社區(qū)服務(wù)型自治的“桃源居模式”

　　政府的公共服務(wù)、企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)、社區(qū)組織的公益慈善服務(wù)，“三位一體”在桃源居實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。
　　
　　工業(yè)化、城市化大潮，把大量人口從農(nóng)村帶入城市。社會(huì)結(jié)構(gòu)因此而重組，社會(huì)管理體制因此而重塑，社會(huì)管理方式因此而改變。但社區(qū)如何建設(shè)、管理，成為人們可親可愛的家園，卻是一道難題。
　　位于深圳市寶安區(qū)的桃源居社區(qū)，面積1.16平方公里，入住人口4.8萬。17年前，這里是荒山野嶺、垃圾成山，而今鳥語花香、桃源夢(mèng)圓。2007年底，桃源居贏得聯(lián)合國“國際適宜人類居住社區(qū)建設(shè)范例獎(jiǎng)”。此后，又先后獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“全國和諧社區(qū)”。深圳桃源居的探索，為破解社區(qū)管理難題提供了可貴的線索。
　　桃源之居
　　如果你第一次來到桃源居社區(qū)，看到這里的一切，一句樸實(shí)而富含哲理的話語，是最恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)：不論你來自何處，這里是家鄉(xiāng)不是異鄉(xiāng)，這里不但是生活居住的家鄉(xiāng)，更是文化與精神的家鄉(xiāng)。
　　桃源居倡導(dǎo)“共建家園、業(yè)主自治”理念，通過社區(qū)文化與教育的互動(dòng)和社區(qū)義工共同參與的影響，讓居民成為社區(qū)管理的真正主人，使桃源居成為最具激情與活力的社區(qū)。
　　業(yè)主入?yún)^(qū)前，物業(yè)管理公司就與業(yè)主簽訂共建家園協(xié)議書，鼓勵(lì)業(yè)主參與到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中來。社區(qū)現(xiàn)有13個(gè)義工組織，內(nèi)容涉及衣食住行方方面面，隨時(shí)隨處可以看到義工活動(dòng)的身影。
　　由于居民積極參與群防群治，自社區(qū)成立8年以來，無一例業(yè)主刑事案件、無一例鄰里糾紛告上法庭；社區(qū)沒有“黃賭毒”、沒有因貧富懸殊而產(chǎn)生的矛盾。
　　桃源居是一個(gè)以友愛為紐帶，傳遞愛、文化、激情與活力的社區(qū)。
　　每年正月十五至十七，是桃源居人的社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)。每年3月13日的“桃源體育節(jié)”和春、秋兩季的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，人們舉家出動(dòng)，大顯身手。中秋節(jié)是桃源居社區(qū)大家庭共慶團(tuán)圓的日子，從業(yè)主自發(fā)組織的小型聚會(huì)，到動(dòng)輒數(shù)千人、萬人的社區(qū)大活動(dòng)，社區(qū)文化共同參與、社區(qū)祥和共同維護(hù)是貫穿其中的主線。
　　每一個(gè)節(jié)日，都被桃源居人當(dāng)作不同的主題文化日設(shè)計(jì)得有滋有味。
　　一年四季，桃源居的公共文化娛樂場(chǎng)館、教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)活動(dòng)不斷、人氣凝聚，為安寧和諧的社區(qū)圖畫，添寫著怡然自樂的畫筆。
　　社區(qū)服務(wù)“三位一體”
　　1997年，桃源居第一批小區(qū)建成時(shí)，居民面臨著無電、無水和垃圾場(chǎng)環(huán)境污染的問題。同時(shí)，沒有政府派出單位進(jìn)駐社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)治安不穩(wěn)，居民缺乏安全感，社區(qū)缺乏公共服務(wù)設(shè)施。
　　在這種情況下，業(yè)主們自發(fā)地建立起自己的組織，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)生活中的困難。在居民自救精神的感動(dòng)下，桃源居集團(tuán)下決心積極參與到社區(qū)的建設(shè)、服務(wù)和管理中來。
　　隨著政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)入，以及社區(qū)黨委和區(qū)政府工作站的設(shè)立，融合政府、居民和開發(fā)商各自作為的桃源居社區(qū)服務(wù)型自治模式，逐漸形成。
　　在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)贊助、居民共建”的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)格局中，政府機(jī)構(gòu)扮演著協(xié)調(diào)管理的角色，而社區(qū)非營利的社會(huì)組織扮演著為居民提供各種服務(wù)的角色。2008年，桃源居集團(tuán)捐資１億元，創(chuàng)立了中國首家社區(qū)公益基金會(huì)，為社區(qū)建設(shè)和服務(wù)輸血，主要用于培育和扶持社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)。
　　桃源居社區(qū)之所以能夠?yàn)榫用裉峁┲苋艿降姆?wù)，主要靠社區(qū)內(nèi)活躍著的幾十個(gè)自治自助的社區(qū)民間組織，這些組織包括桃源居公益事業(yè)發(fā)展中心，以及老年協(xié)會(huì)、社區(qū)鄰里中心、文化教育兒童中心和桃源居志愿者服務(wù)中心等，還有民主選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)等。
　　為了提高居民參與的積極性，桃源居建立了“桃源人家”公益活動(dòng)積分機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)和公益活動(dòng)后，獲得相應(yīng)的積分，形成權(quán)益，用以兌換各種自己需要的服務(wù)和福利。
　　這種公益活動(dòng)的積分機(jī)制，極大地激發(fā)了社區(qū)居民參加社區(qū)服務(wù)和公益活動(dòng)的積極性。任何一位參加社區(qū)共建的業(yè)主，不僅是社區(qū)服務(wù)和公益活動(dòng)的貢獻(xiàn)者，也是整個(gè)服務(wù)體系的受益者，體現(xiàn)了“我為人人，人人為我”的公益精神。
　　社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心，桃源居這種自治性、互助式的服務(wù)通過滿足社區(qū)居民的各種需求，增強(qiáng)社區(qū)成員的幸福感、歸屬感、認(rèn)同感。
　　由地方政府提供的公共服務(wù)，如公共管理、教育、衛(wèi)生、交通等，保障了居民的基本權(quán)利；由民營企業(yè)提供的市場(chǎng)服務(wù)，如社區(qū)18萬平方米的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，方便和滿足居民的生活需要；由社區(qū)組織通過合理利用公益資產(chǎn)和義工人力資源，提供的社區(qū)公益和慈善服務(wù)，有效降低了居民的生活成本，服務(wù)了社區(qū)老年、婦女、兒童和其他人群。
　　政府的公共服務(wù)、企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)、社區(qū)組織的公益慈善服務(wù)，“三位一體”，在桃源居實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。在這一格局中，社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，給社區(qū)帶來充沛的活力。
　　以服務(wù)促和諧自治
　　通過社區(qū)服務(wù)達(dá)成社區(qū)自治，是桃源居社區(qū)服務(wù)型自治模式的根本價(jià)值所在。桃源居的各種社區(qū)組織，在提供完備服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)更有效率的治理。而作為社區(qū)服務(wù)受益者的居民，同時(shí)也是公共服務(wù)的提供者，共同參與社區(qū)治理。
　　歸納起來，桃源居社區(qū)服務(wù)型自治模式有如下特點(diǎn)：
　　一是社區(qū)服務(wù)與管理高度融合。桃源居破除服務(wù)與管理“兩張皮”，不再沿用服務(wù)是服務(wù)、管理是管理的做法，而是時(shí)時(shí)處處都把服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合起來。以服務(wù)為紐帶，桃源居通過一系列組織、制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方黨組織與政府、開發(fā)商與服務(wù)企業(yè)、社區(qū)組織以及社區(qū)居民等多方積極性，組合成無所不及的高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　政府寓公共服務(wù)于管理之中、開發(fā)商寓市場(chǎng)服務(wù)于建設(shè)之中、社區(qū)組織寓慈善服務(wù)于工作之中、社區(qū)居民寓互助服務(wù)于生活之中。通過社區(qū)多元主體各司其責(zé)、各得其所的合理分工與高效合作，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧自治。
　　二是社區(qū)服務(wù)資金的多渠道籌集。桃源居創(chuàng)造性地提出“五個(gè)一點(diǎn)”的社區(qū)服務(wù)資金籌集辦法，即政府承擔(dān)一點(diǎn)、物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼一點(diǎn)、開發(fā)商贊助一點(diǎn)、社區(qū)經(jīng)營組織贏利補(bǔ)貼一點(diǎn)、政府管理下的社區(qū)義工組織經(jīng)營一點(diǎn)。穩(wěn)定的資金來源，是社區(qū)服務(wù)和福利的“源頭”。
　　在多渠道籌集社區(qū)服務(wù)資金的同時(shí)，桃源居非常重視社區(qū)資本的培育和形成。社區(qū)的許多公益資產(chǎn)，是由桃源居集團(tuán)投資建設(shè)并無償捐贈(zèng)，統(tǒng)一由社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心經(jīng)營。以公益資產(chǎn)的建設(shè)和積累為基礎(chǔ)，吸收慈善捐贈(zèng)，通過有償經(jīng)營不斷發(fā)展壯大。
　　三是社區(qū)服務(wù)的福利化。桃源居致力于把社區(qū)公共服務(wù)，直接轉(zhuǎn)變成為居民的福利。服務(wù)福利化，不僅給被服務(wù)者，也給相關(guān)的服務(wù)者創(chuàng)造直接的福利。
　　將提供服務(wù)的義工、義警、社工的奉獻(xiàn)福利化，是桃源居的一大創(chuàng)造。按照既奉獻(xiàn)又適當(dāng)有償?shù)脑瓌t，使居民的積極性可持續(xù)，使相關(guān)的社區(qū)服務(wù)可持續(xù)。
　　桃源居注重服務(wù)的福利化，避免貨幣化。給居民特定福利，實(shí)質(zhì)是特定需要的滿足，比如殘疾人福利，最重要的是護(hù)理和生活服務(wù)，貨幣化不能直接解決問題。通過社區(qū)服務(wù)福利化的探索，桃源居解決了很多可能出現(xiàn)的問題，大大提高了社區(qū)居民的實(shí)際福利水平。
　　四是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)自治相結(jié)合。桃源居不僅把社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理緊密結(jié)合起來，而且通過社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)管理從由上而下的行政化體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變成由下而上的自治體制。
　　桃源居居民參與社區(qū)組織的比例為67%，人均參加1.64個(gè)社區(qū)組織活動(dòng)。通過居民普遍參與的業(yè)主委員會(huì)選舉，維護(hù)業(yè)主自治的權(quán)利；通過組建各種社區(qū)組織，提高居民的組織化程度；通過廣泛的社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大居民普遍的參與。
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