規(guī)范和規(guī)模并舉 質(zhì)量和效率并重

　　
　　 文/財政部政府采購管理辦公室主任 王 瑛
　　
　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，在“十二五”時期，我國政府采購制度改革面臨進一步健全法制、規(guī)范管理、優(yōu)化體制、完善政策的任務(wù)和挑戰(zhàn)，同時加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）談判進入攻堅階段，談判結(jié)果將對國內(nèi)政府采購制度改革產(chǎn)生深遠影響，政府采購管理體制和機制都會隨之進行調(diào)整。因此，我們既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠，努力構(gòu)建符合國際慣例、具有中國特色、富有效率和效益的體制機制。
　　目前，財政部已制定下發(fā)了《2011年政府采購工作要點》，政府采購管理工作將在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，重點做到“三個著力”：
　　
　　（一）著力完善各項基礎(chǔ)管理工作
　　
　　一是健全政府采購法律制度體系。努力做好政府采購與招標投標兩法實施條例的銜接工作，力推《政府采購法實施條例》盡快出臺；規(guī)范非公開招標的政府采購方式實施程序，研究制定《政府采購非公開招標管理辦法》；加強和改進集中采購管理，制定下發(fā)《中央單位政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《中央集中采購工作規(guī)程》等制度辦法；修訂《政府采購品目分類表》。
　　二是統(tǒng)籌推進政府采購與公共財政改革的融合。根據(jù)政府預(yù)算體系改革和財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，研究界定服務(wù)類采購項目，制定規(guī)范服務(wù)類項目采購的管理辦法并將納入政府采購范圍；建立健全政府采購與預(yù)算編制、資產(chǎn)管理及績效評價的有機結(jié)合機制，按時編報政府采購計劃；積極協(xié)調(diào)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準。同時，繼續(xù)完善與監(jiān)察、審計有機融合的監(jiān)督機制，開展對中央單位政府采購預(yù)算、計劃編報執(zhí)行的抽查審計。
　　三是加強政府采購計劃審核。強化預(yù)算部門在預(yù)算編制及執(zhí)行中的主體地位及相關(guān)責(zé)任，改進現(xiàn)行政府采bJRtphDT7/Mlf6lTMrkfJ2HBSmpY1xc+M3JrYpF/gBQ=購計劃監(jiān)管做法，從注重合規(guī)性監(jiān)管向兼顧合規(guī)、合理性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在審核各單位政府采購計劃時，對已有資產(chǎn)配置標準的采購項目，要嚴格按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行；對沒有統(tǒng)一標準的，從工作實際需要出發(fā)，科學(xué)選取參照因素，從嚴控制，合理配備。
　　四是加快推進政府采購信息化建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享”的目標要求，推動中央政府采購管理與電子交易系統(tǒng)建設(shè)；開展全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)中央地方供應(yīng)商庫、商品信息庫、評審專家?guī)旌痛頇C構(gòu)庫間的信息共享并制定相關(guān)信息注冊、入庫、變更等標準流程；研究制定政府采購方式變更審批和進口產(chǎn)品審核等工作規(guī)程；制定采購文件編制、信息公告等標準文本，以信息化建設(shè)帶動標準化管理，推動改進中國政府采購網(wǎng)站。
　　
　?。ǘ┲μ嵘少徱?guī)范化管理水平
　　
　　一是強化對政府集中采購目錄的執(zhí)行監(jiān)管。中央單位要嚴格依法執(zhí)行政府集中采購目錄及標準，依法委托集中采購機構(gòu)組織實施。通過對政府集中采購目錄執(zhí)行基礎(chǔ)信息的采集、匯總和分析，實時、動態(tài)監(jiān)控政府集中采購目錄的執(zhí)行狀況；嚴肅處理采購人違法委托和社會代理機構(gòu)違規(guī)代理集中采購目錄項目的行為。同時，進一步完善政府采購執(zhí)行制度，規(guī)范和約束集中采購機構(gòu)行為。
　　二是實質(zhì)性推進批量集中采購制度。中央單位要按照財庫[2009]101號和財庫[2011]18號文件的要求，根據(jù)批量采購產(chǎn)品“基本配置參考”，及時編制批量采購計劃。中央各部門也可根據(jù)自身特點制定本部門批量采購的基本配置標準并負責(zé)組織本部門的批量采購計劃編報。同時，鼓勵中央各部門將批量采購擴展的集中采購目錄內(nèi)其他品目。集中采購機構(gòu)報送的批量采購計劃應(yīng)及時歸集，對試點采購項目不再執(zhí)行協(xié)議供貨，通過歸集形成規(guī)模后按時統(tǒng)一組織集中招標采購。該項工作執(zhí)行情況將作為明年集中采購機構(gòu)考核的一個重要指標。
　　三是強化采購代理機構(gòu)的激勵和約束。完善對集中采購機構(gòu)考核的方式方法，嚴肅對集中采購機構(gòu)考核結(jié)果的處理，獎優(yōu)罰劣。研究建立對社會代理機構(gòu)的監(jiān)督考核評價機制，嚴肅處理社會代理機構(gòu)違法行為，確保社會代理機構(gòu)規(guī)范政府采購行為。
　　
　　（三）著力提高政府采購效率與效益
　　
　　一是改進現(xiàn)行的協(xié)議供貨管理辦法。制定出臺《中央單位協(xié)議供貨管理辦法》，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)整作用。同時，在協(xié)議供貨的組織形式和執(zhí)行方式上，探索開展區(qū)域聯(lián)合招標、招標結(jié)果區(qū)域共享試點工作。
　　二是探索建立小額采購的快速通道。研究制定小額采購標準，探索建立小額采購項目的快速通道，改善服務(wù)質(zhì)量，簡化采購環(huán)節(jié)，明確限期，不斷提高集中采購規(guī)模、質(zhì)量和效率。
　　三是注重發(fā)揮政府采購政策功能。繼續(xù)做好政府采購支持節(jié)能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用等工作。盡快出臺政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。研究完善本國產(chǎn)品的認定標準和配套政策。深入研究政府采購支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。開展政府采購信用擔(dān)保試點工作。推動開展政府采購政策功能效果評價工作，不斷提高政策執(zhí)行效果。