jiān)督，形成一個相互聯(lián)系、相互制約的全面監(jiān)管關(guān)系。非政府組織的監(jiān)管，可以為政府基金監(jiān)督管理出謀劃策。促進監(jiān)管法律制定科學(xué)化實現(xiàn)。也可以采用和政府相關(guān)部門合作，同定期抽查基金收取和利用情況。除此之外，還要建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度。目的是，體現(xiàn)公平與效率兼顧的原則，體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。

三、結(jié)束語

養(yǎng)老保險制度改革，關(guān)系到我國機關(guān)事業(yè)單位4000萬人的切身利益。在改革中要捋順各方面的關(guān)系，減少改革中問題的產(chǎn)生。實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度順利改革，促進社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。endprint