從世博到兩會(huì)——看中國(guó)城市文明的升華

　　中國(guó)社科院2009年發(fā)布的城市藍(lán)皮書稱，截至2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一。中國(guó)的城市化步伐在不斷加快，城市化將成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。在這個(gè)歷史性時(shí)刻，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。在中國(guó)上演的城市化，規(guī)模雖為世界之最，潛力依然巨大。
　　但是不可否認(rèn)的是，在城市化飛速發(fā)展的今天，人們的城市生活也越來越面臨一系列挑戰(zhàn)：高密度的城市生活模式引發(fā)空間沖突、文化摩擦、資源短缺和環(huán)境污染。如果不加控制，城市的無(wú)序擴(kuò)展會(huì)加劇這些問題，最終侵蝕城市的活力、影響城市生活的質(zhì)量。
　　站在新時(shí)期的開端，由上海世博會(huì)開啟了一輪城市發(fā)展方向與城市建設(shè)理念的探討。短短一年多的時(shí)間，城市這個(gè)詞頻繁出現(xiàn)在公眾的視野里。關(guān)于城市，中國(guó)有了更多想法。
　　
　　上海，世博會(huì)，“和諧城市”
　　
　　2010年中國(guó)上海世博會(huì)以“城市，讓生活更美好”為主題，它包含了五個(gè)分主題：城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、城市與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系、城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系、城市與高科技發(fā)展關(guān)系、城市與多元文化發(fā)展關(guān)系。要求更適宜居住的環(huán)境，更高質(zhì)量的生活。
　　在城市飛速發(fā)展的今天，人們的城市生活面臨一系列挑戰(zhàn)，上海世博會(huì)以“和諧城市”的理念來回應(yīng)對(duì)“城市，讓生活更美好”的訴求。
　　建立“和諧城市”，立足于人與自然、人與人、精神與物質(zhì)的和諧，在形式上體現(xiàn)為多文化的和諧共存、城市經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展、科技時(shí)代的98bd08d72d55c5e9f2ef3db7e5c125b7和諧生活、社區(qū)細(xì)胞的和諧運(yùn)作以及城市和鄉(xiāng)村的和諧互動(dòng)。此屆世博會(huì)是中華民族走向崛起的重要里程碑?！昂椭C城市”的理念將為城市管理和城市規(guī)劃提出更新的挑戰(zhàn)，并將之引入更高的境界。
　　上海世博會(huì)在世博會(huì)歷史上首次以“城市”為主題，強(qiáng)調(diào)“人”對(duì)城市多元文化融合的理想、“人”對(duì)城市社區(qū)重塑的心愿和“人”心中城市與鄉(xiāng)村共同繁榮的愿景，體現(xiàn)出人、城市和地球三個(gè)有機(jī)系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，這種關(guān)系貫穿了城市發(fā)展的歷程，三者也將日益融合成為一個(gè)不可分割的整體。它體現(xiàn)了以人為本的理念，真實(shí)反映了人類對(duì)城市發(fā)展前景的希望和渴求。在走向新世紀(jì)的行列里，中國(guó)正以它前所未有的發(fā)展速度增強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的影響和作用，令世人所矚目。和平與發(fā)展、互促與共進(jìn)，不僅是13億中國(guó)人民的理想和信念，也是全世界的永恒主題。
　　上海世博會(huì)聚焦“城市”，通過經(jīng)濟(jì)、科技和文化的展示，對(duì)人類共同關(guān)切并亟待解決的城市化問題作出回應(yīng)，并提出應(yīng)對(duì)策略?！昂椭C城市”主要體現(xiàn)為多元文化的和諧共存、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展、人與自然的和諧共存。以人為本，從人的角度出發(fā)的新的城市建設(shè)理念自此鋪開。
　　
　　坎昆，世界氣候大會(huì)，“低碳城市”
　　
　　2007年的奧斯卡金像獎(jiǎng)上，一部叫《難以忽視的真相》的影片，獲得了最佳紀(jì)錄片獎(jiǎng)，環(huán)境問題前所未有地受到全世界的關(guān)注。從哥本哈根到坎昆，降低碳排放被視為解決環(huán)境問題的突破口，成為低碳城市成了世界各個(gè)城市的共同追求，很多國(guó)際大都市以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮，關(guān)注和重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的代價(jià)最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。
　　在過去的一年里，“低碳城市”這4個(gè)字在中國(guó)使用頻率很高。而在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，它獨(dú)占10%的提案；將它敲入中文搜索引擎，會(huì)在0.004秒的時(shí)間里蹦出3600萬(wàn)個(gè)搜索結(jié)果。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前至少有100個(gè)城市提出了打造“低碳城市”的口號(hào)，沒有一個(gè)省份缺席。最新的成員是西藏自治區(qū)的首府拉薩，計(jì)劃成為以應(yīng)用太陽(yáng)能為主的“太陽(yáng)城”。
　　為了科學(xué)推動(dòng)低碳城市的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、湖南工業(yè)大學(xué)、經(jīng)濟(jì)雜志社于2011年3月2日正式對(duì)外聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)低碳城市發(fā)展綠皮書》。 《中國(guó)低碳城市發(fā)展綠皮書》編制整理了中國(guó)110個(gè)地級(jí)以上城市能源與碳排放數(shù)據(jù)，考察分析了中國(guó)城市低碳發(fā)展面臨的困難與問題，嘗試構(gòu)建了中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了推進(jìn)中國(guó)城市低碳發(fā)展的具體措施與建議。
　　2010年，中國(guó)城市低碳發(fā)展進(jìn)步很大，但也存在一些問題：過分看重成本比較高的太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目的開發(fā)，公共投入忽視成本；措施單一且過于僵硬，國(guó)民福利損失嚴(yán)重；應(yīng)對(duì)氣候變化的法律、法規(guī)和政策體系不完善，很多領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)。
　　面對(duì)挑戰(zhàn)與問題，“十二五”期間，我國(guó)各城市要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，探索適合自己特色的低碳發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和降低單位GDP能耗，仍然是我國(guó)城市低碳發(fā)展的主要途徑；國(guó)家有關(guān)部門將改革節(jié)能減排考核辦法，提高區(qū)域統(tǒng)籌節(jié)能減排效率；各地也要積極開展低碳城市發(fā)展理論與規(guī)劃研究。更加理性，更加人性化的態(tài)度以及更合理的政策措施將構(gòu)建全國(guó)低碳發(fā)展新格局，為全新的城市建設(shè)理念切實(shí)地找到落腳點(diǎn)。
　　
　　北京，兩會(huì)，民生城市
　　
　　在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，民生問題成為了最重要的議題之一。打造民生城市的浪潮可能將隨著民生問題在兩會(huì)上的熱度而迅速升溫，成為繼“和諧”、“低碳”之后，城市建設(shè)的新口號(hào)。
　　今年全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理做政府工作報(bào)告時(shí)明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”；房?jī)r(jià)過高、上漲過快的35個(gè)城市中，包括北京、上海、天津在內(nèi)的20個(gè)城市已經(jīng)新出臺(tái)或調(diào)整了住房限購(gòu)措施；重慶與上海房產(chǎn)稅相繼出臺(tái)；為提高住房保障的水平，發(fā)改委提出未來5年，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套的計(jì)劃；溫家寶總理在回答記者提問時(shí)表示，正在貫徹關(guān)于積極穩(wěn)妥地實(shí)行戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。
　　以民生的視角看兩會(huì)，以民生的視角看城市建設(shè)理念的發(fā)展，城市與民生的結(jié)合將給城市發(fā)展帶來不一樣的前景與令人期待的未來。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)中小型城鎮(zhèn)；保障性住房的建設(shè)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，城市交通擁堵問題的治理，戶籍制度改革等等問題，都將成為我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。民生城市這個(gè)理念剛剛提出，雖然建設(shè)民生城市的理論體系與政策措施還處在醞釀階段，但是不久后，以人為本的城市建設(shè)理念將在政界、學(xué)術(shù)界以及媒體上掀起新一輪城市話題的熱浪。
　　由和諧到低碳，再到民生，勾劃出以人為本的城市發(fā)展新趨勢(shì)。城市的建設(shè)更加關(guān)注生活，關(guān)注人。人，是城市最重要的載體，也是城市最寶貴的財(cái)富。城市的人性化成為了我國(guó)城市化的新方向。城市化的轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。從文化、環(huán)境、生活等各個(gè)方面共同構(gòu)建的卷軸，將鋪開我國(guó)城市化的新畫卷。