濰坊奎文區(qū)創(chuàng)新社區(qū)“大黨委”

　　社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，就看搭建什么樣的平臺來為全體社會成員提供服務(wù)。
　　
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須要解決黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)體制和基層社會的管理體制問題。近年來，山東省濰坊市奎文區(qū)構(gòu)建社區(qū)“大黨委”制，在“大黨委”框架下，實現(xiàn)基層社會領(lǐng)導(dǎo)體制和社會管理的創(chuàng)新。
　　“點(diǎn)、線、面”結(jié)合
　　原有城市基層居委會與行政村的管理體制，存在體制不順、黨組織橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性較小、“管不了”轄區(qū)各相關(guān)單位等問題。同時，服務(wù)資源短缺，服務(wù)能力相對不足；黨員參與意識參差不齊，黨員共建意識比較淡薄等。因此，需要一個能夠領(lǐng)導(dǎo)和整合社區(qū)各類組織和各項工作的“大黨委”。
　　奎文區(qū)首先借鑒“網(wǎng)格化”管理的新理念，按照6000戶左右的規(guī)模和10分鐘服務(wù)半徑，將全區(qū)所有村莊、居委會、駐區(qū)單位進(jìn)行重新定位，統(tǒng)一劃分為42個基層“網(wǎng)格”。每個“網(wǎng)格”組建一個新型城市社區(qū)，對每個“網(wǎng)格”內(nèi)的所有資源，進(jìn)行重新整合和利用。
　　在劃分“網(wǎng)格”的基礎(chǔ)上，奎文區(qū)委進(jìn)一步創(chuàng)建了與之相對應(yīng)的基層領(lǐng)導(dǎo)體制——社區(qū)“大黨委”制。
　　社區(qū)“大黨委”的組建，采取“四推一選”的方式進(jìn)行，有條件的社區(qū)采取“四推直選”的方式?！八耐埔贿x”就是指社區(qū)黨委成員候選人由轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)村居民代表、社區(qū)直管黨員、居住在社區(qū)的在職黨員代表、駐社區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織四方面民主推薦，街道黨工委研究確定黨委成員候選人，然后召開社區(qū)黨員代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委班子成員，再由新一屆黨委成員選舉黨委書記、副書記。
　　為進(jìn)一步探索社區(qū)黨委為民服務(wù)的新方式，奎文區(qū)委按照“點(diǎn)線面結(jié)合、功能型為主的原則”，創(chuàng)新組織設(shè)置模式。
　　“點(diǎn)”，就是根據(jù)黨員愛好、志愿服務(wù)內(nèi)容、從業(yè)性質(zhì)、身體狀況等，打破黨組織隸屬界限，靈活組建起交流提升型、便民服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、和諧共進(jìn)型等各類“功能型”黨支部，推動黨組織設(shè)置由“組織覆蓋”向“提升功能”發(fā)展。另外，還整合轄區(qū)內(nèi)的黨員義工隊伍、青年志愿者隊伍等組建“社區(qū)（黨員)服務(wù)聯(lián)盟”，通過多種途徑、多種方式開展形式多樣的為民服務(wù)活動。
　　“線”，就是按照上下一條線，服務(wù)為主的原則，積極聯(lián)系轄區(qū)的各類新經(jīng)濟(jì)體中的黨組織，在社區(qū)“大黨委”組織下，進(jìn)一步整合各類資源，全面參與社區(qū)建設(shè)，更好地服務(wù)廣大轄區(qū)居民群眾和企事業(yè)單位。
　　“面”，就是按照小區(qū)、樓座等不同范圍，建立“黨支部—黨小組—黨員活動點(diǎn)”的組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)轄區(qū)實際黨員數(shù)劃分若干黨支部，每個黨支部又有2—3個黨小組組成，社區(qū)黨員活動點(diǎn)設(shè)在各支部辦公室。同時還在黨員家庭設(shè)置明顯的黨員戶標(biāo)牌，方便群眾咨詢和監(jiān)督黨委的工作。這樣既明確了黨委的組織網(wǎng)絡(luò)，也實現(xiàn)了黨組織的設(shè)置“縱到底、橫到邊”。
　　社區(qū)“大黨委”是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，上對街道黨工委負(fù)責(zé)，下對社區(qū)各類成員進(jìn)行服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時團(tuán)結(jié)、組織、發(fā)動各類組織和黨員群眾積極投身社區(qū)建設(shè)。
　　社會管理“1+3”
　　社區(qū)“大黨委”建立后，奎文區(qū)積極推進(jìn)城市基層社會管理體制創(chuàng)新，主要是“1+3”的運(yùn)行模式和“雙諾雙述雙評”制度。
　　在“1+3”的基層社會管理體制中，“1”指社區(qū)黨委，“3”指社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會，形成社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)成員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)居民委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評判權(quán)，“四權(quán)”協(xié)調(diào)規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配合，形成新的基層社會管理體制。
　　社區(qū)黨委是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對社區(qū)建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定社區(qū)自治章程及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，討論決定涉及居民共同利益的重大事項，其決議全體居民必須遵照執(zhí)行。
　　社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)“大黨委”和社區(qū)成員代表大會決議的實際貫徹和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社區(qū)黨委與社區(qū)居民委員會建立聯(lián)席會議制度。
　　關(guān)于社區(qū)建設(shè)等具體關(guān)系居民切身利益的重大問題和重大事項，社區(qū)兩委成員的內(nèi)部分工、工作人員的安排使用等，必須“兩委”聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議對確定的議題必須逐項進(jìn)行討論醞釀，最后采取票決方式進(jìn)行表決，贊成人數(shù)超過到會人數(shù)半數(shù)以上的視為通過。
　　同時，推行“雙諾雙述雙評”制。每年年初，社區(qū)與駐區(qū)單位明確雙向需求，相互做出共建承諾，簽訂承諾書，年底組織召開“雙諾雙述雙評”會議，雙方分別述職、雙向打分評議。駐區(qū)單位的評價結(jié)果由街道黨工委抄報上級黨組織，社區(qū)黨委的評價結(jié)果作為街道黨工委考核社區(qū)的重要內(nèi)容。
　　在明確相互需求的前提下，社區(qū)黨委和駐區(qū)單位每年初簽訂“雙向服務(wù)承諾書”，從社區(qū)發(fā)展、黨員管理、志愿服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)共駐共建。
　　每年年底，社區(qū)黨委召開雙述雙評會議。會議對象為駐區(qū)單位代表、新經(jīng)濟(jì)、新社會組織代表、社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民代表、人大代表和政協(xié)委員。與會人員采取無記名投票方式，結(jié)合述職情況，分別對所評價的對象進(jìn)行現(xiàn)場評議。經(jīng)唱票、匯總后，當(dāng)場公布評價結(jié)果。
　　社區(qū)服務(wù)體系化
　　社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，就看搭建什么樣的平臺來為全體社會成員提供服務(wù)。奎文區(qū)調(diào)動社區(qū)內(nèi)的所有力量和資源，積極參與社區(qū)服務(wù)。經(jīng)過整合與融合，實現(xiàn)資源利用的最大化。
　　自2008年起，奎文區(qū)不斷加大社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的力度，村居民和駐區(qū)單位對社區(qū)服務(wù)的滿意率不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)了100多名專職社區(qū)服務(wù)人員全部轉(zhuǎn)到前臺做服務(wù)工作。
　　一是為社區(qū)居民提供“平面化”政府公共服務(wù)，即通過服務(wù)大廳前臺辦理政府公共服務(wù)和社會化、市場化服務(wù)；二是黨員和居民利用社區(qū)服務(wù)中心開展各種活動，滿足社區(qū)居民的文化、生活、娛樂等需求；三是把自身建成社區(qū)居民公共之家、社區(qū)服務(wù)基地和黨員服務(wù)窗口。
　　社區(qū)黨委把黨員志愿者、青年志愿者、法律服務(wù)隊伍、助老助殘服務(wù)隊伍等各類志愿服務(wù)隊伍，整合為社區(qū)“黨員服務(wù)聯(lián)盟”，實施統(tǒng)一管理。
　　社區(qū)服務(wù)的正常開展，離不開社區(qū)內(nèi)各種力量和各類資源的積極參與?？膮^(qū)從政府公共服務(wù)資源、駐區(qū)單位共建資源和社會資源三個方面入手，全面整合服務(wù)資源，全面開發(fā)社區(qū)服務(wù)力量。
　　奎文區(qū)圍繞“八個不出社區(qū)”的目標(biāo)，即就醫(yī)、托幼、養(yǎng)老、購物、休閑、健身、救助和矛盾調(diào)處不出社區(qū)，突破傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)的范圍，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，打響了推進(jìn)體系化社區(qū)服務(wù)的戰(zhàn)役。
　　在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)服務(wù)工作更多地從以人為本的角度出發(fā)，將基本公共服務(wù)領(lǐng)域從醫(yī)療衛(wèi)生延伸到“托老托幼”等關(guān)系居民日常生活的服務(wù)方面，相繼建立了“日間托老中心”、“四點(diǎn)半學(xué)?！钡韧欣贤杏追?wù)機(jī)構(gòu)。
　　奎文區(qū)還對全區(qū)社區(qū)基本公共服務(wù)的覆蓋和需求情況進(jìn)行匯總分析，詳細(xì)列出各項服務(wù)或設(shè)施未覆蓋社區(qū)的名單，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為這些社區(qū)配齊服務(wù)項目。
　　各社區(qū)采用現(xiàn)代信息科技手段，開展社區(qū)救助服務(wù)。建設(shè)集社區(qū)管理服務(wù)平臺、社區(qū)門戶網(wǎng)站、服務(wù)熱線、電子閱覽室、短信平臺和呼叫平臺于一體，連接區(qū)、街道、社區(qū)各個層次的社區(qū)綜合應(yīng)用信息平臺，為居民提供“一網(wǎng)式、一線式”綜合信息服務(wù)。
　　從社會化服務(wù)的供給方式來看，奎文區(qū)的創(chuàng)新之處在于延伸了政府公共服務(wù)的職能。如今，改造升級后的社區(qū)服務(wù)中心也承擔(dān)了法律援助、家政服務(wù)、家電維修、車票代售等社會化服務(wù)職能。
　　從服務(wù)提供主體的角度來講，政府公共服務(wù)通過社區(qū)服務(wù)中心和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，得到最大程度的前移和“下沉”，進(jìn)而延伸到社區(qū)，直接為社區(qū)居民提供服務(wù)。
　　（中央黨校黨建部課題組）