資源化利用之困

　　盡管與國(guó)外相比，我國(guó)建筑垃圾資源化利用在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但真正的瓶頸在于相關(guān)政策和管理的缺失
　　
　　“北京市建筑垃圾對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響，首先是占用大量的土地。平均每萬噸建筑垃圾需要2.5畝土地去填滿，對(duì)資源和環(huán)境造成不小的負(fù)擔(dān)?！遍L(zhǎng)期關(guān)注建筑垃圾資源化利用的北京市建筑工程學(xué)院教授陳家瓏告訴記者。
　　目前北京市建筑垃圾中廢磚瓦占60%，混泥土占5%-10%，渣土占30%。這些很大一部分產(chǎn)生于老城區(qū)改造，并且大都采取一埋了之的做法。
　　“我國(guó)建筑垃圾資源化利用率僅僅占1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外資源化利用率高的韓國(guó)、日本?！标惣噎囌f。
　　
　　市場(chǎng)化的建筑垃圾處理
　　加州大學(xué)伯克利分校地理系博士高世揚(yáng)研究發(fā)現(xiàn)，“建筑垃圾”作為一個(gè)主流的話語權(quán)其實(shí)是上世紀(jì)80年代后期城市土地租賃市場(chǎng)成立后形成的產(chǎn)物。
　　在此之前，建筑垃圾被稱做房屋拆遷舊料，它被政府視為資源的一種，而非無用的“垃圾”。在當(dāng)時(shí)許多的建筑物拆除方案里，都附有關(guān)于拆除舊料回收、利用、存放的物質(zhì)分配計(jì)劃，透過這些物質(zhì)分配計(jì)劃，大量的拆除舊料被重新利用于城市建設(shè)中。例如地下防控洞、火車站、體育場(chǎng)、公園等等，都是利用回收后的拆除舊料興建而成的。
　　80年代后，因?yàn)閾?dān)負(fù)著開發(fā)土地與刺激房地產(chǎn)投資重責(zé)大任，負(fù)責(zé)分配吸收拆除舊料的城市主管單位越來越不愿意介入建筑垃圾處理，與此相反的是建筑垃圾的與日俱增。在這種形勢(shì)下，私營(yíng)的建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)開始有了市場(chǎng)。
　　據(jù)北京市垃圾渣土管理處副主任蘇春玉向《方圓》記者介紹，目前，承擔(dān)北京市建筑垃圾清運(yùn)工作的主要依靠民營(yíng)和個(gè)體戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！氨Ｊ毓烙?jì)，北京市60%到70%的建筑垃圾清運(yùn)、處置工作是走市場(chǎng)化的路子，市政環(huán)衛(wèi)部門參與得較少?！?br/>　　北京市垃圾渣土管理處作為政府管理城市建筑垃圾的部門，主要任務(wù)是控制拆除工地?fù)P塵，減少道路遺灑和解決非法傾倒的問題。從管理模式上看，以控管為主，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以壟斷分配為特征有了很明顯的不同。
　　為處置北京市建筑垃圾，蘇春玉透露，“北京市現(xiàn)大約設(shè)置有二三十個(gè)消納場(chǎng)并向社會(huì)公布。”消納場(chǎng)所的設(shè)置必須經(jīng)行政許可，按照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十六條規(guī)定，建筑垃圾、渣土消納場(chǎng)所必須具有垃圾渣土處置方案；有場(chǎng)所布局圖；具有處置工藝相符合的作業(yè)、降塵、照明等機(jī)械和設(shè)備等等。
　　不過，從事北京市建筑垃圾清運(yùn)工作多年的張樹西覺得，渣土管理處所說的60%-70%建筑垃圾由私營(yíng)企業(yè)清運(yùn)這一說法不合理，“在我看來，數(shù)據(jù)改為95%才差不多?！睆垬湮鞣Q自己就沒見過市政部門清運(yùn)過北京的建筑垃圾。在他眼里，市政的那些漂亮、氣派的清運(yùn)卡車只是“朝九晚五”的公務(wù)班車，根本就懶得清運(yùn)，更別說晚上出來運(yùn)。
　　不只是北京市，記者發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地很多城市都曾試水將建筑垃圾處理引入市場(chǎng)化，例如浙江溫嶺、廣西南寧。
　　
　　“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”鏈條斷裂
　　引入市場(chǎng)化處理建筑垃圾是很多城市應(yīng)對(duì)垃圾圍城的政策之舉。其實(shí)，面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問題，我國(guó)政府頒布過相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范建筑垃圾處理。
　　如1996年《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中明確了建筑垃圾及建筑垃圾管理的定義，明晰了城市建筑垃圾管理的歸屬部門、管理的方式，規(guī)定了排污申報(bào)、排污收費(fèi)、監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰等程序。原建設(shè)部于2005年6月1日實(shí)施的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條也規(guī)定“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則”。
　　“但現(xiàn)實(shí)是，在建筑垃圾產(chǎn)生源頭上，由于監(jiān)管的缺失和具體實(shí)施細(xì)則來保證，導(dǎo)致建筑垃圾源頭上沒有很好地執(zhí)行‘誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)’這一原則。”陳家瓏告訴記者，北京市目前針對(duì)建筑垃圾還沒有建立起完整規(guī)范的處理鏈條。
　　這個(gè)鏈條涉及到的產(chǎn)生者、運(yùn)輸企業(yè)、處理企業(yè)等再利用方，各個(gè)層面都還不完善。政府的建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、市容、工業(yè)與信息化等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)管體制也有待提高。
　　“有些拆遷企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商，在開發(fā)項(xiàng)目時(shí)就不把建筑垃圾處理方案上報(bào)給政府部門，并且還把處理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給下游的運(yùn)輸企業(yè)。有時(shí)，甚至出現(xiàn)建筑垃圾運(yùn)輸者向拆遷企業(yè)倒過來索要費(fèi)用。這導(dǎo)致正規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)沒有不正規(guī)的有優(yōu)勢(shì)?！标惣噎囌f。
　　按照北京市環(huán)境衛(wèi)生管理部門相關(guān)規(guī)定，北京市建筑垃圾產(chǎn)生單位要到工地所在區(qū)的渣土管理部門辦理渣土消納手續(xù)。然后渣土管理部門按照該工程土方量和申報(bào)車輛給其設(shè)計(jì)從源頭產(chǎn)生到消納地點(diǎn)最合理的路線，并規(guī)定許可時(shí)間。施工單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照指定的路線把渣土運(yùn)輸?shù)街付ǖ南{場(chǎng)，然后進(jìn)行填埋等處理。
　　“正規(guī)運(yùn)輸企業(yè)清運(yùn)建筑垃圾時(shí)，需要向市政部門備案，要用符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，且要按照指定時(shí)間和線路走。這些成本在不正規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)中不存在，使得他們可以通過壓低清運(yùn)費(fèi)用，取得運(yùn)輸?shù)母?jìng)標(biāo)。”陳家瓏說。一旦，建筑垃圾到了這些不正規(guī)運(yùn)輸企業(yè)手中，為了縮減運(yùn)輸路程，他們懶得把垃圾運(yùn)到六環(huán)外的郊區(qū)填埋坑。隨意亂倒、污染環(huán)境的現(xiàn)象就比較突出。而對(duì)于需要建筑垃圾的資源化利用企業(yè)沒有足夠的原料來源，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈無法形成。
　　陳家瓏告訴記者，建筑垃圾在目前還不是有競(jìng)爭(zhēng)力的資源，加工它困難，而且沒有天然砂石應(yīng)用廣泛。所以，是拆除企業(yè)有利潤(rùn)，運(yùn)輸企業(yè)可以保本，留給建筑垃圾處理企業(yè)已沒有利潤(rùn)空間。更何況，建筑垃圾來源還時(shí)常得不到保障。
　　
　　處理建筑垃圾是產(chǎn)業(yè)
　　“盡管與國(guó)外相比，我國(guó)建筑垃圾資源化利用在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但真正的瓶頸在于相關(guān)政策和管理的缺失。”陳家瓏說，國(guó)外在處理建筑垃圾上有立法支持，企業(yè)的責(zé)任、政府的責(zé)任、建筑垃圾處理企業(yè)的責(zé)任都規(guī)定得清清楚楚。隨意處置建筑垃圾不僅要被罰款，最高還要判刑5年。
　　“國(guó)外守法意識(shí)都很強(qiáng)，他們認(rèn)為建筑垃圾處理，不是個(gè)人的行為，而是一種法律行為，政府強(qiáng)制力推行?！标惣噎囌J(rèn)為國(guó)外建筑垃圾資源化利用程度高，和政府的引導(dǎo)政策有很大關(guān)系。
　　據(jù)了解，歐洲一些國(guó)家給建筑垃圾產(chǎn)生方兩種選擇處理的方式。一種是允許填埋，但政府從中征收高額的費(fèi)用；另一種是送到資源化利用企業(yè)去，但成本肯定比填埋方式低很多。產(chǎn)生方可以根據(jù)建筑垃圾的成分來協(xié)商支付費(fèi)用，如果成分單一，方便處理，收費(fèi)又要少一些。這倒逼著建筑垃圾產(chǎn)生方在拆除階段上就下功夫，無形中從源頭上實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾分類。
　　“這是市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，政府提供合法的處理建筑垃圾平臺(tái)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)、誘導(dǎo)建筑垃圾產(chǎn)生方把垃圾送到處理企業(yè)，整個(gè)處理鏈條很順暢得運(yùn)作起來了?！标惣噎囌f。正是因?yàn)閷?duì)建筑垃圾產(chǎn)生方嚴(yán)厲的問責(zé)態(tài)度，使得建筑垃圾資源化利用率高的國(guó)家不會(huì)出現(xiàn)胡亂填埋的現(xiàn)象。
　　不過，北京市要形成規(guī)范化的建筑垃圾處理市場(chǎng)還需等待。
　　今年7月18日，北京市政府公布了《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見的通知》?！兑庖姟芬?，到2015年，城六區(qū)拆除性建筑垃圾年排放量控制在1000萬噸以內(nèi)，到2012年，朝陽、海淀、昌平、大興區(qū)分別建成一座建筑垃圾資源化處置設(shè)施。屆時(shí)，通過提高建筑垃圾資源化設(shè)施處置能力以及綜合運(yùn)用填埋修復(fù)、堆山造景、使用移動(dòng)式資源化處置設(shè)備等方式，北京市建筑垃圾資源化率將達(dá)到40% ，2015年達(dá)到80%。
　　同時(shí)《意見》也對(duì)北京市建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)范化作了要求。建立完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車輛許可制度，制定建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色車隊(duì)組建工作，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤，全面推進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)。到2012年，基本形成規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)。
　　“說到底，處理建筑垃圾是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)行為，不是公益事業(yè)。政府需要做的是出臺(tái)扶持政策和監(jiān)管，保證處理建筑垃圾的各個(gè)環(huán)節(jié)分配好利潤(rùn)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條自然就健康有序地建立起來?！标惣噎囌f，隨著北京市政府出臺(tái)建筑垃圾處理的相關(guān)政策，人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，當(dāng)前建筑垃圾處理落后的局面有望得到改善。
　　責(zé)任編輯：張羽