論點(diǎn)前沿 包容性增長(zhǎng)的涵義

　　華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任張建華在2010年10月19日《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》撰文指出：迄今為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未形成關(guān)于包容性增長(zhǎng)統(tǒng)一的正式定義，但對(duì)核心含義基本形成以下共識(shí)。包容性增長(zhǎng)（Inclusive growth）就是在機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。就一國(guó)而言，包容性增長(zhǎng)既要強(qiáng)調(diào)為所有人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，又要讓所有人獲得機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)言之，就是保證社會(huì)各階層都能平等地參與發(fā)展過(guò)程并從中受益。在國(guó)際層面，包容性增長(zhǎng)要求倡導(dǎo)開(kāi)放與合作的國(guó)際環(huán)境，使各國(guó)公平地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)并受益。包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵可從以下三方面來(lái)把握。第一，包容性增長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注所有人群的發(fā)展。第二，包容性增長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這就要求不能單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且應(yīng)包括以下一些要素：保護(hù)弱勢(shì)群體，消除絕對(duì)貧困；加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)；重視收入分配，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中保持平衡，重視社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對(duì)投資和貿(mào)易保護(hù)主義，讓更多的人享受全球化成果等。第三，包容性增長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，同時(shí)避免嚴(yán)重的結(jié)果差異。這里，機(jī)會(huì)均等特指消除個(gè)人的環(huán)境差異，例如宗教信仰、父母教育背景、地理區(qū)位等外生因素差異。由于個(gè)人努力差異形成的分配結(jié)果的不均，不是包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略所關(guān)心的重點(diǎn)。當(dāng)外生的環(huán)境差異存在時(shí)，產(chǎn)權(quán)和人權(quán)體系可能出現(xiàn)扭曲，社會(huì)沖突增加，此時(shí)需要公共政策干預(yù)；而個(gè)人努力存在差異時(shí)，收入和財(cái)富分配將出現(xiàn)差異，此時(shí)反映出市場(chǎng)激勵(lì)需要強(qiáng)化，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更關(guān)注如何培育創(chuàng)新和企業(yè)家隊(duì)伍。
　　
　　“協(xié)商民主”在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中必將發(fā)揮更重要的作用
　　
　　中央社會(huì)主義學(xué)院第一副院長(zhǎng)葉小文在2011年2月28日《北京日?qǐng)?bào)》撰文指出：“協(xié)商民主”在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中必將發(fā)揮更重要的作用。近日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。下一個(gè)十年，中國(guó)要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化社會(huì)體制改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。社會(huì)體制改革與建設(shè)，上承經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與完善，下為政治體制改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和條件，是中國(guó)的一場(chǎng)社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。社會(huì)體制改革與建設(shè)，要建立基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)；要使基層自治權(quán)利得到充分保障、培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革乃至政治體制改革，既要有改革的“頂層設(shè)計(jì)”，更要有各方的廣泛參與。這就更需要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一。
　　
　　收入分配改革要解放思想和科學(xué)研究
　　
　　中央黨校教授周天勇在2011年3月1日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文認(rèn)為：收入分配改革要解放思想和科學(xué)研究。首先，要從“公要多一些，私要少一些”的思維定式中解放出來(lái)。其次，要從“計(jì)劃要多一些，市場(chǎng)要少一些”的思維定式上解放出來(lái)。第三，要從“公平重一些，效率輕一些”的思維定式中解放出來(lái)。第四，要從“片面認(rèn)為公平主要由政府來(lái)調(diào)節(jié)，并且需要政府包”的思維定式中解放出來(lái)。從理論和實(shí)踐上深入認(rèn)識(shí)收入分配問(wèn)題的形成原因，從經(jīng)濟(jì)學(xué)方法看，需要從諸多的方面觀察：如需要就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的要素投入與分配角度，從一個(gè)國(guó)家要素創(chuàng)造財(cái)富的結(jié)構(gòu)與各種要素被利用程度的關(guān)系上考察；需要就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系觀察；需要就發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從城鄉(xiāng)人口變動(dòng)與城鄉(xiāng)創(chuàng)造分配財(cái)富的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與就業(yè)及人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系上考察；需要就價(jià)值形成和時(shí)間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，從財(cái)富的增值、積累和馬太效應(yīng)等方面考察；需要就公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，從調(diào)節(jié)收入分配，防止收入分配漏損的方面考察。
　　
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵
　　
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在2011年1月31日《人民日?qǐng)?bào)·海外版》上指出：到了“十二五”（2011～2015）的時(shí)候還是提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“刻不容緩”，可見(jiàn)過(guò)去轉(zhuǎn)變得并不順利。為什么呢？首先，體制性障礙仍未消除?！笆晃濉庇懻摰臅r(shí)候就提出了要消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一系列“體制性障礙”，如政府依舊保持對(duì)部分重要資源有過(guò)大的配置權(quán)力；以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)作為政績(jī)的主要考核標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)稅體制缺陷，比如以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)、重要支出責(zé)任的過(guò)度下移等，促使地方不能不追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高速增長(zhǎng)；要素價(jià)格扭曲，鼓勵(lì)資源浪費(fèi)。這些障礙遲遲得不到消除。其次，鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大進(jìn)步，有很多技術(shù)都達(dá)到或接近世界前沿。但是這些發(fā)明的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化卻步履維艱，原因就是能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境沒(méi)有建立起來(lái)。近幾年興起的物質(zhì)資本和人力資本外流潮，充分說(shuō)明了這方面形勢(shì)的嚴(yán)峻性。他強(qiáng)調(diào)，只有堅(jiān)持改革，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，才能營(yíng)造吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。因此，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，使上層建筑更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。
　　
　　調(diào)節(jié)行業(yè)收入差距四個(gè)措施
　　
　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育在2011年第3期《中國(guó)發(fā)展觀察》發(fā)文認(rèn)為：有媒體報(bào)道“中國(guó)行業(yè)收入差距最高達(dá)15倍”之說(shuō)是有缺陷的，調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)收入分配差距可以采取以下措施： 第一，努力提高收入落后行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是提高其收入的根本途徑，而且，改善收入分配格局的最佳途徑是推動(dòng)低收入者更快地提高收入，而不是壓迫收入較高行業(yè)普通勞動(dòng)者向低收入行業(yè)看齊。第二，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓先進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)能夠容納更多的就業(yè)。只要我們生產(chǎn)率高的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)能夠容納更多就業(yè)，即使行業(yè)收入差距沒(méi)有縮小，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，收入分配格局也改善了。第三，對(duì)某些壟斷性行業(yè)的薪酬水平實(shí)施一定程度的政府管制，并通過(guò)稅收工具轉(zhuǎn)移其過(guò)高的壟斷收益。第四，對(duì)于某些因行情變動(dòng)而受益的高收入行業(yè)（如當(dāng)前的采礦業(yè)）實(shí)施一定程度的調(diào)控，可供選擇的工具包括資源稅、暴利稅，等等。但這種措施也會(huì)帶來(lái)一定副作用，給政府增加額外的義務(wù)，因?yàn)檫@類行業(yè)波動(dòng)性較強(qiáng)，在其步入牛市階段抑制其收入，相應(yīng)地也就會(huì)賦予該行業(yè)一種隱含的權(quán)利，即在落入周期性低谷時(shí)向政府索取一定的補(bǔ)助。
　　
　　城市化有助于農(nóng)民工“三大期盼”的實(shí)現(xiàn)
　　
　　全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員辜勝阻、武漢大學(xué)研究員武兢在2011年第5期《求是》共同撰文指出：“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”是當(dāng)前農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工十分迫切的三大期盼。農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市，但仍游離于城市體制之外，這就使得城鎮(zhèn)化了的農(nóng)民工難以市民化，農(nóng)民工同市民存在著“同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)”的不平等現(xiàn)象。同時(shí)，伴隨著農(nóng)民工的流動(dòng)，這一隊(duì)伍也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有鮮明差異的新生代農(nóng)民工。當(dāng)前新生代農(nóng)民工群體的處境是“回不去農(nóng)村、融不進(jìn)城市”，他們素質(zhì)相對(duì)較高，也更貼近城市的生活方式和思維方式，但卻面臨著能力與期望失衡的問(wèn)題。這是在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題上必須面對(duì)的新課題，這些問(wèn)題需要放入市民化進(jìn)程中來(lái)應(yīng)對(duì)。與“市民夢(mèng)”緊密相連的是農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”，許多農(nóng)民工經(jīng)過(guò)打工實(shí)踐，在外開(kāi)闊了眼界，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，具備了創(chuàng)業(yè)的能力。同時(shí)，住房是人類最基本的生存需求之一，在城市實(shí)現(xiàn)安居也是農(nóng)民工十分迫切的需要。對(duì)此，城鎮(zhèn)化加大縣城和縣域中心鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改革中小城市戶籍制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面的平等權(quán)，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，這將有助于農(nóng)民工的“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”、“安居夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。