承德市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究及應(yīng)用

史立英

(承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校管理工程系，河北承德 067000)

承德市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究及應(yīng)用

史立英

(承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校管理工程系，河北承德 067000)

承德市的新農(nóng)村建設(shè)工作已經(jīng)過(guò)去五年，準(zhǔn)確評(píng)估新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度對(duì)承德政府把握現(xiàn)在、規(guī)劃未來(lái)具有重要意義。通過(guò)大量調(diào)查，設(shè)計(jì)了評(píng)估承德市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此綜合評(píng)估承德地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)情況，為今后承德市新農(nóng)村建設(shè)工作指明方向。

承德;新農(nóng)村建設(shè);二十字方針;實(shí)現(xiàn)程度

中共十六屆五中全會(huì)《十一五規(guī)劃綱要建議》中，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針。在這一方針指導(dǎo)下，河北省承德市也紛紛從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這對(duì)承德市具有全局性意義。承德地區(qū)包括8縣、3區(qū)、133個(gè)鄉(xiāng)、2 559個(gè)行政村，其中的豐寧，隆化，圍場(chǎng)，平泉，灤平，寬城屬于國(guó)家級(jí)貧困縣(2008年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)，在河北省屬于相對(duì)貧困的地區(qū)。承德市的新農(nóng)村建設(shè)面臨的難度較大，表現(xiàn)在特殊的地理環(huán)境、薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、落后的集體經(jīng)濟(jì)和生存環(huán)境等。新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，承德市政府做了大量工作，如新民居工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、村村通建設(shè)工程、飲用水安全工程等，經(jīng)過(guò)了五年的探索和實(shí)踐，承德農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，但是如何估計(jì)承德新農(nóng)村建設(shè)的程度、總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和不足、進(jìn)而指出出今后的發(fā)展方向是一個(gè)重要課題。本文通過(guò)大量調(diào)查，設(shè)計(jì)了評(píng)估承德市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此綜合評(píng)估承德地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)而為今后的新農(nóng)村建設(shè)工作指明方向。

1 承德市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

本文采用層次分析法與綜合設(shè)計(jì)法相結(jié)合的辦法進(jìn)行指標(biāo)的篩選。在篩選指標(biāo)的過(guò)程中，基于承德市的實(shí)際情況，考慮到可以得到的數(shù)據(jù)資料，參考了大量國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)全國(guó)以及各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立方法，按照“確立目標(biāo)層—確立準(zhǔn)則層—確立子準(zhǔn)則層—建立具體指標(biāo)層”的途徑和順序最終確定了承德市新年農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍:

1)一級(jí)指標(biāo)五個(gè)，包括:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五方面。

2)二級(jí)指標(biāo)27個(gè)，包括:人均GDP、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、耕地有效灌溉率、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例(“生產(chǎn)發(fā)展”指標(biāo)下6個(gè));農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)、人均合格住房面積、醫(yī)療保健支出占生活消費(fèi)的比重、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、廣播人口覆蓋率(“生活富裕”指標(biāo)下7個(gè));農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)村居民文教娛樂(lè)消費(fèi)支出比重、計(jì)劃生育普及率、農(nóng)民對(duì)村社會(huì)治安的滿(mǎn)意度、萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)(“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指標(biāo)下5個(gè));農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃率、生活垃圾處理率、飲用自來(lái)水普及率、行政村村通公路率、森林覆蓋率(“村容整潔”指標(biāo)下6個(gè));村民自治制度完善率、村民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意程度、村民對(duì)村務(wù)管理滿(mǎn)意程度(“管理民主”指標(biāo)下3個(gè))。

1.2 目標(biāo)值和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定

確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值時(shí)，主要參考了農(nóng)村全面小康社會(huì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、基本現(xiàn)代化的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參考了承德市新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及承德市制定的《承德市第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求來(lái)制定各個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值。本文在確定目標(biāo)值和權(quán)重的過(guò)程中，參考了河北省新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值和權(quán)重確定的方法，結(jié)合承德市的實(shí)際情況，將承德市和河北省在十一五及十二五規(guī)劃中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比和揣摩，最終確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值和權(quán)重，分別如下:

1)生產(chǎn)發(fā)展(30%):人均GDP(25 000元、9%)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(45 000元、3%)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率(65%、4%)、耕地有效灌溉率(90%、3%)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率(75%、3%)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例(70%、8%);

2)生活富裕(28%):農(nóng)民人均純收入(5 500元、8%)、農(nóng)民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)(30%、4%)、人均合格住房面積(40m2、5%)、醫(yī)療保健支出占生活消費(fèi)的比重(9%、2%)、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率(85%、4%)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、廣播人口覆蓋率(60%、3%);

3)鄉(xiāng)風(fēng)文明(17%):農(nóng)村人口平均受教育年限(10.5年、4%)、農(nóng)村居民文教娛樂(lè)消費(fèi)支出比重(18%、3%)、計(jì)劃生育普及率(95%、2%)、農(nóng)民對(duì)村社會(huì)治安的滿(mǎn)意度(85%、4%)、萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)(20件、4%);

4)村容整潔(15%):農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率(65%、2%)、村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃率(90%、3%)、生活垃圾處理率(80%、4%)、飲用自來(lái)水普及率(90%、3%)、行政村村通公路率(90%、2%)、森林覆蓋率(25%、1%);

5)管理民主(10%):村民自治制度完善率(95%、3%)、村民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意程度(85%、4%)、村民對(duì)村務(wù)管理滿(mǎn)意程度(85%、3%)。

1.3 新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度的計(jì)算

本文采用加權(quán)求和的方法對(duì)承德市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其模型如下:

其中:Y為新農(nóng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)指數(shù)，也即新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度的綜合得分;Pi第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重;Xi為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化(無(wú)量綱化)數(shù)值，n為指標(biāo)總個(gè)數(shù)。

2 對(duì)承德市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)

2.2 數(shù)據(jù)的搜集和處理

由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在2005年黨的十六屆五中全會(huì)中提出的，我們測(cè)算了2005年和2009年的綜合得分。文中涉及的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》(2006，2010)、《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006，2010)，部分指標(biāo)如農(nóng)民對(duì)村社會(huì)治安的滿(mǎn)意度、村民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意程度等數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)查數(shù)據(jù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，通過(guò)年鑒獲取的信息最早是2009年的，從時(shí)效上看，這些信息沒(méi)有反應(yīng)2010年的成績(jī)。在此基礎(chǔ)上，采用“指數(shù)變換法”，即將一系列觀測(cè)指標(biāo)值與相應(yīng)的目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比的方法，得到每一個(gè)觀測(cè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值大于l的，進(jìn)一步通過(guò)無(wú)量綱處理，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值取l。具體指標(biāo)值見(jiàn)表1.

表1 承德市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)值對(duì)比表

2.2 承德市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度的綜合評(píng)價(jià)

1)根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展速度，我們能如期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。2005年承德市新農(nóng)村建設(shè)的綜合得分為54.14分，2009年為64.22分，比2005年提高10.08分，平均增長(zhǎng)速度為4.36%，這說(shuō)明承德市的新農(nóng)村建設(shè)的步伐較快。依據(jù)我們建立的承德市新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系測(cè)算，2009年數(shù)值距離目標(biāo)值100分還差35.78，依據(jù)當(dāng)前的平均增長(zhǎng)速度計(jì)算，還需要11年的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也就是2020年六月份左右。需要說(shuō)明的是，2010年我們收集到的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的發(fā)展速度要快于我們測(cè)算的4.36%的年平均發(fā)展速度，也就是說(shuō)，我們?cè)诔械率懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下、在全市人民的共同努力下，我們必將提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2)但是具體指標(biāo)發(fā)展不均衡。其中增長(zhǎng)較快的是生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)和生活寬裕指標(biāo)，生產(chǎn)發(fā)展指數(shù)發(fā)展最快，2009年較之于2005年增長(zhǎng)了62.3%，生活寬裕指標(biāo)較之于2005年數(shù)值增長(zhǎng)了32%。這說(shuō)明廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，但需要強(qiáng)調(diào)的是，承德屬于河北省相對(duì)落后的地區(qū)，這些指標(biāo)距離河北省平均水平還有差距。相對(duì)增長(zhǎng)較慢的指標(biāo)是鄉(xiāng)村文明指標(biāo)和管理民主指標(biāo)，分別較之于2005年數(shù)值增長(zhǎng)7.9%和6.1%，這說(shuō)明我們今后要在這些方面加大建設(shè)力度，也提醒我們注意的是承德在加速建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)不要落下精深文明建設(shè)。

3 今后工作的重點(diǎn)

1)生產(chǎn)發(fā)展方面

這一指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)程度很高，2009年為74.15%，發(fā)展速度很快，“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”、“耕地有效灌溉率”這兩個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較低，2009年分別為29.13%和47.78%?？梢?jiàn)，承德市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。今后，要進(jìn)一步加大對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)等方面的扶持力度。

2)生活寬裕方面

這一指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)程度較高，2009年為72.51%，發(fā)展速度較快，人民的水平大大提高，但“人均合格住房面積”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率”這兩個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較低。并且較之于河北省平均水平還有很大的距離。這說(shuō)明提高承德市農(nóng)民收入水平、改善人民生活質(zhì)量仍是今后工作的重點(diǎn)。

3)鄉(xiāng)村文明方面

這一指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)程度最高，2009年為81.37%，但由于基數(shù)較大，基礎(chǔ)較好，發(fā)展速度不是很快。其中相當(dāng)較低的指標(biāo)就是“萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)”，這說(shuō)明今后，要對(duì)此給予高度重視，加強(qiáng)和完善法制建設(shè)。

4)村容整潔方面

這一指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)程度不高，2009年為62.56%，是五個(gè)指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)程度最低的一個(gè)，但發(fā)展速度較快，這說(shuō)明人們的環(huán)保意識(shí)在逐步加強(qiáng)。其中相當(dāng)較低的指標(biāo)就是“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”和“生活垃圾處理率”，2009年分別為33.54%和35.5%。這也提醒我們?cè)诩哟蟀l(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)一定要注意生存環(huán)境質(zhì)量的提高。

5)管理民主方面

這一指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)程度不高，2009年為69.1%，發(fā)展速度也比較緩慢。其中“村民自治制度完善率”這一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度較低，2009年為36%。這說(shuō)明我們?cè)诿裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)取得新進(jìn)展的同時(shí)，仍要進(jìn)一步健全村民自治制度，為承德市新農(nóng)村建設(shè)提供良好的制度保障。

［1］ 田雅娟，曹穎琦，王孟欣.保定市新農(nóng)村建設(shè)成效評(píng)價(jià)［J］.價(jià)值工程，2010(34):142－143.

［2］ 牛勤，丁登林.達(dá)州市新農(nóng)村建設(shè)金融支持存在的制約因素調(diào)查與對(duì)策思考［J］.達(dá)州新論，2007(1):78－81.

［3］ 澤州縣新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì).關(guān)于澤州“五新”型新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告［J］.晉城政務(wù)，2008(03):22－25.

Study and Application of Evaluation System of New-Type Rural Construction in Chengde

SHI Li-ying
(Department of Management Engineering，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

New-type rural construction has been carried out for five years in Chengde，Hebei.Accurate assessment of the degree of realization is significant for the government of Chengde to understand the present situation and plan for the future.Through a lot of investigation，this paper designs the evaluation system of the degree of implementation of new-type rural construction，evaluates the present situation of new-type rural construction，and then guides the future new-type rural construction in Chengde.

Chengde;new-type rural construction;20-character policy;the degree of implementation

C912.82

A

1008-9446(2012)01-0083-04

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專(zhuān)項(xiàng)的階段性研究成果:201101355

2011-12-03

史立英(1978－)，河北唐山人，承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校管理工程系講師，碩士，從事關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理的教學(xué)和研究工作。