試論大眾傳媒對(duì)我國(guó)基層民主發(fā)展的影響

　　摘要：中國(guó)當(dāng)代政治發(fā)展的突破口是基層民主。我國(guó)經(jīng)過(guò)各種考驗(yàn)，不斷的變革和飛躍，在基層民主的建設(shè)等方面都取得了階段性的進(jìn)展，這些成果為進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義民主奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，盡管如此，由于各方面原因，還存在不少問(wèn)題，因此，必須依靠大眾傳媒來(lái)推進(jìn)基層民主建設(shè)，從而彌補(bǔ)我們國(guó)家的單一行政管理難以有效治理的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上講更能促進(jìn)我國(guó)基層民主的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：大眾傳媒 基層民主 現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策
　　
　　大眾傳媒的政治影響力
　　自從有了人類(lèi)，也就有了傳播活動(dòng)，可以說(shuō)傳播活動(dòng)是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。傳媒必須通過(guò)一定的媒介、手段或工具來(lái)開(kāi)展進(jìn)行。而大眾傳播時(shí)代則是以大眾傳播媒介的出現(xiàn)作為劃分依據(jù)的，在這個(gè)時(shí)代中大眾傳播媒介對(duì)整個(gè)社會(huì)乃至每一個(gè)人產(chǎn)生的影響都非常突出，與傳統(tǒng)媒介社會(huì)相比有著極大的區(qū)別。我們首先要對(duì)大眾傳播媒介下個(gè)定義：大眾傳播的概念，就是專(zhuān)業(yè)化的媒介組織運(yùn)用先進(jìn)的傳播技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化手段，以社會(huì)上一般大眾為對(duì)象而進(jìn)行的大規(guī)模的信息生產(chǎn)和傳播活動(dòng)。通常意義上所指的大眾傳播媒介大多為報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)。大眾傳媒時(shí)代的到來(lái)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和傳播技術(shù)進(jìn)步的開(kāi)端。
　　大眾傳媒對(duì)人們的政治態(tài)度的形成和政治行為的選擇有著非常深遠(yuǎn)的影響。特別是在當(dāng)代社會(huì)，如果一個(gè)遠(yuǎn)離國(guó)家政治中心的人要想了解其政府的企圖和目標(biāo)，或者說(shuō)要參與某些政治活動(dòng)，除了政府機(jī)關(guān)的職能作用以外，最能影響其的就是大眾傳播這種媒介了。大眾傳媒影響人們的認(rèn)識(shí)功能、引導(dǎo)人們的觀念幾乎每時(shí)每刻都在發(fā)生。傳媒這種工具通過(guò)議程設(shè)置選擇并強(qiáng)調(diào)某些話題，使公眾在紛繁復(fù)雜的信息洪流中能夠分清事件是否重要，從而使公眾在媒介的影響下形成自己的主張及議題次序。每一項(xiàng)具體的政治活動(dòng)及政治行為都能通過(guò)大眾媒介的傳播方式，在很大層面上對(duì)整個(gè)國(guó)家或者說(shuō)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生巨大的震動(dòng)及影響，并由此來(lái)決定公眾政治行為的選擇，特別是對(duì)于基層民主的影響，顯得更加重要。
　　發(fā)展基層民主的意義
　　對(duì)于民主政治發(fā)展這項(xiàng)較為復(fù)雜和多元化的系統(tǒng)工程，有很多說(shuō)法。民主的內(nèi)容可以歸納為兩項(xiàng)：一是間接民主，二是直接民主。而基層民主則更好地體現(xiàn)了直接民主的實(shí)質(zhì)。從概念上來(lái)說(shuō)，對(duì)于基層民主的定義到目前為止有很多不同的論點(diǎn)。我們把各種組織中的最低一層稱之為基層，對(duì)于什么是基層民主的問(wèn)題，在黨的十六大上，我們給了基層民主一個(gè)較為明確的定義：即基層民主是指包括職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及其他形式的企事業(yè)民主管理制度。從更嚴(yán)格的意義上來(lái)說(shuō)，基層政權(quán)機(jī)關(guān)還應(yīng)該包括基層審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；基層群眾性自治組織還應(yīng)該包括基層工會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等。另外，我國(guó)基層中還應(yīng)該包括準(zhǔn)政權(quán)機(jī)關(guān)或?qū)嵸|(zhì)性的政權(quán)機(jī)關(guān)，比如基層黨組織、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)等基層組織?；鶎用裰魇俏覈?guó)將公民權(quán)利現(xiàn)實(shí)化的政治要求體現(xiàn)，與我國(guó)民主社會(huì)的形成以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在我國(guó)，基層民主是廣大群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域直接行使的民主權(quán)利和廣大群眾參與管理公共事務(wù)和公益事業(yè)的各項(xiàng)制度及實(shí)踐活動(dòng)?，F(xiàn)代的中國(guó)，是民主的中國(guó)，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)民主，我們一直在探索和尋找通向民主政治的路徑。因此，發(fā)展基層民主的意義非常重大。
　　發(fā)展基層民主可以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層民主建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓人民當(dāng)家做主從而依法治國(guó)是根本。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層民主建設(shè)才會(huì)依照中國(guó)特色社會(huì)主義民主的方向。要善于利用大眾傳媒工具，充分發(fā)揮黨組織的宣傳教育作用，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，形成“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的共識(shí)。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，形成各種切實(shí)可行的制度及各種村規(guī)民約，集中黨組織的各種力量，加大宣傳力度，組織領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)村基層民主建設(shè)的具體活動(dòng)，把黨的精神貫穿始終，實(shí)現(xiàn)支部工作規(guī)范化、村民自治制度化、民主監(jiān)督程序化，確保農(nóng)村基層民主建設(shè)的有序推進(jìn)。
　　發(fā)展基層民主可以培養(yǎng)廣大人民的現(xiàn)代“公民意識(shí)”，促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)于當(dāng)代農(nóng)民，只有讓數(shù)億農(nóng)民從傳統(tǒng)的、盲從的、封閉的民主意識(shí)中轉(zhuǎn)變出來(lái)，樹(shù)立現(xiàn)代的、理性的、開(kāi)放的公民意識(shí)。如何培養(yǎng)廣大農(nóng)民的民主意識(shí)呢?其關(guān)鍵就是要不斷地創(chuàng)造農(nóng)民參與民主實(shí)踐的渠道，讓基層民主在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中，變得真實(shí)起來(lái)。只有這樣，才能達(dá)到科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)，才能按照中國(guó)特色社會(huì)主義的方向全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　發(fā)展基層民主能夠推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步入規(guī)范化、法制化軌道。發(fā)展基層民主是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要達(dá)到整個(gè)中國(guó)民主化進(jìn)程的政治文明，只有走法制化、規(guī)范化道路，從而克服隨意性，避免盲目性，才能保證基層民主政治建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，社會(huì)主義民主是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，既要在宏觀上表現(xiàn)出人民通過(guò)參加全國(guó)人民代表大會(huì)及各級(jí)地方人民代表大會(huì)來(lái)管理和決定國(guó)家大事和社會(huì)大事，在微觀上也要表現(xiàn)人民參與基層各種事務(wù)的管理。因此，健全一套選舉辦法，形成民主公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制；建立一套村民議事制度，形成充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制；完善符合法規(guī)的章程，形成自我激勵(lì)、自我約束的民主管理機(jī)制；實(shí)施一套公開(kāi)辦事、群眾監(jiān)督的工作制度。通過(guò)這些規(guī)章制度，使群眾依法行使權(quán)利，并在實(shí)踐中創(chuàng)造行之有效的自我教育、自我管理、自我服務(wù)辦法，再加以完善和規(guī)范后用制度的形式固定下來(lái)，貫穿在群眾的政治經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，同時(shí)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主、嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來(lái)，從制度上和法規(guī)上保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的全面貫徹實(shí)施，使之逐步步入依法建制、以制治村、民主管理的良性循環(huán)軌道。
　　要想真正意義上解決基層社會(huì)問(wèn)題、化解人民內(nèi)部矛盾，就必須實(shí)現(xiàn)基層民主自治，這是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的客觀要求，是新的歷史時(shí)期黨和國(guó)家用新的方式組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾的客觀需要。
　　我國(guó)基層民主的現(xiàn)狀
　　社會(huì)主義是民主的社會(huì)，只有實(shí)現(xiàn)了民主，社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程才能得以順利發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。我們的國(guó)家經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，改革開(kāi)放大潮到來(lái)之后，在基層政權(quán)的法制建設(shè)、組織建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)等方面同樣也取得了階段性成果。
　　基層民主選舉制度不斷完善?；鶎咏M織堅(jiān)持使用民主選舉方式來(lái)決定基層班子人選，村委會(huì)干部都由村民直接選舉產(chǎn)生，直接民主選舉已成為農(nóng)民群眾政治生活的重要組成部分。
　　基層民主管理工作健康明朗地開(kāi)展?；鶎咏M織圍繞“保證人民群眾直接行使民主權(quán)利”，拓寬了民主管理渠道，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)組織實(shí)施村級(jí)管理十項(xiàng)制度規(guī)范，探索推行村民“民主日”活動(dòng)，指導(dǎo)制定村規(guī)民約，使干部和群眾成為自我管理的主體，防止了基層干部工作上的隨意性，激發(fā)了村民當(dāng)家做主的積極性。
　　基層民主決策制度逐步普及。各地普遍建立了民主議事決策制度，規(guī)定凡屬重大村務(wù)必須由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決定，不能由少數(shù)人說(shuō)了算。通過(guò)民主決策，增強(qiáng)了村民的主人翁意識(shí)，融洽了村級(jí)組織與群眾的關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
　　基層民主監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。在建立村民代表議事會(huì)的基礎(chǔ)上，注重抓了村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，把凡屬與村民利益直接相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)，以村務(wù)公開(kāi)欄或定期召開(kāi)村民代表會(huì)議的形式，及時(shí)向村民公布，把農(nóng)村工作中的敏感問(wèn)題亮在明處。同時(shí)，利用村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，定期對(duì)村級(jí)班子成員進(jìn)行民主評(píng)議，有效約束了村干部的行為。
　　
　　但是，在基層民主政治建設(shè)的整體推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多有待解決的矛盾和問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有些干部曲解民主之意，把民主政治建設(shè)看做是公眾壓力下執(zhí)政者的讓步行為，如果讓農(nóng)村有更多的民主權(quán)利，工作會(huì)更被動(dòng)，不能正確對(duì)待群眾的正當(dāng)民主要求，害怕和抵制民主管理；有些群眾思想偏激，認(rèn)為發(fā)展民主就是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、搞無(wú)政府主義，這種不健康心態(tài)客觀上也影響了民主政治建設(shè)的順利發(fā)展。二是制度落實(shí)不到位。近幾年來(lái)，伴隨著民主政治建設(shè)的深入開(kāi)展，各地出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，但不可否認(rèn)，有些制度本身就帶有形式主義的色彩。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，有些制度也失去了應(yīng)有的效力和繼續(xù)存在的價(jià)值。
　　大眾傳媒推動(dòng)了基層民主發(fā)展
　　新中國(guó)成立以來(lái)，大眾傳媒在宣傳黨的路線、方針、政策等方面一直發(fā)揮著極其重要的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的民主意識(shí)、參與意識(shí)、自主意識(shí)日益增強(qiáng)，大眾傳媒作為公眾的信息獲取手段，必須要適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使人們的物質(zhì)生活也變得極大豐富。大眾傳播時(shí)代媒介對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在大眾傳媒成為消費(fèi)主義的推行者；同時(shí)大眾傳播事業(yè)也成為具有旺盛生命力的產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)角度上來(lái)說(shuō)，大眾傳媒成為消費(fèi)主義的推行者。而在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我們的宣傳模式、思想工作方法也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革。那么，大眾傳媒作為公共空間的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，使其發(fā)揮公民社會(huì)的積極作用則是一條非常好的路徑。因此，通過(guò)大眾傳媒的作用，將國(guó)家發(fā)展與社會(huì)公眾發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，協(xié)調(diào)、平衡和統(tǒng)一各種不同的關(guān)系、不同的利益，通過(guò)雙向?qū)ΨQ傳播，使政府與公民在了解、溝通的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)政府利益與公眾利益的統(tǒng)一，這將有利于我黨在開(kāi)放的社會(huì)中尋找更廣泛的支持，從而促進(jìn)公民對(duì)政府的自愿合作和對(duì)政治的自覺(jué)認(rèn)同。
　　在基層民主的探索與創(chuàng)新過(guò)程中，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，我們需要冷靜的思考，需要政治家們和民眾的集體智慧的共同努力。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和高山地區(qū)因?yàn)榻煌ú槐?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，部分村級(jí)組織建設(shè)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。由于信息閉塞，各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)性非常大，農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入受其影響也相對(duì)變得穩(wěn)定。而且有些高山邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口居住得本來(lái)就非常分散，大眾傳媒的工具如電視、報(bào)紙等尚未普及，即便是有的村訂了報(bào)紙，普及了電視，因交通不便或電源沒(méi)保障，信息也沒(méi)有辦法及時(shí)傳達(dá)給村民，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議的召開(kāi)非常困難，更不用說(shuō)組織群眾籌資制作村務(wù)公開(kāi)欄、設(shè)置農(nóng)民群眾意見(jiàn)箱、建村干部集中辦公場(chǎng)所等，一定程度地制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。因此，要充分利用大眾傳媒，深入宣傳黨的各項(xiàng)路線、方針和政策，特別要宣傳黨在新時(shí)期對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的優(yōu)惠政策和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)村干部的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的政策、法律、科技、市場(chǎng)、信息水平。
　　總的來(lái)說(shuō)，大眾傳媒是基層民主的基石，政治民主化的主要手段既然依賴于大眾傳媒，那么它也就為公民更廣泛和深入地參與國(guó)家政治活動(dòng)開(kāi)辟了新的途徑，從而使民眾擴(kuò)大和擁有了更多的政治權(quán)利。通過(guò)它，公民可以更加廣泛地參與國(guó)家大事，并提出有效的建設(shè)性意見(jiàn)；通過(guò)它，可以反映出公民政治權(quán)利的享有情況，從而推動(dòng)基層民主的發(fā)展。大眾傳媒要擔(dān)當(dāng)村民民主意識(shí)的建構(gòu)者和農(nóng)村現(xiàn)代文化的營(yíng)造者，引導(dǎo)大眾文化在農(nóng)村健康傳播，改造農(nóng)村落后文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，建構(gòu)村民自治的文化價(jià)值基礎(chǔ)。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　3.胡永佳：《村民自治、農(nóng)民民主與中國(guó)政治發(fā)展》，《政治學(xué)研究》，2000（2）。
　　（作者單位：秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
　　編校：施 宇