加強網(wǎng)絡出版監(jiān)管的六點建議

　　隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應用的普及，網(wǎng)絡出版業(yè)也取得了迅猛發(fā)展，特別是近幾年，網(wǎng)絡出版業(yè)產(chǎn)值在整個出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比例逐年提高。網(wǎng)絡出版因具有出版形態(tài)多樣，出版周期短，信息量大，閱讀、檢索便捷，傳播速度快，時效性強等特點，已經(jīng)成為讀者獲取信息的主要渠道之一。
　　在網(wǎng)絡出版繁榮發(fā)展的同時，侵權盜版現(xiàn)象的大量存在，淫穢色情等非法網(wǎng)絡出版內(nèi)容的泛濫，對青少年的健康成長和國家文化安全造成了嚴重威脅。特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)終端的廣泛應用，網(wǎng)絡出版業(yè)務向手機、電子閱讀器、平板電腦等移動終端發(fā)展，給網(wǎng)絡出版監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
　　作為一種出版形態(tài)，網(wǎng)絡出版也是社會主義出版事業(yè)的組成部分，其與傳統(tǒng)出版最大的區(qū)別在于出版物的制作、傳播和閱讀方式不同。傳統(tǒng)出版物在出版過程中嚴格遵循審核機制，而網(wǎng)絡出版物由于其審核機制不健全，管理制度相對滯后，更容易成為傳播非法出版內(nèi)容的重災區(qū)。雖然有關部門加大了對網(wǎng)絡出版的監(jiān)管力度，有效凈化了網(wǎng)絡出版環(huán)境，但隨著網(wǎng)絡出版的迅猛發(fā)展，非法網(wǎng)絡出版總體仍呈現(xiàn)上升趨勢。目前網(wǎng)絡出版監(jiān)管主要存在以下問題：
　　一是網(wǎng)絡出版法規(guī)滯后，準入機制不健全。由于網(wǎng)絡的虛擬開放性，相關的網(wǎng)絡出版立法和產(chǎn)業(yè)標準滯后，網(wǎng)絡出版的準入門檻和從業(yè)成本較低，使得任何人都可以成為網(wǎng)站建立者，作品的上傳和下載大多也是開放性的，這樣就加大了責任主體的認定難度。一旦發(fā)現(xiàn)違法或違規(guī)出版，責任主體無從確認，違法違規(guī)行為就難以追究，這也助長了網(wǎng)絡淫穢色情等有害信息的蔓延。
　　二是網(wǎng)絡環(huán)境下的著作權保護措施落實不到位。在對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的版權保護方面，我國除了加入《世界知識產(chǎn)權組織版權條約》和《世界知識產(chǎn)權組織表演和錄音制品條約》這兩個國際條約外，還制定了《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》來專門保護信息網(wǎng)絡傳播權，但是“有法不依，執(zhí)法不嚴”的情形依然普遍存在。再加上中國公眾的版權意識還沒有真正建立起來，網(wǎng)站任意轉載未經(jīng)授權作品的風險很低，一接到權利人抗議，就把作品刪除了事，這使得網(wǎng)絡出版內(nèi)容隨意轉載現(xiàn)象非常普遍。
　　三是監(jiān)管技術手段還無法跟上網(wǎng)絡出版新業(yè)務、新模式的發(fā)展速度。新互聯(lián)時代，網(wǎng)絡出版呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，不再局限于單一的數(shù)字化文本，實現(xiàn)了文本、圖片、音頻和視頻的全面融合。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)終端的廣泛應用，網(wǎng)絡出版的個性化服務更為明顯，服務方式也多為點對點模式。以上情況的出現(xiàn)亟待網(wǎng)絡出版監(jiān)管技術的突破，從而實現(xiàn)對網(wǎng)絡出版新業(yè)務、新模式的有效監(jiān)管。
　　
　　針對目前網(wǎng)絡出版監(jiān)管工作中存在的一系列亟待解決的問題，需要進一步明確監(jiān)管對象，完善監(jiān)管依據(jù)，理清監(jiān)管思路。新時期的網(wǎng)絡出版監(jiān)管，一方面要通過制度建設和技術手段進行規(guī)范，引導網(wǎng)絡出版健康發(fā)展；另一方面要通過建立公平、合理的市場秩序，加大政策扶持力度，促進我國網(wǎng)絡出版產(chǎn)業(yè)的壯大和繁榮。筆者認為網(wǎng)絡出版監(jiān)管需要重點抓好以下幾個方面：
　　第一，完善網(wǎng)絡出版管理法規(guī)體系，由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變。建立健全網(wǎng)絡出版管理的相關法律法規(guī)是一項重要的基礎性工作。目前對網(wǎng)絡出版物的管理主要依據(jù)有《出版管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等，但在執(zhí)行過程中，對傳播非法出版物的相關處罰措施不夠明細，特別是可以量化的經(jīng)濟處罰措施不夠具體，使得監(jiān)管措施的落實存在困難。對網(wǎng)絡出版實施監(jiān)管，勢必涉及網(wǎng)絡出版主體的認定和資格審查。針對網(wǎng)絡出版活動主體多元化、出版形式多樣化的特點，有必要進一步建立網(wǎng)絡出版的市場準入機制，從源頭上規(guī)范網(wǎng)絡出版市場，從建立產(chǎn)業(yè)規(guī)則、市場準入等方面主動加以引導和規(guī)范，這樣才能更有效約束網(wǎng)絡出版行為，保障我國出版產(chǎn)業(yè)在新業(yè)態(tài)下的良性發(fā)展。
　　第二，建設網(wǎng)絡版權監(jiān)管系統(tǒng)和版權公共服