我國應(yīng)建立核風(fēng)險責(zé)任強制保險制度

　　
　　 文/中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授 郭麗軍
　　
　　2011年3月11日，日本9.0級地震及引發(fā)的海嘯所造成的損失令人震驚，而其導(dǎo)致的福島核電站核泄漏更是引起了人們對于核電安全的思考。一直以來，核電因其清潔性和高效率備受各國青睞。目前，核電發(fā)電量已占到全球發(fā)電量的1/6。我國核電經(jīng)過二十多年發(fā)展，已經(jīng)進入高速發(fā)展期。截至2010年9月，國務(wù)院已核準(zhǔn)34臺核電機組、裝機容量3692萬千瓦，其中已開工的在建機組達25 臺、裝機容量2773萬千瓦，是全球在建核電規(guī)模最大的國家。根據(jù)我國2007年制定的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020年)》和正待國務(wù)院批準(zhǔn)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2020年核電裝機容量將從規(guī)劃的4000萬千瓦提高到8600萬千瓦。在新一輪核電發(fā)展熱潮中，如何加強核電安全，適當(dāng)處置損害賠償責(zé)任，是值得我國政府認真研究的問題。
　　
　　核電站運營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)核損害賠償?shù)慕^對責(zé)任和唯一責(zé)任
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，核損害責(zé)任事故的發(fā)生頻率約為12％，但一旦發(fā)生，其損失金額巨大、涉及面廣、社會政治和經(jīng)濟影響嚴重。發(fā)生在1986年的前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故，泄漏的放射性物質(zhì)隨風(fēng)飄到芬蘭、丹麥和波蘭等一些北歐、東歐國家，被迫疏散和遷移的人口達11萬，最終確認的受害人數(shù)約2000人，善后處理費用超過30億美元。為了解決核損害賠償問題，1957年，第一部核損害賠償方面的立法——美國的《普萊斯－安德森法》問世，其后，各有核國家紛紛立法，有關(guān)的國際組織也進行了不懈的努力。目前已經(jīng)形成了兩套核損害的國際公約體系：一是OECD體系，以1960年以來各締約方簽署、修正的《關(guān)于核能領(lǐng)域第三方責(zé)任的巴黎公約》和《布魯塞爾補充公約》為主旨，參加國主要為西歐各國；二是IAEA體系，這是由國際原子能機構(gòu)推動的、旨在于全球范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的核損害賠償立法體系，以1963年以來各締約方簽署、修正的《關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約》和1997年簽署的《核損害補充賠償公約》為框架，一些東歐國家和俄羅斯等屬于IAEA體系。此外，美國、日本、加拿大、韓國等雖然未加入上述兩個國際公約體系，但制定了本國特有的核損害責(zé)任法律，其基本原則，如絕對責(zé)任、唯一責(zé)任等，均與兩大國際公約體系一致。
　　根據(jù)各國核損害立法及有關(guān)的國際公約，核電站的運營者是核損害責(zé)任的唯一承擔(dān)者，且無論是否有過錯均必須承擔(dān)由核事故導(dǎo)致的損害和損失，包括：（1）生命喪失或人身傷害；（2）財產(chǎn)的損失或損害；（3）受損壞環(huán)境（輕微者除外）的恢復(fù)措施費；（4）由于環(huán)境的明顯損壞所引起的收入損失；（5）為防止核事故進一步蔓延或加重而采取的預(yù)防措施費用以及由此相關(guān)措施引起的進一步損失或損害；（6）環(huán)境損壞所造成的損失以外的任何其他經(jīng)濟損失，只要此類損失為主管法院一般民事責(zé)任法所認可。為了保證核電的持續(xù)發(fā)展，平衡其與受害者的關(guān)系，許多國家將運營者的損害責(zé)任被限制在一定數(shù)額之內(nèi)，如法國《核責(zé)任法》規(guī)定營運者的最高責(zé)任限額為6億法郎。英國《能源法》規(guī)定的最高責(zé)任限額為2000萬英鎊。
　　我國并未加入OECD體系和IAEA體系。眾所周知，我國核電建設(shè)始于1985年動工的秦山核電站。19