加入《WTO政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響

　　
　　隨著全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，政府作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的最大消費(fèi)者、購(gòu)買(mǎi)人，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模在持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大，占國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易總額的比重越來(lái)越大，對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)揮著日益重大的影響。據(jù)估計(jì)，國(guó)際政府采購(gòu)總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占到一國(guó)GDP的10%～15%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。以此來(lái)估計(jì)，國(guó)內(nèi)、國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的潛力巨大，未來(lái)將繼續(xù)擴(kuò)張。
　　1979年4月在日內(nèi)瓦簽訂的WTO政府采購(gòu)協(xié)議（簡(jiǎn)稱GPA），是世界貿(mào)易組織管轄的單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議、四個(gè)復(fù)邊協(xié)議之一，是各參加方對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)國(guó)際化和自由化的法律文件。GPA要求其締約國(guó)彼此間對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，其目標(biāo)之一就是為其成員國(guó)的供應(yīng)商開(kāi)放其他成員國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，并向發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠待遇，照顧發(fā)展中國(guó)家發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。2007年12月底，中國(guó)正式啟動(dòng)加入GPA的談判。中國(guó)政府將致力于建立一個(gè)開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，從加入、接受和遵守GPA的規(guī)則是未來(lái)的必然趨勢(shì)。加入GPA，對(duì)中國(guó)的政府采購(gòu)制度和市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生gQ477ZGCdmf//lRiEq561A==重要影響，對(duì)廣大的中國(guó)企業(yè)則是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
　　首先，加入GPA給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)“走出去”，但是，在中國(guó)加入GPA之前，中國(guó)企業(yè)不能享受到在國(guó)際市場(chǎng)上的非歧視待遇，許多貿(mào)易機(jī)會(huì)只能看著其他GPA締約方的企業(yè)獲取。聯(lián)合國(guó)每年采購(gòu)價(jià)值200多億美元的物資，中國(guó)企業(yè)能夠拿到的合同總值不足千分之一，僅排在第28位。GPA締約方政府采購(gòu)市場(chǎng)2008年的規(guī)模高達(dá)1.6萬(wàn)億美元，其中美國(guó)大約占1萬(wàn)億美元左右，而中國(guó)2009年的政府采購(gòu)規(guī)模僅7400億元，從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，GPA締約方的政府采購(gòu)市場(chǎng)比中國(guó)大得多。中國(guó)目前是最大的出口國(guó)，可見(jiàn)中國(guó)企業(yè)在世界市場(chǎng)上具備一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，因此中國(guó)一旦加入GPA，就能夠進(jìn)入這些國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)，獲得更多的投標(biāo)和貿(mào)易機(jī)會(huì)。
　　其次，加入GPA有利于中國(guó)企業(yè)的制度完善。目前，由于中國(guó)企業(yè)管理制度存在不足，合規(guī)經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)尚未成為企業(yè)精神，引起國(guó)外的不信任和擔(dān)心，以至于中國(guó)企業(yè)即使有機(jī)會(huì)參加國(guó)外政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但仍然時(shí)常遇到對(duì)方提出的種種額外條件。隨著中國(guó)加入GPA，中國(guó)企業(yè)逐漸融入和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則體系，有助于推進(jìn)中國(guó)企業(yè)的制度完善和合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加入GPA以后，中國(guó)政府采購(gòu)逐步開(kāi)放，一方面使更多外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)投標(biāo)市場(chǎng)，另一方面，中國(guó)企業(yè)有機(jī)會(huì)參與對(duì)方國(guó)家招標(biāo)采購(gòu)，有利于中國(guó)企業(yè)向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)企業(yè)的制度完善，必將提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，使中國(guó)企業(yè)在海外政府采購(gòu)市場(chǎng)上拿到更多訂單。
　　再次，加入GPA有利于給中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。GPA的重要原則就是透明和競(jìng)爭(zhēng)，加入《協(xié)議》后，GPA的要求和外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度的深刻變革，使國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)逐漸打破行業(yè)壟斷和地方分割，真正形成統(tǒng)一開(kāi)放的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，從而給廣大的中國(guó)企業(yè)參與政府采購(gòu)創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于形成公開(kāi)、公平、公正的氛圍。
　　最后，加入GPA給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放意味著更多的外國(guó)企業(yè)直接進(jìn)入中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)參與招標(biāo)，給本來(lái)就競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)帶來(lái)更大的壓力。在政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放前，中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)主要集中在國(guó)內(nèi)企業(yè)之間；而開(kāi)放后，則要與外國(guó)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)上同臺(tái)競(jìng)技，這不但要求中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等各方面不斷提高，而且要求企業(yè)在學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則和投標(biāo)技術(shù)方面有所準(zhǔn)備。