淮南突圍

　　【寫在前面】
　　如果把淮南比喻成一部“著作”，封面就是煤城，封底寫上的則是兩型城市。而書的正文，是淮南從煤炭資源型城市到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的轉(zhuǎn)化過程。
　　淮南將如何完成轉(zhuǎn)型？
　　讓我們以“閱讀者”與“觀察者”的視角切入，在一系列新理念和創(chuàng)造性舉措中，感知淮南從“礦竭城衰周期律”中突圍的力量。這種力量的背后，是淮南對自身轉(zhuǎn)型的冷靜思考，還蘊(yùn)含著一系列引人入勝的細(xì)節(jié)，以及扣人心弦的財(cái)富故事。
　　2009年12月，兩型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)正式提出，這是淮南市決策者為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市蝶變樹起的一座新航標(biāo)。從煤電資源城市到建成兩型城市，淮南之路可分為“三步曲”，目前處在向第三步邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，“淮南模式”的立體輪廓，已經(jīng)清晰地顯現(xiàn)出來。
　　我們期待，淮南能夠從煤炭“一馬當(dāng)先”變成多元產(chǎn)業(yè)體系“萬馬奔騰”；我們更有理由相信，兩型城市的淮南答卷，必將絢彩奪目。
　　放眼全國會(huì)發(fā)現(xiàn)，淮南構(gòu)建兩型城市，是在探索煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展這道“特殊考題”的新答案，由此引發(fā)出的思考，才是淮南之夢的樣本意義所在。
　　
　　【觀察】
　　解讀淮南轉(zhuǎn)型方略
　　從“礦竭城衰”到“礦竭城存”只有一字之變，但反映的是淮南在破解“煤炭方程式”時(shí)的多層面改變，恰恰是這種改變，重塑出淮南的全新形象。
　　
　　如果說三安公司高倍聚光光伏發(fā)電照亮著淮南高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，那么，淮化集團(tuán)斑駁的舊痕則印刻著淮南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的歷史軌跡。6月下旬，當(dāng)本刊記者穿梭淮南采訪時(shí)，從山北老城區(qū)到山南高新區(qū)，雖只有舜耕山一山之隔，但在穿透時(shí)空的對比中，彰顯著淮南的新動(dòng)向。
　　三安公司所在的淮南高新區(qū)，是山南新區(qū)的一個(gè)重要功能板塊；山南新區(qū)則是淮南市著力打造的現(xiàn)代化新城，其背后是淮南構(gòu)建兩型城市的鏗鏘腳步。如今，淮南正在通過一系列創(chuàng)造性舉措，努力打破“礦竭城衰的周期律”。
　　對于任何一座面臨“礦竭城衰”難題的資源型城市來說，淮南正在進(jìn)行一場改變發(fā)展方式的試驗(yàn)，引來外界的強(qiáng)烈關(guān)注當(dāng)在情理之中。
　　 那么，淮南將如何打破資源周期律？讓我們以觀察者的視角走進(jìn)淮南，去H3w12jMk6YDrbNOmLD/GBvpfbmbgACF5UigLzTvDbKs=感知一座煤炭資源城市向山水園林城市的蝶變，并且在產(chǎn)業(yè)牌、城市牌與融入牌中探尋淮南轉(zhuǎn)型的路線圖。
　　升降曲線背后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
　　6月29日，淮南與中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院簽約“聯(lián)姻”，雙方將在淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院產(chǎn)學(xué)研基地，合作領(lǐng)域涉及產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)、人才基地建設(shè)和科技合作，以及共建各類工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后工作站創(chuàng)業(yè)園等。此前在1月24日，淮南已與中科院大氣物理研究所簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在淮南高新區(qū)設(shè)立中科院大氣物理研究所淮南研究院并進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化。
　　在中科院項(xiàng)目的近旁，三安公司的巨大廠房已經(jīng)拔地而起；淮南首創(chuàng)的“云海戰(zhàn)略”創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)也已經(jīng)啟航。據(jù)悉，淮南是華東地區(qū)第一個(gè)將“云計(jì)算”研究開發(fā)納入城市未來發(fā)展戰(zhàn)略的城市，目標(biāo)是在5年內(nèi)發(fā)展成為合肥經(jīng)濟(jì)圈，乃至華東地區(qū)“云計(jì)算”、“海應(yīng)用”領(lǐng)域的核心集聚區(qū)。
　　當(dāng)這些事件疊加在一起時(shí)，我們能強(qiáng)烈地感觸到，淮南正在發(fā)生深刻改變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的升降曲線中，就能看到這種轉(zhuǎn)型。
　　在2010年工業(yè)增加值的占比關(guān)系上，煤炭工業(yè)增加值占全市比重達(dá)70.8%。同年，裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值近15億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的3.8%，較2005年提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間的裝備制造業(yè)工業(yè)增加值年均增長率達(dá)到40%。對淮南這座百年煤城來說，不要小看這樣一些數(shù)字之變，這是淮南的非煤產(chǎn)業(yè)保持連續(xù)多年在上升。這條上揚(yáng)的經(jīng)濟(jì)曲線反映出的，是淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變化。
　　而引領(lǐng)這種變化發(fā)生的，就是淮南市委書記楊振超提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四煤”戰(zhàn)略——立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤。從2009年7月以來，跳出煤炭看淮南，在深煤、非煤等方面，開始打出精彩的產(chǎn)業(yè)牌。
　　在“深煤”產(chǎn)業(yè)上，煤化工是一顆“產(chǎn)業(yè)樹”，越生長衍生出的產(chǎn)業(yè)鏈條越多。2010年12月，中安聯(lián)合煤業(yè)化工有限公司在淮南揭牌，總投資600億元建設(shè)現(xiàn)代化煤化工基地。據(jù)悉，全部建成后將實(shí)現(xiàn)600億元年銷售收入，年利稅116億元，這標(biāo)志著淮南的煤炭、電力、化工“老三篇”在立足煤與延伸煤上，再次寫下精彩一頁。
　　在“非煤”產(chǎn)業(yè)上，煤機(jī)裝備制造是第四增長極——號稱淮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“新四軍”。這是淮南不懈追求的結(jié)果，早在2007年12月，安徽煤礦機(jī)械裝備制造(淮南)基地就已揭牌，是安徽省重點(diǎn)扶持的6大成套技術(shù)裝備基地中，率先啟動(dòng)的一個(gè)。
　　這一產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力，需要跳出淮南看煤機(jī)。在淮南市周邊300公里范圍內(nèi)，有200多個(gè)大型煤礦，煤礦機(jī)械每年的交易額高達(dá)500億元以上，加快大型煤礦基地和現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，將促使煤機(jī)裝備制造業(yè)的需求量持續(xù)攀高。楊振超告訴《決策》：“通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，淮南以‘百億煤機(jī)’產(chǎn)業(yè)基地為核心，可以做到所有生產(chǎn)工序裝備在淮南一地實(shí)現(xiàn)全部成套?！?br/>　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，淮南市“非煤”規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長超過36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出煤炭行業(yè)的14%、電力工業(yè)的2%，同年，制造業(yè)投資同比增長58%。與此形成鮮明對比的是，2008年以后，煤電投資比例持續(xù)下降。
　　在一升一降的背后，淮南超越“煤”字的新產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，近兩年開工的大項(xiàng)目，是最好的佐證：在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，有三安公司高倍聚光光伏發(fā)電項(xiàng)目、陜汽新能源專用汽車項(xiàng)目；在文化旅游產(chǎn)業(yè)上，有志高文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，淮南正在籌建華東地區(qū)最大的煤產(chǎn)品交易市場、煤行業(yè)金融衍生物交易中心，讓煤炭從資源變成資本。
　　由此可見，面對礦竭城衰，淮南下定決心不做悲劇式英雄，決不再一次重復(fù)煤炭枯竭型城市的悲劇。
　　但青梅煮酒誰能最終笑傲江湖，打好產(chǎn)業(yè)牌只是淮南轉(zhuǎn)型的一個(gè)支撐力。就如同汽車不能只有一個(gè)輪子，飛鳥不能只有一個(gè)翅膀一樣，淮南還需要打好城市牌，“走新型工業(yè)化與新型城市化雙輪驅(qū)動(dòng)之路?！被茨鲜惺虚L曹勇告訴《決策》。
　　城市向南再造一個(gè)新淮南
　　“展一幅夢幻畫卷、擁一座山水之城”，在《魅力山南》宣傳畫冊的第一頁上，一幅氤氳青嵐的水墨畫，將山南新區(qū)呈現(xiàn)出來。美國城市學(xué)家雅各布斯在《美國大城市的死與生》中這樣寫道：“一個(gè)城市，它承載了創(chuàng)造者的夢想、渴望和驕傲。”對淮南來說，山南新區(qū)就是淮南構(gòu)建兩型城市的夢想、渴望和驕傲。
　　2008年6月，山南新區(qū)管委會(huì)成立。在管委會(huì)網(wǎng)站上，有一句宣傳語特別奪人眼球：“山南新區(qū)：給你一個(gè)向往淮南的理由”。那么，承擔(dān)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級雙重使命的山南新區(qū)，將如何助力淮南打好城市牌？這就需要把山南新區(qū)放在城市體系中來看。
　　先從淮南市總體規(guī)劃來看，念好“山水經(jīng)”成為淮南的一張名片。在淮南市規(guī)劃局，一座山水園林城市的板塊式開發(fā)，清晰地描述出山水與城市的關(guān)系：三山鼎立、三水環(huán)繞、三城互動(dòng)。
　　首先，在山與城上，八公山與西部城區(qū)、舜耕山與山南新區(qū)、上窯山與東部新區(qū)是互融互動(dòng)的。其中，舜耕山是大淮南的“中央公園”，依山向南，山南新區(qū)規(guī)劃到2020年建成區(qū)60平方公里，總?cè)丝?0萬人，是山水林城融為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)?！吧侥闲聟^(qū)將再造一個(gè)新淮南”，山南新區(qū)規(guī)劃展示館里的這句話，讓每一個(gè)人怦然心動(dòng)。
　　
　　其次，在水與城上，是三個(gè)一體化開發(fā)?；春哟┏嵌^是淮南的優(yōu)勢，謀劃跨河聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)淮河治理與主城區(qū)、北部城區(qū)一體化開發(fā)；高塘湖與東部新城、上窯、高鐵交通樞紐一體化開發(fā)；瓦埠湖與西部新城、八公山旅游服務(wù)區(qū)一體化開發(fā)。這三個(gè)一體化就是三水環(huán)繞，淮南市建委主任范德喜對《決策》總結(jié)說：“淮南將建設(shè)成為濱河濱湖城市?！?br/>　　如果說山南新區(qū)是在一張白紙上畫出最美最好的畫卷，山北老城則是提升城市功能和品味。2010年，淮南城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，既高于安徽省也高于全國平均水平，但由于煤炭開采的單一性，造成城市功能低。
　　怎樣打破城市化上的一高一低？
　　2009年3月，淮南大建設(shè)正式拉開序幕，硬化、綠化、亮化、凈化、智能化和文化“六位一體”的理念，凸顯了淮南在老城區(qū)改造上的智慧。尤其是綠色淮南，讓外界改變了對一座煤炭城市傻大黑粗的傳統(tǒng)思維。
　　實(shí)際上，淮南不僅僅有綠色，“淮南是黑色煤炭的富集地、紅色火電的輸出地、白色豆腐的發(fā)源地、藍(lán)色生命的起源地和綠色生態(tài)的宜居地。”這已成為新淮南的形象寫照。本刊記者從淮南市外宣辦了解到，以“五d90391d64cd0c9be4350495ff3e8fef1abdb7fe27f3993f40de1af369da5193e彩淮南”為主題的城市營銷，已經(jīng)登錄中央電視臺(tái)?；茨鲜邪l(fā)改委副主任張向明告訴《決策》：“淮南要打造成能源城中的旅游城，旅游城中的能源城，建成宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。”
　　合淮“雙城記”
　　70公里，這是從山南新區(qū)到合肥的直線距離，飛馳駛過“安徽城市第一隧”洞山隧道，沿合淮高速公路行駛，合淮兩市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈與生活圈已經(jīng)形成。洞山隧道的開通，不僅突破了有形的交通阻礙，更突破了無形的思想理念障礙，“合淮同城化是淮南兩型城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)創(chuàng)造性舉措。”楊振超告訴《決策》。
　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上來看，合肥從2006年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量突破千億之后，發(fā)展的帶動(dòng)力迅速擴(kuò)大，淮南作為合肥的北部近鄰，兩市山水相連，具有天然的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。
　　城市學(xué)家認(rèn)為，一座城市如果距離一座大城市太近，其結(jié)局有三種：第一，主動(dòng)融入，借力借勢發(fā)展和壯大自己，最后實(shí)現(xiàn)雙贏。第二，游離、遠(yuǎn)離，結(jié)果是成為大樹底下的灌木，被大樹的陰影遮掩，從而失去自我。第三，抗衡、抗拒，結(jié)局是兩敗俱傷。很顯然，淮南選擇了第一種，打融入牌，在雙贏舞臺(tái)上演一場大戲。
　　從城市功能上看，合肥科教資源豐富，工業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)張，對能源動(dòng)力的需求越來越大。放在整個(gè)合肥經(jīng)濟(jì)圈中，淮南作為華東能源之都，與合肥、六安、巢湖等市恰好形成功能互補(bǔ)。因此，淮南融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，可謂是水到渠成。
　　于是，2007年11月，淮南市黨政代表團(tuán)到合肥商談對接合作，首次提出合淮同城化戰(zhàn)略。思維一旦打開，接下來的事情就變得順理成章：2007年12月，合肥與淮南簽訂同城化框架協(xié)議；2008年5月，安徽省政府以文件形式明確淮南作為經(jīng)濟(jì)圈成員之一，同時(shí)入圈的還有桐城，形成1+4模式。
　　到2009年8月，合肥經(jīng)濟(jì)圈第一次被正式寫進(jìn)官方文件中，淮南也作為正式成員之一納入發(fā)展規(guī)劃。如果以時(shí)間先后來比較，淮南提出合淮同城化戰(zhàn)略后，在2008年經(jīng)過概念闡述和思想認(rèn)同，就以迅雷之勢推進(jìn)、發(fā)散和落地。這些行動(dòng)既早于皖北振興的10條政策，更早于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的提出，從中能強(qiáng)烈感受到淮南市決策者的前瞻性。
　　另一方面，淮南市委政策研究室主任任文勝對《決策》分析說，由于淮南地處兩大區(qū)域板塊節(jié)點(diǎn)的特殊位置，一度出現(xiàn)區(qū)域政策繞著淮南走的狀況，淮南雖是皖北城市，但在重點(diǎn)扶持皖北發(fā)展的三市七縣中，淮南不在其列；同時(shí)，淮南又不是皖江示范區(qū)的成員市。這樣一來，淮南就進(jìn)入兩邊政策的夾縫中。而合淮同城化的提出，讓淮南創(chuàng)造性地走出這種尷尬，直接進(jìn)入到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中，進(jìn)而融入到一個(gè)更大的區(qū)域政策體系中。
　　更進(jìn)一步放在皖北與長三角的大區(qū)域范疇來看，正如淮南市委政研室的研究報(bào)告中所指出的，合淮同城化戰(zhàn)略是推進(jìn)淮南與長三角融合最有效的“跳板”，給皖北內(nèi)陸城市主動(dòng)接受沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輻射塑造了“曲徑通幽”的樣板。
　　如果把觀察的眼光放大，以省會(huì)城市為核心的“雙城記”，不只有合淮同城化。在廣東，廣佛同城已經(jīng)形成一整套機(jī)制；在陜西，西咸一體化隨著西咸新區(qū)的成立在持續(xù)升溫；在河南，鄭汴一體化是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的引擎；在湖南，長株潭融城被譽(yù)為中國城市同城化的活教材。
　　由此可見，同城化戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的一種大趨勢，淮南打出融入牌，上演安徽版“雙城記”，就是順勢而為的絕好體現(xiàn)。2011年5月，合肥經(jīng)濟(jì)圈第二次黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商會(huì)議在淮南召開，五市聯(lián)手做大蛋糕的思路更加清晰。
　　古希臘哲學(xué)家曾一語中的地指出：造就一座城市的，不是精良的屋頂和堅(jiān)固的城墻，也不是運(yùn)河和船塢，而是善于利用機(jī)會(huì)的人。在產(chǎn)業(yè)牌、城市牌、融入牌的合力支撐下，我們不僅看到了淮南構(gòu)建兩型城市的鏗鏘步伐，更能看到淮南決策者利用機(jī)遇的智慧和策略。