外國人來華狩獵的輿論危機(jī)

　　對中國而言，現(xiàn)代意義上的狩獵活動(dòng)無疑是一項(xiàng)全新的事物。如何處理好野生動(dòng)物保護(hù)和狩獵之間的關(guān)系，在二者間尋求到微妙的平衡等等諸多問題，都需要有更好的理解與制度設(shè)計(jì)
　　
　　8月5日，國家林業(yè)局保護(hù)司委托“野生動(dòng)物獵捕專家委員會(huì)”召開行政許可專家評(píng)審會(huì)，通過了兩起外國人來華狩獵的評(píng)審。如果行政許可下發(fā)，來華狩獵的7名美國人將于今秋奔赴青海都蘭國際狩獵場獵捕巖羊6只、藏原羚4只。
　　此事一經(jīng)披露引發(fā)社會(huì)熱議，國內(nèi)多家媒體列席旁聽了專家評(píng)審會(huì)。70多家動(dòng)物保護(hù)組織對此表示抗議，并表示一旦成行，將派人全程跟隨狩獵活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督并對狩獵場的情況進(jìn)行評(píng)估。
　　其實(shí)，早在五年前，相關(guān)部門就擬在成都舉辦首次秋季國際狩獵野生動(dòng)物額度拍賣會(huì)，公告刊出后，便在公眾和媒體間引起廣泛質(zhì)疑，此后外國人來華狩獵活動(dòng)一直暫停。
　　
　　一次不歡而散的講座
　　此次狩獵活動(dòng)被稱為運(yùn)動(dòng)狩獵，或者叫做國際狩獵。委托代理4名美國狩獵愛好者的北京正安國際旅行社總經(jīng)理王巍解釋：“它的特點(diǎn)是獵人需要通過支付一定費(fèi)用來獵殺野生動(dòng)物，取得獵物身上很有代表性的“戰(zhàn)利品”，比如角或頭骨。這些費(fèi)用反過來用于保護(hù)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物的種群上?！?br/>　　與傳統(tǒng)的狩獵相比，國際狩獵有著自己的一套行業(yè)規(guī)則。它的狩獵動(dòng)機(jī)不在于獲得野生動(dòng)物產(chǎn)品或者出售商品，而側(cè)重娛樂、消費(fèi)。狩獵時(shí)間、對象、場所、手段也受到嚴(yán)格的限制。獵人需要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，獲得狩獵資格后方能狩獵，并且要嚴(yán)格遵守“打公不打母、打老不打幼”的原則。
　　8月11日，在NGO組織達(dá)爾問自然求知社舉行的講座上，王巍與眾多關(guān)注狩獵的媒體和動(dòng)物保護(hù)組織成員見了面，解釋狩獵的目的和對保護(hù)野生動(dòng)物的意義。兩個(gè)多小時(shí)的講座結(jié)束后，各方對于狩獵的看法分歧很大。
　　王巍在現(xiàn)場展示了一些狩獵動(dòng)物的圖片和非洲國家狩獵數(shù)據(jù)圖表，試圖向聽眾闡明狩獵運(yùn)動(dòng)在國際上早有慣例。在最后一張圖片中，他總結(jié)到狩獵是一種游戲、是勞動(dòng)，是生活的格調(diào)，也是一種收獲。
　　這一番言論立刻遭到動(dòng)物保護(hù)組織者的批評(píng)。更多的質(zhì)疑聲音還是在對國家林業(yè)局委托的“野生動(dòng)物獵捕專家委員會(huì)”評(píng)審上。他們要求相關(guān)部門公開專家委員會(huì)的組成人員，舉辦公眾聽證會(huì)。
　　清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究所副教授蔣勁松認(rèn)為，在中國目前還沒有國際狩獵市場的前提下，貿(mào)然引入西方式的狩獵將對國內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)帶來新的難題。他質(zhì)疑這次專家委員會(huì)的評(píng)估是否公正，是否有任何利益偏向性，并警告如果開啟國際狩獵，會(huì)向社會(huì)宣導(dǎo)一種負(fù)面的暗示：保護(hù)野生動(dòng)物并不是每個(gè)人必須遵守的規(guī)則，有錢有地位的人可以通過特權(quán)捕殺野生動(dòng)物。
　　寧波大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)理事蔡先鳳在接受《方圓》記者采訪時(shí)表示：對外開放狩獵雖說是“有限度狩獵”，但一旦變成了商業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目，在市場利益的驅(qū)動(dòng)下很容易在短期內(nèi)迅速異化為“無限度濫殺”。而地方林業(yè)部門既然有了經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，當(dāng)“野生動(dòng)物保護(hù)”遭遇“野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)”時(shí)，他們將無法抵御金錢的誘惑和沖擊，也無法保證這個(gè)“限量版”的狩獵會(huì)完全遵守既定的“游戲規(guī)則”。因此，是否有必要培育狩獵野生動(dòng)物的市場，應(yīng)當(dāng)三思而行，否則將得不償失。
　　此外，針對通過開放國際狩獵，在多大程度上如林業(yè)部門所宣稱的提升了當(dāng)?shù)厝说纳钏?、保護(hù)了當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物，動(dòng)物保護(hù)組織者也希望將野生動(dòng)物數(shù)量、收益、分配等信息都一一公開。
　　
　　狩獵有理有據(jù)
　　此次外國人來華狩獵之所以引起爭論，還有一方面原因在于很多人都誤以為“只有外國人才能獵殺國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物”。其實(shí)，外國人到中國狩獵，審查手續(xù)比中國人在國內(nèi)狩獵更嚴(yán)格。
　　“國內(nèi)的人喜歡打鹿、野豬之類非國家重點(diǎn)保護(hù)的獵物；對于許多外國人來說，他們本國就有野豬，沒必要到中國來打。而盤羊、藏原羚之類的動(dòng)物則是亞洲特有的?！蓖跷〗忉尀槭裁磭鴥?nèi)沒有興起狩獵運(yùn)動(dòng)，其中要求獵手受過專門的培訓(xùn)、槍法準(zhǔn)。而1996年槍支管理法出臺(tái)后嚴(yán)禁個(gè)人持槍，這一點(diǎn)就限制了國人參與狩獵。
　　王巍說，中國人也參與了國外的狩獵運(yùn)動(dòng)，比如北京正安旅行社每年就組織幾十名國內(nèi)獵手，到非洲、南美等地捕獵100多種野生動(dòng)物，國外的專題狩獵旅游市場是對國內(nèi)開放的。
　　其實(shí)，中國的法律也從來沒有規(guī)定過不能獵殺野生動(dòng)物。根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條規(guī)定：禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。但同時(shí)也規(guī)定：因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。
　　此次狩獵的巖羊、藏原羚就屬于國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。
　　中國國際狩獵業(yè)起始于20世紀(jì)70年代末80年代初。國家林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)顯示，從1985年第一個(gè)國際狩獵場桃山狩獵場成立到2005年底，國內(nèi)65家狩獵場一共接待國際獵人1101人次，狩獵野生動(dòng)物總數(shù)1347頭(只)，狩獵收入3639萬美元。狩獵對象涉及15種野生動(dòng)物，包括盤羊、巖羊、羚牛等等。
　　三十多年的中國國際狩獵業(yè)，盡管少為人知，但其發(fā)展的歷程也是曲折緩慢的。從事動(dòng)物調(diào)查與監(jiān)測研究的高級(jí)工程師龔明昊通過對中國國際狩獵業(yè)發(fā)展的研究表明，國內(nèi)環(huán)境和一些重大事件對國際狩獵業(yè)的影響比較明顯，在出現(xiàn)公眾事件時(shí)，由于對政策和時(shí)勢把握不準(zhǔn)，各部門就采取暫停的辦法應(yīng)對。如2003年的非典使得狩獵業(yè)發(fā)展回落谷底和2006年的拍賣風(fēng)波導(dǎo)致延續(xù)至今的暫停國際狩獵。
　　我國國際狩獵一直采用配額制，每次狩獵發(fā)生前都必須得到國家林業(yè)局的配額管理。并且我國于1980年加入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》，該公約管制國際貿(mào)易的物種，但其精神在于管制而非完全禁止野生物的國際貿(mào)易，其用物種分級(jí)與許可證的方式，以達(dá)成野生物市場的永續(xù)利用性。
　　“黑犀牛在全世界只有4000頭，但納米比亞的可狩獵的黑犀牛配額仍然有5頭?！蓖跷≈v到，開展合法狩獵并沒有證據(jù)表明會(huì)對種群數(shù)量產(chǎn)生大的影響。他以非洲獅子為例，說明坦桑尼亞每年準(zhǔn)許2%的狩獵量，種群數(shù)量一直維持在15000頭左右；而肯尼亞禁止狩獵，種群數(shù)量反而下降了50%，目前只有2500頭左右。
　　
　　合理的獵殺其實(shí)是一種保護(hù)
　　狩獵不破壞生態(tài)，還能保護(hù)野生動(dòng)物？利用狩獵費(fèi)用支持保護(hù)區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)手段是否恰當(dāng)？這在專家和普通民眾之間產(chǎn)生重大爭議。
　　在專家評(píng)審會(huì)上，野生動(dòng)物國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司副司長、總工程師嚴(yán)旬就曾向外界透露，林業(yè)管理部門會(huì)根據(jù)狩獵場的情況確定不同種類動(dòng)物每年允許打獵的數(shù)量，不管是外國人還是中國人打獵，總量都要控制在這個(gè)規(guī)定的數(shù)量內(nèi)。
　　“野生動(dòng)物有自然死亡率。狩獵者會(huì)選擇角大的羚羊去打，而角大也意味著成熟或者老年，因此一般情況下不會(huì)對種群造成較大的影響?！?br/>　　都蘭國際狩獵場負(fù)責(zé)人在專家評(píng)審會(huì)上也表示，“此次捕獵量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物影響可忽略不計(jì)?！痹跁?huì)場上，都蘭國際狩獵場提出了2011年至2012年狩獵限額，其中該狩獵場擁有巖羊種群數(shù)量為42621只，申請獵捕量520只，獵捕率1.22%；藏原羚種群數(shù)量1525只，申請獵捕量53只，獵捕率3.48%。
　　王巍，這位畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物管理專業(yè)，曾從事野生動(dòng)物保護(hù)工作多年，現(xiàn)在干著國際狩獵“掮客”的經(jīng)理人，也在講座中提到狩獵可緩解野生動(dòng)物與牲畜間的爭食矛盾，并有利于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)。
　　
　　王巍談到保護(hù)區(qū)的居民以前通過偷獵、侵占野生動(dòng)物棲息地放牧來獲益，為了讓他們放棄一部分過度的生存行為，就得給他們新的、更加生態(tài)的生存方式作為替代。而運(yùn)動(dòng)狩獵就是以很小的野生動(dòng)物獲得很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最終達(dá)到保護(hù)野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值。
　　此前，王巍曾向采訪的媒體算了一筆狩獵的賬，2006年以前國際狩獵活動(dòng)中，狩獵一只巖羊的價(jià)格是7900美元，一只藏原羚的價(jià)格是1500美元。青海省在1995年到2005年的10年間開展國際狩獵中，每年獵殺數(shù)量在100只內(nèi)，年創(chuàng)收163.2萬元。其中15%-35%用于牧民草場補(bǔ)償和地方管理部門開展資源保護(hù)。這將有利于當(dāng)?shù)匦纬擅耖g反盜獵防控體系。
　　并且，某些繁殖過多過快的野生動(dòng)物將對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生負(fù)面影響這并非危言聳聽，比如國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物羚牛，一旦數(shù)量達(dá)到一定程度，對生態(tài)環(huán)境破壞很大。由于其進(jìn)食量非常大，如果在一個(gè)地區(qū)聚集大量羚牛，對食物鏈有著非常大的傷害。
　　若進(jìn)行合理的有計(jì)劃的進(jìn)行適當(dāng)狩獵活動(dòng)，亦可以幫助當(dāng)?shù)孛癖姲簿訕窐I(yè)。“在云南，野生動(dòng)物所造成的人身及財(cái)產(chǎn)損失非常大，政府每年支付的補(bǔ)償金超過4000萬元。如果允許狩獵，政府每年至少可以減少一半的補(bǔ)償金開支。”
　　“野生動(dòng)物是國家的，當(dāng)?shù)厝瞬还懿焕?，反而讓盜獵有可乘之機(jī)?！蓖跷∫鲆恢敝铝τ谝吧鷦?dòng)物保護(hù)和研究的國際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)專家喬治·夏勒博士的觀點(diǎn)：保護(hù)野生動(dòng)物一定要與當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钕嚓P(guān)聯(lián)起來。
　　
　　無法消解的公眾疑慮
　　這次外國人來華狩獵掀起一陣輿論風(fēng)波反映了我國野生動(dòng)物保護(hù)中若干重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。
　　“首先是法律缺陷較大，然后是在野生動(dòng)物資源開發(fā)利用和對公眾的環(huán)境宣傳教育方面，國家做得不夠?！辈滔萨P講到，作為全球狩獵業(yè)的領(lǐng)頭羊美國，對于用運(yùn)動(dòng)狩獵促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)，其經(jīng)驗(yàn)很值得學(xué)習(xí)。
　　美國國會(huì)于1973 年通過《瀕危物種法》。它宣布在聯(lián)邦財(cái)政支持和激勵(lì)體制下， 鼓勵(lì)各州和其他利益團(tuán)體發(fā)展和維持符合國家或國際標(biāo)準(zhǔn)的保存項(xiàng)目，該法宣布兩項(xiàng)國家政策: 第一、所有聯(lián)邦政府部門和機(jī)關(guān)都必須努力保護(hù)瀕危物種并運(yùn)用其權(quán)力促進(jìn)《瀕危物種法》立法宗旨的實(shí)現(xiàn)；第二， 所有聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)必須同州和地方政府合作， 以與保存瀕危物種相一致的方式解決水資源問題。在基本制度的設(shè)計(jì)方面，它注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，如規(guī)定了財(cái)政援助制度、超級(jí)基金制度。據(jù)2002年美國漁業(yè)和野生動(dòng)物管理部門的統(tǒng)計(jì)資料表明，當(dāng)年參加狩獵的人員超過1400萬，狩獵對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)影響超過650億美元。以市場的手段利用并保護(hù)野生動(dòng)物已經(jīng)成了美國的慣例。
　　早在1937年，美國國會(huì)就通過了繼續(xù)對獵槍彈具征收10%的提案，利用這一部分稅款用于野生動(dòng)物保護(hù)。美國聯(lián)邦政府制定了《聯(lián)邦政府野生動(dòng)物回復(fù)決議援助計(jì)劃》，又稱P—R決議。該決議的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是購買土地，整個(gè)基金的60%用于購買、改善、維持和管理野生動(dòng)物棲息地。
　　P—R基金中的26%用在科研上，利用現(xiàn)代手段，準(zhǔn)確監(jiān)控動(dòng)物分布、數(shù)量變化、種群結(jié)構(gòu)，為野生動(dòng)物管理提供數(shù)據(jù)支撐。
　　對于外國人來華狩獵保護(hù)動(dòng)物，交納的費(fèi)用分配情況，嚴(yán)旬表示，除了狩獵場自留的一部分外，剩下的費(fèi)用中，有40%歸省里，4%歸州里，56%歸縣里。大部分歸縣里安排，也是體現(xiàn)了補(bǔ)貼基層的意思。
　　“在沒有審計(jì)部門介入情況下，沒能打消公民的疑慮，也沒人知道這些費(fèi)用去了哪兒？是否用到野生動(dòng)物保護(hù)上？”蔣勁松這樣質(zhì)疑狩獵收入去向。
　　資源法專家蔡先鳳認(rèn)為，狩獵地區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用袷亲顟?yīng)該從狩獵中獲益的群體，應(yīng)該將狩獵收入的75%到80%用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，在當(dāng)?shù)匦藿▽W(xué)校、醫(yī)院、動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。“如果?dāng)?shù)鼐用駸o法分享野生動(dòng)物保護(hù)的惠益，就會(huì)失去保護(hù)野生動(dòng)物的內(nèi)在動(dòng)力。而不少人甚至?xí)夭倥f業(yè)，走上盜獵濫殺的老路。”
　　理查德·哈里斯在其著作《消逝中的荒野：中國西部野生動(dòng)物保護(hù)》一書前言中曾指出“中國由于自身的原因，還沒能意識(shí)到荒野本身的價(jià)值，因此也就沒能調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)，把這種世界公認(rèn)的價(jià)值幻化為保護(hù)的原動(dòng)力。換句話說，中國現(xiàn)在缺乏有效的野生動(dòng)物保護(hù)，是因?yàn)檫€沒有意識(shí)到野生動(dòng)物實(shí)際上是什么，而保護(hù)又意味著什么?！?br/>　　責(zé)任編輯：黃倩