兩型城市是一把“金鑰匙”

　　要無中生有，建設(shè)百億煤機產(chǎn)業(yè)基地；也要有中生優(yōu)，延伸煤但更注重不唯煤、超越煤，還要像挖煤一樣“挖文化”?？偟膩碚f，淮南是在寫好一篇大文章，這就是資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　發(fā)展戰(zhàn)略與系統(tǒng)設(shè)計
　　《決策》：淮南提出構(gòu)建兩型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，引起社會各界的廣泛關(guān)注，在宏觀上建設(shè)兩型社會的氛圍下，淮南構(gòu)建兩型城市，有什么樣的深刻背景？
　　楊振超：淮南作為煤炭資源型城市，需要面對多個方面的挑戰(zhàn)，構(gòu)建兩型城市戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，在背景上概括來說主要是五個方面。首先是煤炭資源的不可再生，淮南有沒有接續(xù)產(chǎn)業(yè)，始終是個大問題，我們一直在努力尋找走出“礦竭城衰周期律”的辦法。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市建設(shè)有很多不到位的地方，還不能滿足城市轉(zhuǎn)型的要求。三是經(jīng)濟極化現(xiàn)象嚴(yán)重，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上采煤業(yè)占了很大比例。四是轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、就業(yè)民生、生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。五是解放思想、提振精神、作風(fēng)扎實還不到位。
　　《決策》：淮南要走出這個周期律，應(yīng)該怎么辦？即構(gòu)建兩型城市的“淮南之路”將是什么樣的？
　　楊振超：我們認(rèn)為建設(shè)兩型城市，就是走科學(xué)發(fā)展觀的道路，胡錦濤總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的文章，我讀了好幾遍?？梢哉f，兩型城市是解決淮南面臨問題的一把“金鑰匙”?；茨系慕煌▍^(qū)位、資源稟賦、文化底蘊、市場潛力，還有未來產(chǎn)業(yè)上升的空間，都非常大。要實現(xiàn)建設(shè)兩型城市，首先需要改變觀念，我們規(guī)劃分步實施，最終是要做到“礦竭城在”可持續(xù)發(fā)展。
　　建設(shè)兩型城市，既是一個發(fā)展理念、發(fā)展方式問題，更關(guān)系到淮南的新型工業(yè)化和新型城市化，關(guān)系到淮南實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。比如說采煤沉陷區(qū)治理，淮南作為煤炭資源型城市，這是一個面廣量大且影響深遠(yuǎn)的問題，淮南已經(jīng)形成不同的修復(fù)模式，有泉大模式、后湖模式、鑫森模式、鳳凰湖模式等。這些創(chuàng)新不僅僅是開拓城市發(fā)展的空間，還在創(chuàng)造一種新的民生改善和社會管理模式。
　　淮南實現(xiàn)兩型城市的轉(zhuǎn)型需要發(fā)展戰(zhàn)略與系統(tǒng)設(shè)計，我們專門聘請專家給淮南做好規(guī)劃。我經(jīng)常講，發(fā)展要當(dāng)作事業(yè)做，事業(yè)要當(dāng)成學(xué)問做。從深層次上來講，兩型城市建設(shè)是一個高效率制度變遷的過程，要有制度變革的勇氣，必須積極穩(wěn)妥地開展體制機制的“深度開發(fā)”，激發(fā)兩型城市建設(shè)的內(nèi)在活力。
　　《決策》：兩型產(chǎn)業(yè)是兩型城市的最大支撐力，在產(chǎn)業(yè)上如何構(gòu)建才能打造出兩型城市的“淮南之力”？
　　楊振超：淮南的兩型城市是新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三化同步。首先要有產(chǎn)業(yè)厚度。就是建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級煤炭產(chǎn)業(yè)群、千億級發(fā)電產(chǎn)業(yè)群，還要拉長煤基產(chǎn)業(yè)鏈條，比如打造煤-電-化、煤-電-鋁、煤-電-硅-光伏等縱向產(chǎn)業(yè)鏈，走清潔生產(chǎn)和多聯(lián)產(chǎn)之路；還有發(fā)展煤炭服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)多層次增值。
　　其次是產(chǎn)業(yè)高度。但不能一味追求“新概念”，超基礎(chǔ)、看不清、摸不到的產(chǎn)業(yè)是很危險的，我們要以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作保障，先進(jìn)制造業(yè)做支撐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做先導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做引領(lǐng)。
　　三是產(chǎn)業(yè)深度。淮南與中石化合作，在煤化工上發(fā)展煤制乙二醇、煤變油的中間轉(zhuǎn)化劑等。在煤的精深加工利用方面，代表世界先進(jìn)水平的流化床甲醇制丙烯技術(shù)已經(jīng)研發(fā)成功，這是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，一個研發(fā)團隊不服輸，硬是研究成功了，很不容易，這樣的“頂天技術(shù)”，關(guān)鍵還是如何“立地應(yīng)用”。再比如日芯光伏發(fā)電系統(tǒng)等。
　　四是產(chǎn)業(yè)廣度?；茨系拿阂獜膭恿γ鹤兂苫ぴ厦?，由能源燃料變成化工原料，這是一場革命。據(jù)測算，煤轉(zhuǎn)化為電，增值在2倍左右，而煤轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，增值在5到20倍左右，要把煤中的微量元素提煉出來，開發(fā)成產(chǎn)品。
　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，產(chǎn)業(yè)布局決定發(fā)展的格局，最終決定發(fā)展的結(jié)局。產(chǎn)業(yè)上要做好兩個重點：一是無中生有，一是有中生優(yōu)?！盁o中生有”方面像淮南的煤機制造基地，產(chǎn)業(yè)的集聚度、關(guān)聯(lián)度很高，不管是采煤機還是傳送帶或者是其他的機械設(shè)備，在煤機產(chǎn)業(yè)上淮南要做深做透。在“有中生優(yōu)”上，就是要延伸煤，但淮南更注重的是不唯煤、超越煤。淮南的文化資源底蘊深厚，要把文化旅游與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相嫁接。還有《淮南子》、淮河文化等許多文化品牌，所以要像挖煤一樣“挖文化”，謀劃一批大項目，跟煤炭不一樣，文化資源會越挖越多。
　　城市要有自己的性格
　　《決策》：從2007年11月正式提出合淮同城化以來，每一步推進(jìn)都引起外界的極大關(guān)注，站在區(qū)域經(jīng)濟格局的角度，淮南是如何謀劃的？
　　楊振超：從區(qū)域戰(zhàn)略上看，江淮之間有3000多萬人口，安徽在發(fā)展戰(zhàn)略上需要開發(fā)淮河，合淮同城化構(gòu)成江淮地區(qū)的縱向發(fā)展軸。我認(rèn)為，經(jīng)濟圈不僅是一種地緣關(guān)系的概念，更是一個聯(lián)系廣泛而密切的經(jīng)濟共同體，其中很重要的方面是產(chǎn)業(yè)、市場、文化、人力資本的共融。合肥經(jīng)濟圈集中了各種經(jīng)濟要素，合肥本身沒有多少自然資源，周圍四個市就像是四條腿，淮南的能源供給、六安大別山的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、巢湖的物流通道、桐城的文化積淀。
　　合肥經(jīng)濟圈是一個都市圈品牌，淮南加入合肥經(jīng)濟圈，可以展示淮南的發(fā)展思路、發(fā)展速度、發(fā)展形象，展示淮南的魅力，拓展發(fā)展空間。我認(rèn)為城市都有自己的性格，淮南也要展示出自己的優(yōu)秀性格。通過實施合淮同城化，淮南的對外形象有了大幅提升，現(xiàn)在兩座城市有了共融感。
　　《決策》：在合淮同城化建設(shè)方面，淮南積極主動，贏得外界的高度評價，淮南是如何順勢而為的？
　　楊振超：淮南積極主動融入合肥經(jīng)濟圈，就必須把握天時之勢、用好地利之便、發(fā)揮人和之力。但在一開始提出合淮同城化的時候，外面有人爭議，說淮南是想入非非，根本不可能。事實證明，合淮同城化對淮南的發(fā)展推動極大，我們一步跨入新型城市化，在合肥經(jīng)濟圈中，淮南可以做好大開放的文章。因為不在主動開放中受益，就在被動開放中失利，如果淮南不是創(chuàng)造性地提出合淮同城化，就很難創(chuàng)造性地融入合肥經(jīng)濟圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，淮南在全省的區(qū)域發(fā)展布局就將更加被動。
　　5月份的經(jīng)濟圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第二次會商會議決定首先啟動合淮城際鐵路。在線路規(guī)劃時，我說，城際鐵路不僅是滿足人的出行需求，還可以帶動一大片區(qū)域發(fā)展。這次會議還提出了區(qū)域性直購電網(wǎng)的試點，如果能實現(xiàn)，淮南的電一度便宜5分錢，那么對用電大戶來說將節(jié)省一筆不小的成本，這里面有多大的吸引力？區(qū)域直購電試點是合肥經(jīng)濟圈建設(shè)的一項大創(chuàng)新。
　　承上啟下抓“中堅”
　　《決策》：戰(zhàn)略確定之后，關(guān)鍵是淮南將怎么干？
　　楊振超：我認(rèn)為，“中堅力”是要抓的關(guān)鍵，上有中央的決策力，下有企業(yè)的競爭力，淮南作為一個地級市，就是要抓好中間，著力點主要是三個：本地的物質(zhì)發(fā)展力、精神領(lǐng)導(dǎo)力、干部執(zhí)行力。執(zhí)行力體現(xiàn)一個地區(qū)的黨風(fēng)和干部的作風(fēng)?，F(xiàn)在淮南的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)都已經(jīng)很清晰，關(guān)鍵是要有能力強的人來執(zhí)行。干部都要走出去學(xué)習(xí)，同時要在實踐中錘煉人才，還要制定新的考核體系起到激勵作用。三分實力，七分士氣，發(fā)展實踐一再證明，良好的精神狀態(tài)是克服困難、奪取勝利的重要法寶。經(jīng)過這幾年的努力，淮南干部的作風(fēng)正在發(fā)生深刻改變，干勁充足，現(xiàn)在的狀況是都忙，縣區(qū)都在主動走出去忙招商、忙發(fā)展、忙民生。
　　淮南發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)要素是較好的，放在整個安徽省都是難得的，這幾年我們充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，緊緊圍繞淮南的可持續(xù)發(fā)展，著力做了一些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，二是城市轉(zhuǎn)型，三是環(huán)境優(yōu)化，四是改善民生，五是人才隊伍建設(shè)。通過這些工作，全面加強了淮南的硬實力和軟實力建設(shè)。
　　《決策》：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要資金、市場、技術(shù)、人才等很多要素，淮南轉(zhuǎn)型將如何破解這些難題？
　　楊振超：我認(rèn)為，要提高執(zhí)政能力，要學(xué)會理財，從財源分類來說，現(xiàn)在第一財政是稅收，第二是國有資產(chǎn)增值，第三是資源有效利用?；茨弦岣吒黝愐厣a(chǎn)力的配置效率，破解轉(zhuǎn)型的瓶頸制約。在資源上，要警惕“比較優(yōu)勢陷阱”，不能因為有煤而錯失發(fā)展機遇，這在煤炭城市尤其需要注意。兩型城市建設(shè)，首先是產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，兩型城市建設(shè)能否取得實質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵在于有無兩型產(chǎn)業(yè)的支撐?？偨Y(jié)來說，淮南是在寫好一篇大文章，就是資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。