加快發(fā)展轉(zhuǎn)型 提升南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力

　　作者簡介：季建林（1949- ），男，江蘇南通人，中共南通市委黨校教授，主要研究方向為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。
　　摘 要：南通處在江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，隨著蘇通大橋等多條過江大通道的開通與建設(shè)，南通實現(xiàn)了與上海和蘇南的無縫對接，區(qū)位條件發(fā)生了根本性變化。南通面臨著千載難逢的歷史機遇，必須抓住機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，增強自主創(chuàng)新能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，提升南通區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭力，實現(xiàn)全社會的和諧發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：機遇；發(fā)展；競爭力
　　中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0056-04
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟競爭力主要由區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平及可持續(xù)發(fā)展能力等多重因素構(gòu)成。能否準確地研判發(fā)展環(huán)境的變化，抓住發(fā)展的機遇，著力增強自己的優(yōu)勢，克服制約因素，推動經(jīng)濟綜合競爭力快速提升，這是一個事關(guān)區(qū)域全局發(fā)展和長遠發(fā)展的根本戰(zhàn)略問題，要科學(xué)謀劃，超前謀劃。
　　
　　一、南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力現(xiàn)況
　　
　　作為我國首批沿海開放城市，改革開放以來尤其是進入21世紀以來，南通在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，快速發(fā)展、跨越發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟競爭力有了很大提升，表現(xiàn)在：
　　1．區(qū)位條件根本改變
　　蘇通大橋的建成通車，崇啟大橋、滬通鐵路大橋、崇海大橋等多條過江大通道的規(guī)劃、立項、開工，洋口港、呂四港等沿海港口的建設(shè)與開航，建成和在建的新長鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路、滬通鐵路、寧啟高速、沿海高速、江海高速，使南通從長三角地區(qū)的神經(jīng)末稍轉(zhuǎn)化成接軌上海融入蘇南面向太平洋的前沿陣地。一個以海港為重點，由海陸空立體交通構(gòu)筑我國東部重要的交通樞紐，將使南通成為長三角北翼的經(jīng)濟中心和上海國際航運中心的北翼中心，成為一個集江港和海港于一身的通商口岸，發(fā)展成國家戰(zhàn)略要求的國際門戶城市。區(qū)位條件的根本改變，使南通的區(qū)域經(jīng)濟競爭力有了質(zhì)的飛躍，增強了南通經(jīng)濟跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的比較優(yōu)勢、稟賦優(yōu)勢。
　　2．經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展
　　“十一五”以來，南通經(jīng)濟以年均15%左右的增速領(lǐng)先于長三角地區(qū)。其GDP從2002年的1000億元到2010年的3400億元，8年中經(jīng)濟總量翻了兩番，成為全國地級市中為數(shù)不多GDP超3000億元的城市。經(jīng)濟高速增長，夯實了南通的經(jīng)濟基礎(chǔ)，極大增強了南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力。隨著江蘇沿海開發(fā)成為國家戰(zhàn)略，擁有200多公里海岸線和多個沿海深水大港的南通，成為海內(nèi)外大資本大企業(yè)競相投資的熱土，為南通未來的強勢發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　3．規(guī)模企業(yè)大幅度增加
　　2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到7007家，與2004年的2716家相比增長258％。隨著規(guī)模企業(yè)家數(shù)的增加，2009年規(guī)模工業(yè)增加值1546.57億元，比2004年的577.6億元增長約268％，年均增長21％。2009年南通市工業(yè)總量居蘇州、無錫后為全省第三。
　　
　　4．科技實力不斷增強
　　2009年全市高新技術(shù)企業(yè)196家，高新技術(shù)企業(yè)完成產(chǎn)值達1799.28億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的29.8％。專利申請量21904件，專利授權(quán)量10722件。全市共擁有省級工程中心44家、中國名牌27個(含中國名牌農(nóng)產(chǎn)品)、中國馳名商標9件、江蘇省名牌產(chǎn)品172個、江蘇省著名商標142個。高新技術(shù)企業(yè)對全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起了重要作用，提高了南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力質(zhì)量。
　　5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
　　近年來，以市場為導(dǎo)向，通過存量改造提升，增量引進發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力等手段，南通市加快了重化工業(yè)的發(fā)展，以化學(xué)原料到化學(xué)制品制造業(yè)、裝備制造業(yè)等為代表的重化工業(yè)迅速崛起，輕重工業(yè)的比重發(fā)生了變化。2005年末全市工業(yè)增加值中輕、重工業(yè)比例為49.3∶50.7，實現(xiàn)了重工業(yè)趕超輕工業(yè)的歷史性跨越。到2009，全市工業(yè)增加值中輕、重工業(yè)比重為38.3∶61.7，重工業(yè)比輕工業(yè)占比提高了11個百分點。南通現(xiàn)已發(fā)展成以船舶制造、海洋工程、生物制藥、石化電力、電子信息、風力設(shè)備為代表的我國重要的制造業(yè)基地。 6．體制改革的新進展提升了南通區(qū)域經(jīng)濟的“軟實力”
　　南通大力推進體制改革，不僅為區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提升提供了保證，而且使創(chuàng)新的體制成為區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要組成部分，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟競爭力的“軟實力”。行政管理體制改革穩(wěn)步推進，行政審批簡化，基本建設(shè)項目推行全過程并聯(lián)審批。政府投資項目管理辦法不斷改善，推進了政府投資項目代建制。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，財政體制不斷調(diào)整完善，金融體制創(chuàng)新取得新進展，拓展了企業(yè)融資新渠道。企業(yè)、事業(yè)單位改革取得新突破，市屬公益型事業(yè)單位改革基本結(jié)束。農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)民組織化程度有了新提高，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比達到43%。社會保障體制逐步健全，城鄉(xiāng)一體社會保障體系基本建成，新農(nóng)保工作實現(xiàn)突破，其他社保制度不斷完善。
　　南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力在顯著增強提升的同時還存在著薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
　　1.工業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)
　　紡織、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)依然居工業(yè)經(jīng)濟的主體地位，占比為36％。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占比不到30%，先進制造業(yè)發(fā)展還不快，具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)和產(chǎn)品少，缺乏核心競爭力。裝備制造業(yè)中缺少競爭力強的特大型企業(yè)集團，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值較低。產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高。
　　2.創(chuàng)新能力偏弱
　　與先進地區(qū)相比，南通技術(shù)創(chuàng)新存在較大差距，主要表現(xiàn)為：南通大學(xué)少，科研機構(gòu)少，缺乏在國際國內(nèi)領(lǐng)軍的科學(xué)家，自主創(chuàng)新能力弱，全社會研發(fā)投入占GDP的比重只有1.7%，長期低于全省平均水平。尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技投入不足，相當一部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新成果。此外，以專利為主的知識產(chǎn)權(quán)利用、保護工作需要加強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然低于全省平均水平。
　　3.管理水平不高
　　管理水平不高是南通工商企業(yè)發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，管理理念滯后，具有國際視野、精通國際企業(yè)管理和商務(wù)規(guī)則的高層管理人員缺乏。多數(shù)工商企業(yè)管理水平不高、管理粗放的狀況沒有得到根本改變，財務(wù)賬目不實、資金周轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)品成本高等問題仍相當突出。這些問題不僅制約了企業(yè)經(jīng)濟效益提升，還從整體上影響南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提高。
　　4.能源環(huán)境制約趨緊
　　目前，我市工業(yè)經(jīng)濟總量占全市GDP的比重為54％，工業(yè)化程度還將不斷提高。特別是隨著沿海開發(fā)、江海聯(lián)動的深入推進，大橋、大港效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，一批重特大重化工項目相繼落戶我市，工業(yè)重型化的趨勢仍在延續(xù)。在工業(yè)化和重化工雙重壓力下，能源消耗的總量必然大大增加，環(huán)境保護的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻，要完成節(jié)能降耗約束性指標，難度較大。南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提升，受到能源環(huán)境的制約越來越大。
　　
　　二、提升南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力的對策
　　
　　未來十年，南通要實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，必須以提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力作為重要戰(zhàn)略和途徑。怎樣提升南通的區(qū)域經(jīng)濟競爭力呢？以下對策與思考可供借鑒：
　　1.著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　南通經(jīng)濟在新世紀頭十年實現(xiàn)了跨越性發(fā)展，2003年GDP總量突破1000億，2010年突破3000億，年均經(jīng)濟增幅在15％以上，8年中翻了兩番。但是隨著經(jīng)濟總量增大，再要連續(xù)10年保持年均經(jīng)濟增幅高達兩位數(shù)，就不是一件容易之事。這就要求南通加快經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使經(jīng)濟發(fā)展的動力，由主要依靠投資、土地、資源、勞力、出口和環(huán)境消耗，轉(zhuǎn)向主要依靠科技、信息、能源綜合利用和新能源開發(fā)、擴大消費和環(huán)境保護。這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整，是一場新的革命，它不僅要求我們加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加速工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，更為重要的是要把握住高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的特征及趨勢。這就要求南通區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要有新的視野、新的理念、新的方法。我們要把握好歷史機遇，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為提升南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力的動力。在沿海開發(fā)中，要堅決避免重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資，下決心堅決淘汰高能低耗產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，拒絕中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的布局，引進更多具有國內(nèi)國際競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。這樣做可能會使一時的GDP總量增加受影響，但是會換來南通區(qū)域經(jīng)濟更好更快更持續(xù)的發(fā)展。
　　
　　2.著力增強自主創(chuàng)新能力
　　南通是長三角地區(qū)的核心城市之一，也是我國的制造業(yè)比較發(fā)達的城市，中遠川崎、熔盛重工、王子制紙、振華南通港機、綜藝光伏太陽能、藍星化工、醋酸纖維等，都屬國際國內(nèi)規(guī)模大、效益高、技術(shù)先進、有競爭力的企業(yè)。但是絕大多數(shù)企業(yè)都不具有國際國內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新能力，相當多的企業(yè)處于代加工、外加工、“貼牌”生產(chǎn)階段，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。反映一個城市自主創(chuàng)新能力指標主要有:R&D占GDP之比，科技對經(jīng)濟的貢獻率，科學(xué)家、工程師在人口中的占比，還有專利申請數(shù)、名牌產(chǎn)品數(shù)等。這些指標，南通在全省位居中等甚至中等偏下水平，這是造成南通區(qū)域經(jīng)濟大而不強，區(qū)域經(jīng)濟缺乏核心競爭力的關(guān)鍵所在?？朔@個薄弱環(huán)節(jié)，難度很大，例如，R&D占GDP之比，南通近十年始終未能達2％。再如，科技貢獻率，南通現(xiàn)在不到40％，未來十年要提高近10多個百分點，難度不謂不大。但是，一個區(qū)域的自主創(chuàng)新能力不強，不僅僅是經(jīng)濟質(zhì)量不高，動力不強，而且難以持續(xù)發(fā)展。
　　要把自主創(chuàng)新作為提升南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力的動力，須做的工作有很多。對政府來講，以下兩點是最關(guān)鍵的：一是要加大對科技的投入。政府要率先垂范，加大財政對科技工作的投入，多拿一些錢支持那些對南通經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的科技項目研究和人才培養(yǎng)與引進。同時，政府要鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)加大對科研的投入；二是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，南通要重點做好船舶工業(yè)、海洋工程、新能源、電子信息、醫(yī)藥、電力設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)以最新技術(shù)、最新工藝、最新裝備提升自主創(chuàng)新能力。同時要對建筑業(yè)、家紡業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)提升，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，爭取在船舶、海工等領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力接近或達到世界先進水平。要把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、沿江沿海岸線資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和園區(qū)發(fā)展，極大提升與拓展南通自主創(chuàng)新的平臺與空間，極大改善與發(fā)展南通自主創(chuàng)新的環(huán)境與條件，為南通提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)基本現(xiàn)代化注入不竭的活力
　　3.著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　南通區(qū)域經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。南通市主城區(qū)由崇川區(qū)、港閘區(qū)和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組成，2008年通州市撤市建區(qū)并入南通市。如以原南通市主城區(qū)統(tǒng)計，其人均GDP2009年就近10萬元，現(xiàn)每三戶擁有一輛私家車，相關(guān)指標早已達到或超過《長三角一體化規(guī)劃》中關(guān)于基本現(xiàn)代化的指標。距基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標差距大的是南通市所轄各縣(市)，而各縣(市)中主要又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南通市主城區(qū)中主要是通州區(qū)?；粳F(xiàn)代化的重要指標是城市化率，國際公認和我國各地采納的城市化率指標約為70％左右，而南通市城市化率目前剛達50％，在未來十年中要提升到70％，平均年增長率為2個百分點，難度也是可想而知的。因此，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展是提高南通區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力的重要著力點。
　　如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展？一是要從思想上真正認識協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展重要性。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點在于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，給農(nóng)民予國民待遇，徹底廢除城鄉(xiāng)二元體制。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，為中國的革命、建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻，現(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時候了。目前，南通城鄉(xiāng)居民的收入差距為2.5∶1，考慮到城市居民享有的有關(guān)福利待遇沒有計入其收入和農(nóng)民收入中存有生產(chǎn)性支出及未來預(yù)期收入的年度計算及各種額外負擔等因素，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距要在4-5∶1。因此，只有創(chuàng)造各種條件減輕農(nóng)民負擔增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民收入增長的幅度高于經(jīng)濟的增幅和城市居民收入增幅，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大大滯后城市的狀況才能得以解決。二是在工作中要真正實踐城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在的工作格局是非常鮮明的重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重城市居民輕農(nóng)村居民，不僅各種優(yōu)質(zhì)資源都向城市集中和集聚，而且在機構(gòu)設(shè)置和干部配備上都非常明顯地表現(xiàn)為城市好農(nóng)村差。必須調(diào)整和改變這種工作格局，建立起一種有利于促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效化，促進農(nóng)民收入提高和向市民轉(zhuǎn)化的新型工作格局。有這樣的工作格局為支撐，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要建立城鄉(xiāng)一體化的公共品供給與服務(wù)體系。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要途徑和重要內(nèi)容就是縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)和腦體力勞動的“三大差別”，而縮小“三大差別”的重要載體就是為城鄉(xiāng)居民提供同等水平的公共品供給與服務(wù)。南通的社會事業(yè)發(fā)展很快，但城鄉(xiāng)居民之間享有的公共品供給與服務(wù)的差距，尤其是城鄉(xiāng)居民在退休、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的差距是巨大的。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的角度講，要做到和做好以下幾件事：（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，建立完全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)中心和社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))醫(yī)療衛(wèi)生院(站、所)。（2）提高農(nóng)村最低生活保障水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度，逐步建立農(nóng)民退休制度。（3）逐步提高農(nóng)民社會保障標準，建立農(nóng)民醫(yī)療保險制度，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療費用報銷比例。（4）城鄉(xiāng)居民包括外來務(wù)工人員子女享有同等義務(wù)教育權(quán)利，將義務(wù)教育范圍向?qū)W前教育和高中延伸。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體系，逐步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高南通區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的一個重要任務(wù)與工作，也是一個新平臺與新動力。牢牢把握好這個著力點，就把握住了新發(fā)展、大發(fā)展的主動權(quán)。
　　4.著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平
　　南通正處于加快工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，必然要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必然要加大沿江沿海的開發(fā)力度。同時，隨著經(jīng)濟總量增大和人民生活水平的提升，對能源的需求量會大大增加。這些都會對資源利用和環(huán)境保護提出新的要求和新的挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約力將越來越大。高度重視提高資源節(jié)約和環(huán)境保護，抓好這個著力點，不僅可以破解快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的制約因素，而且可以為南通的新發(fā)展、大發(fā)展，拓展出新的機遇和空間。
　　抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護這個著力點，主要應(yīng)在以下幾方面開展工作：一是嚴格抓好節(jié)能減耗。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，堅決執(zhí)行國家耗標準，從生產(chǎn)和消費的源頭上實行減少和有效控制主要污染物的總排放。二是實行高標準的環(huán)境準入制度。對現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境保護水平進行全面測評，達不到標準的必須限期整改，期限已到仍不能達標的，必須無條件關(guān)停；對于新建項目，尤其是布局在沿江沿海的項目，必須按照國內(nèi)國際先進環(huán)保標準實行“準入制”，環(huán)保不達標一律禁入。實行環(huán)保標準的“一票否決制”和“終身負責制”，使環(huán)保的“紅線”、“底線”無人敢予逾越。三是大力發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。能源和環(huán)保的緊約束，為南通發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了極好的機遇，我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將此加快做大做強做優(yōu)。南通現(xiàn)有中國規(guī)模最大且在世界領(lǐng)先的太陽能光伏生產(chǎn)基地，南通擁有200公里海岸線，具有發(fā)展風力發(fā)電和風電產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和風力發(fā)電、風電制造業(yè)，是南通區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，是抓住抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護著力點的關(guān)鍵。
　　5.著力促進社會和諧
　　我國的現(xiàn)代化進程在二三十年間走完了西方國家一百五十年之路，取得舉世公認的輝煌成就，但是西方國家在現(xiàn)代化百年進程中發(fā)生的困難與問題，在我國近年來也集中發(fā)生。國際經(jīng)驗告訴我們，一個國家或地區(qū)，當人均GDP達到3000-5000美元時，會進入社會矛盾多發(fā)期，不能正確處理好社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾，就會掉進“現(xiàn)代化陷阱”難以實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。南通2010年人均GDP超6000美元，進入了由全面小康向基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，也進入了社會矛盾的多發(fā)期。南通是全國著名的“長安城市”之一，社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，但是在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展方面也遇到越來越多、越來越復(fù)雜的問題與挑戰(zhàn)。南通區(qū)域經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，爭取在未來十年中基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以社會穩(wěn)定和諧為基礎(chǔ)。
　　如何緊緊抓好社會和諧這一著力點呢？正確的思路和成本最低、效果最好的方案，就是掌握主動權(quán)，實行事先防控與處置。要做到這一點，以下幾個環(huán)節(jié)最重要:一是政策的制定和實施要科學(xué)化，做到公正、公平、公開，不因工作失誤引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。二是建立起覆蓋全社會行之有效的社會矛盾排查、信息搜集反饋和預(yù)防處置體制與機制，建立起預(yù)防和處置各種突發(fā)事件的責任制和預(yù)案。三是黨政機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改進工作作風，深入調(diào)查研究，密切干群關(guān)系，提高做好群眾工作和化解處置各種突發(fā)事件的能力。四是堅定不移開展反腐敗斗爭，建設(shè)廉潔、公正、高效的黨政機關(guān)和干部隊伍。五是牢牢把握民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，不失時機的主動推進民主政治建設(shè)，建設(shè)既有民主又有集中、既有法律權(quán)威又有公民自由、既有時代特點又有中國特色、既能積極推進又能有序?qū)嵤┑拿裰髡胃窬?，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定政治基礎(chǔ)。
　　著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，著力促進社會和諧，這五個“著力點”，是提升南通區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，提高南通區(qū)域經(jīng)濟競爭力的五項重要工作。只要我們有正確的思路與方法，能夠緊緊抓住歷史機遇，遵循客觀規(guī)律，積極發(fā)揮主觀能動性，南通的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟競爭力一定能得到極大提升，南通基本現(xiàn)代化的目標一定能實現(xiàn)?！?br/>　　
　　參考文獻：
　　［1］李世華，高南扣.中國區(qū)域經(jīng)濟管理概論［M］.北京：中共中央黨校出版社，2004.
　　［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.
　?。?］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第23卷［M］.北京：人民出版社，1972.
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