積極推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范

　　 2009年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，即到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)和考核辦法。一年多以來(lái)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活已成為各地制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的熱門(mén)詞匯。
　　經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委于2010年7月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ芬蟾鞯吞荚圏c(diǎn)省區(qū)和城市要編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持綠色低碳發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。試點(diǎn)地區(qū)的選擇統(tǒng)籌考慮了各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，最終確定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展首批試點(diǎn)工作。溫家寶總理在今年全國(guó)人大的政府工作報(bào)告中特別提到要推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)，在“五省八市”開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作將會(huì)大大推動(dòng)我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型。為此，《經(jīng)濟(jì)》記者專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司蘇偉司長(zhǎng)。
　　
　　低碳試點(diǎn)的必要性
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的背景是什么?
　　蘇偉：我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，是一項(xiàng)全球性的新課題。在這樣一個(gè)大背景下，我國(guó)開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作具有重要意義。
　　《經(jīng)濟(jì)》：為什么說(shuō)開(kāi)展低碳試點(diǎn)是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切要求？
　　蘇偉：氣候變化問(wèn)題關(guān)系人類(lèi)的生存和發(fā)展，是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)，也是各國(guó)搶占國(guó)際道義制高點(diǎn)、增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。在全球溫室氣體排放總體受限的情況下，我們已不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期那樣通過(guò)長(zhǎng)期不受約束的排放來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從對(duì)中華民族和全人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益高度負(fù)責(zé)出發(fā)，中央明確提出要把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，確定了我國(guó)到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并作為重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。為此，我們必須積極探索我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又積極應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展低碳試點(diǎn)，就是我們?yōu)槁鋵?shí)中央決策部署而進(jìn)行的一項(xiàng)有益探索，是新形勢(shì)下我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中央確立的控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)、樹(shù)立積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象都具有十分重要的意義。
　　《經(jīng)濟(jì)》：開(kāi)展低碳試點(diǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有何促進(jìn)作用？
　　蘇偉：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)一次能源、淡水、鋼材、水泥等主要資源的平均消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍，2009年我國(guó)GDP只相當(dāng)于美國(guó)的1/3，但能源消費(fèi)量卻已和美國(guó)差不多。我國(guó)人均能源資源蘊(yùn)藏本來(lái)就不足，石油、天然氣的人均剩余探明可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7.7%和7.1%，即使儲(chǔ)量相對(duì)豐富的煤炭，也只有世界平均水平的63%，高消耗導(dǎo)致我國(guó)能源供應(yīng)十分緊張，相當(dāng)一部分能源需要靠進(jìn)口解決，其中石油的對(duì)外依存度已超過(guò)50%。如果我們延續(xù)粗放型發(fā)展方式和傳統(tǒng)的工業(yè)化道路來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化，不但我國(guó)能源資源環(huán)境支撐不住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將難以持續(xù)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。開(kāi)展低碳試點(diǎn)，就是要探索通過(guò)控制溫室氣體排放促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)能源資源節(jié)約和能效提高、促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效途徑，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　《經(jīng)濟(jì)》：開(kāi)展低碳試點(diǎn)和當(dāng)前提倡的綠色低碳發(fā)展有什么關(guān)系？
　　蘇偉：開(kāi)展低碳試點(diǎn)是探索中國(guó)特色綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。目前，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，降低碳排放已成為重要的國(guó)際潮流，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，各國(guó)都在加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展的投入和政策支持力度，積極探索符合本國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展；發(fā)達(dá)國(guó)家還借保護(hù)氣候之名，提出對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，企圖設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。這些趨勢(shì)對(duì)未來(lái)我國(guó)發(fā)展具有重要的影響。我們必須積極應(yīng)對(duì)、趨利避害，加快推動(dòng)我國(guó)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索具有中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該看到，發(fā)達(dá)國(guó)家是在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后才開(kāi)始控制溫室氣體排放的，而我們要在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有3000多美元的階段就要面對(duì)控制碳排放的挑戰(zhàn)。這就要求我們根據(jù)自己的國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索和積累在不同地區(qū)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，從而為全國(guó)的綠色低碳發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　
　　試點(diǎn)地區(qū)的任務(wù)
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：做好低碳試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)有什么要求和任務(wù)？
　　蘇偉：試點(diǎn)地區(qū)要集中力量，認(rèn)真研究本地區(qū)試點(diǎn)工作目標(biāo)定位問(wèn)題，按照統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定本地區(qū)試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。具體來(lái)講，要體現(xiàn)以下三點(diǎn)要求：
　　一要科學(xué)發(fā)展。低碳省和低碳城市試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，低碳試點(diǎn)工作目標(biāo)的確定，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展導(dǎo)向，體現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。低碳試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)要緊緊圍繞降低碳排放強(qiáng)度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色建筑和綠色交通來(lái)設(shè)置，加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要建成我國(guó)低碳發(fā)展的先行區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)和科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的內(nèi)在統(tǒng)一。
　　二要先進(jìn)先行。作為試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市，就是要做綠色低碳發(fā)展的先行者和探索者，就是要在控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮先鋒模范作用。在本地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降等指標(biāo)設(shè)定上，要符合中央確定的總體要求，同時(shí)還要體現(xiàn)出試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)性，發(fā)揮典型示范作用。各試點(diǎn)地區(qū)要加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算體系，盡快完成溫室氣體排放清單編制工作，摸清底數(shù)，認(rèn)真搞好控排指標(biāo)核算，確定一個(gè)和同等發(fā)展水平地區(qū)相比，力爭(zhēng)上游、科學(xué)合理的控排指標(biāo)。同時(shí)，也要科學(xué)設(shè)定其他方面的工作目標(biāo)，最終形成一個(gè)既積極向上、又有的放矢的工作目標(biāo)體系。在工作手段上，也要找準(zhǔn)定位，大膽探索，試點(diǎn)地區(qū)要圍繞試點(diǎn)工作五大任務(wù)，進(jìn)一步做好細(xì)化、落實(shí)工作。既要探索通過(guò)政府引導(dǎo)、政策支持、資金投入降低碳排放強(qiáng)度的有效方式，也要探索通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新辦法。但同時(shí)也要講求實(shí)效，比如在發(fā)展碳金融方面，不能不顧條件，每一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都建碳交易所。
　　三要體現(xiàn)特色。這次我們選擇試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市，既考慮了已有的工作基礎(chǔ)，也充分考慮了地域代表性和不同的城市類(lèi)型。五個(gè)試點(diǎn)省中，東部、東北、中部、西北、西南五個(gè)區(qū)域各有一個(gè)，8個(gè)試點(diǎn)城市中，既有直轄市、也有計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市和地級(jí)市，可以說(shuō)除縣級(jí)市外包含了所有的城市類(lèi)型。試點(diǎn)省和試點(diǎn)市既具有明顯的地域特色，又處在不同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等差異也很大。這既有利于我們積累指導(dǎo)不同地區(qū)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也為大家各顯神通、發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造性提供了巨大空間。各試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要找準(zhǔn)自身定位和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞若干重點(diǎn)問(wèn)題，大膽探索，尋求突破，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性，防止脫離實(shí)際。各地在研究設(shè)立試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中，一定要突出本地特色，緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展階段和資源環(huán)境的實(shí)際，只有這樣，才能把試點(diǎn)工作做好、做實(shí)，才能真正取得實(shí)效。
　　
　　開(kāi)展試點(diǎn)具體思路
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：做好低碳試點(diǎn)工作的關(guān)鍵是什么？有什么保障措施？
　　蘇偉：做好低碳試點(diǎn)工作的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。具體有以下三個(gè)方面考慮：
　　一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制。低碳試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的全新工作，具有挑戰(zhàn)性。試點(diǎn)地區(qū)要把這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，擺在重要議事日程上，要成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，明確責(zé)任，分解落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，加大資金投入。試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展改革部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)本地區(qū)有關(guān)部門(mén)間的協(xié)作，互相支持，相互配合，形成工作合力，扎實(shí)有序地推進(jìn)本地區(qū)低碳試點(diǎn)工作的開(kāi)展。
　　二要抓好工作實(shí)施方案和低碳發(fā)展規(guī)劃編制?！锻ㄖ访鞔_提出試點(diǎn)地區(qū)要制定工作實(shí)施方案，編制低碳發(fā)展規(guī)劃。這兩項(xiàng)工作屬于頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于保障試點(diǎn)工作的扎實(shí)、有序、有效開(kāi)展具有十分重要的作用，各試點(diǎn)地區(qū)一定要高度重視。建設(shè)低碳省和低碳城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要長(zhǎng)期的摸索和實(shí)踐，因此，我們對(duì)試點(diǎn)方案的具體內(nèi)容安排、工作階段的劃分不做統(tǒng)一要求，大家可以充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索符合本地區(qū)實(shí)際的工作機(jī)制和工作方式，但重點(diǎn)要突出今后幾年的工作安排和目標(biāo)任務(wù)，確保試點(diǎn)工作有一個(gè)良好的開(kāi)端。同時(shí)，還要抓緊啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，深入調(diào)研，理清思路，借助專(zhuān)家學(xué)者力量，盡快編制出一個(gè)重點(diǎn)突出、特色鮮明，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和針對(duì)性的低碳發(fā)展規(guī)劃。
　　三要做好對(duì)試點(diǎn)工作的考核評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要研究建立低碳發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)試點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況特別是與碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度有關(guān)的反映低碳發(fā)展水平的指標(biāo)定期開(kāi)展跟蹤分析和評(píng)估，研究采取相應(yīng)的政策措施，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成各級(jí)干部自覺(jué)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。我委將密切跟蹤各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，加大政策支持力度，幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展交流研討合作，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的信息和經(jīng)驗(yàn)交流，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在全國(guó)加以示范推廣。