“大城管”模式的海門(mén)經(jīng)驗(yàn)

　　
　　 文/江蘇省海門(mén)市城市管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 王新學(xué)
　　
　　2009年8月，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部立項(xiàng)的《中國(guó)城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題組提出了“大城管”的概念：成立城市管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)任“一把手”，統(tǒng)籌各職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)城管的管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一。然而，在“大城管”的概念被正式提出之前，江蘇省海門(mén)市在2008年初以建立市城市管理指揮部的形式對(duì)實(shí)行“大城管”管理模式進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并收到了良好的效果。
　　構(gòu)建“大城管”模式，海門(mén)市確立了“精細(xì)化操作、制度化管理、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與”這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以提升城市管理水平為最終目的，積極打造“大城管”模式協(xié)調(diào)機(jī)制的“大平臺(tái)”、全民參與的“大氛圍”和優(yōu)化管理的“大環(huán)境”。
　　
　　以推進(jìn)四個(gè)“調(diào)整”為目標(biāo)，努力構(gòu)建高位協(xié)調(diào)的“大平臺(tái)”
　　
　?。ㄒ唬┱{(diào)高平臺(tái)層次，建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制。建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，旨在加強(qiáng)城市管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成相互銜接、互促聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，是城管綜合執(zhí)法順利實(shí)施的重要保證。2008年4月，海門(mén)成立了市城市管理指揮部，由市長(zhǎng)任指揮部總指揮、分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，市建設(shè)、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、交通、建管等部門(mén)和海門(mén)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)）、四大開(kāi)發(fā)園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為指揮部成員。指揮部下設(shè)指揮中心和監(jiān)督中心。指揮中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場(chǎng)組，人員40人；監(jiān)督中心下設(shè)六個(gè)督察組，人員25人。城管指揮部的成立標(biāo)志著一個(gè)高位、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制全面建立，較好地解決了以往部門(mén)間推諉扯皮現(xiàn)象，有效調(diào)動(dòng)了各方面力量，提升了城市管理的協(xié)調(diào)能力，真正形成了政府組織、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、基層行動(dòng)、全民參與的工作格局。（二）調(diào)度各方力量，形成城市管理合力。市城管指揮部根據(jù)城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，將目標(biāo)分解到有關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，明確任務(wù)、明確時(shí)限、明確要求。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督工作，督促指導(dǎo)城市管理各職能部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、居委會(huì)（村委會(huì)）搞好城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和市場(chǎng)管理等工作，加強(qiáng)對(duì)城市管理中交叉邊緣性問(wèn)題的處理，確保城市管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，形成各地各部門(mén)密切配合、齊抓共管的工作格局。（三）調(diào)優(yōu)考核制度，增強(qiáng)各方落實(shí)意識(shí)。市城管指揮部針對(duì)城市管理中存在的各種問(wèn)題，設(shè)定不同分值，制定了詳細(xì)周密的考核細(xì)則和辦法，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的考核。每月考核成績(jī)?cè)凇逗ｉT(mén)日?qǐng)?bào)》上公布，全年考核結(jié)果納入市委、市政府“三個(gè)文明”考核范疇。定期召開(kāi)由指揮部總指揮（市長(zhǎng)）參加、常務(wù)副總指揮（分管市長(zhǎng)）主持的點(diǎn)評(píng)會(huì)，總指揮、常務(wù)副總指揮作點(diǎn)評(píng)，并提出階段性目標(biāo)要求。建立健全督察制度，督察堅(jiān)持公正公開(kāi)、實(shí)事求是。對(duì)監(jiān)督不力、弄虛作假的督察人員，由指揮部作出辭退處理，并通報(bào)市委組織部。(四)調(diào)整工作思路，加快現(xiàn)代城管建設(shè)。數(shù)字城管是未來(lái)城市管理工作的大勢(shì)所趨，也是實(shí)現(xiàn)“大城管”模式有效手段。2010年以來(lái)，海門(mén)市加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名數(shù)字城管建設(shè)咨詢公司參與。成立了市級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《海門(mén)市數(shù)字城管建設(shè)工作方案》并以市政府辦公室的名義下發(fā)，進(jìn)一步明確了建設(shè)目標(biāo)、方法步驟和工作要求。安排專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)資金，切實(shí)在人力、財(cái)力、物力上全力給予保障。另外，為保證城管行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展，海門(mén)市專(zhuān)門(mén)組建了城市管理警察大隊(duì)，大隊(duì)受城管、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有獨(dú)立辦案權(quán)，將在保障執(zhí)法方面發(fā)揮重要作用。
　　
　　以開(kāi)展“四進(jìn)”活動(dòng)為載體，積極營(yíng)造全民參與的“大氛圍”
　　
　　為進(jìn)一步延伸城市管理觸角，擴(kuò)大管理覆蓋面，提高城管多元共管合力和長(zhǎng)效管理水平，按照“身子沉得深，內(nèi)容鋪得開(kāi)，工作干得實(shí)”的要求，積極開(kāi)展“城管四進(jìn)”活動(dòng)。(一)城管進(jìn)學(xué)校。組建城管宣講團(tuán)，每星期到一個(gè)中小學(xué)校宣講城管法律法規(guī)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成城市法治意識(shí)，從小形成遵守市容和環(huán)境衛(wèi)生道德規(guī)范。加強(qiáng)城管與學(xué)校的互動(dòng)，開(kāi)展“大手”牽“小手”活動(dòng)，分批組織學(xué)生上街清潔城市公共設(shè)施，清掃白色垃圾，培養(yǎng)從小自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的習(xí)慣；組織學(xué)生佩戴“城管小袖章”與城管隊(duì)員聯(lián)手治理學(xué)校周邊流動(dòng)攤販和車(chē)輛停放秩序等。(二)城管進(jìn)廠門(mén)。通過(guò)召集企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)、上門(mén)走訪、分發(fā)宣傳資料等形式，宣傳城管法律法規(guī)。建立與企業(yè)的聯(lián)系制度，把印有聯(lián)系人、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、城管服務(wù)熱線和城管監(jiān)督電話等內(nèi)容的城管聯(lián)系卡分發(fā)到各企業(yè)。(三)城管進(jìn)園區(qū)。為切實(shí)改善全市工業(yè)園區(qū)環(huán)境面貌，推進(jìn)城區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)抓好創(chuàng)建宜居宜業(yè)園區(qū)工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。2010年以來(lái)，新增編制組建成立了城管海門(mén)鎮(zhèn)大隊(duì)、濱海新區(qū)中隊(duì)、臨江新區(qū)中隊(duì)，加上原有的開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)、工業(yè)園區(qū)大隊(duì)，海門(mén)城管已全面進(jìn)駐各大園區(qū)，履行城市管理職責(zé)，維護(hù)園區(qū)容貌，為各大園區(qū)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。(四)城管進(jìn)社區(qū)。開(kāi)展街道中隊(duì)參與社區(qū)城管文化娛樂(lè)、法制教育、清潔美化、扶貧幫困等活動(dòng)，建立城管隊(duì)員社區(qū)聯(lián)系制度，關(guān)注社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理、處置城管執(zhí)法方面的投訴，加大執(zhí)法力度，為社區(qū)解決有關(guān)問(wèn)題提供法律保障。
　　
　　以實(shí)施四大工程為抓手，全力打造優(yōu)化管理的“大環(huán)境”
　　
　　構(gòu)建“大城管”新模式，最終目的就是要切實(shí)解決因部門(mén)間職責(zé)不清、互相推諉扯皮、歷史遺留等各種城市管理領(lǐng)域老大難問(wèn)題，為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)整潔舒適的工作生活環(huán)境。為此，從關(guān)系老百姓切身利益的身邊事著手，重點(diǎn)實(shí)施了四