試論中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制

　　摘 要：中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的多黨合作制，為正確處理國內(nèi)政黨關(guān)系提供了基本保證和成功范例。立足中國國情，實(shí)行多黨合作，是中國共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的正確選擇；建立多黨合作制度，治國理政共商國是，是中國共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的偉大創(chuàng)舉；不斷完善政黨制度，加強(qiáng)執(zhí)政黨與各民主黨派的建設(shè)，是多黨合作制度的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；多黨合作制；創(chuàng)舉
　　中圖分類號：D251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0009-03
　　作者簡介：沈建鋼（1958- ），男，江蘇常州人，中共常州市委黨校副校長，教授，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。
　　
　　政黨政治是現(xiàn)代國家政治的主要內(nèi)容，政黨關(guān)系是現(xiàn)代民主國家的重要關(guān)系，多黨共存是現(xiàn)代民主政治的突出標(biāo)志。目前，全世界220多個(gè)國家和地區(qū)共有4900多個(gè)政黨，絕大多數(shù)國家通過政黨掌握國家政權(quán)、管理國家事務(wù)。因此，如何處理執(zhí)政黨與其他政黨的關(guān)系，是執(zhí)政黨面臨的重大課題。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的多黨合作制，為正確處理國內(nèi)政黨關(guān)系提供了基本保證和成功范例，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民極大的政治智慧和豐實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　一、立足中國國情，實(shí)行多黨合作，
　　
　　是中國共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的正確選擇
　　中國是有底蘊(yùn)深厚的五千年歷史文化，中國歷史文化中的“和合”、“和諧”思想，更是其中耀眼的精髓。《春秋?左傳》中有“八年之中，九合諸侯，如樂之和，無所不諧”。東漢許慎的《說文解字》對“和”的解釋是“相應(yīng)也”。和諧是指人與人之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間在“交互活動(dòng)”中形成的相互適應(yīng)、相互配合、相互依存、相互制約的均衡狀態(tài)。和諧在社會(huì)生活中的價(jià)值在于“適中”，防止走極端，防止社會(huì)關(guān)系的破裂?！昂蛣t兩利，斗則兩敗”，“和為貴”。這些思想和主張?jiān)谥腥A民族傳統(tǒng)文化中深深扎根，代代相傳，這為我國多黨合作制提供了思想基礎(chǔ)和文化土壤。
　　近代中國就開始了多黨合作的實(shí)踐和嘗試。19世紀(jì)末成立的興中會(huì)、華興會(huì)、光復(fù)會(huì)，1905年在日本東京聯(lián)合成立中國同盟會(huì)，掀開了中國政黨制度的序幕。辛亥革命勝利后，照搬照抄西方的議會(huì)制、多黨制，根據(jù)民國初年的《中華民國臨時(shí)約法》的規(guī)定，任何人都有結(jié)黨組社的自由，當(dāng)時(shí)最多時(shí)全國有360多個(gè)政黨，國民黨、社會(huì)黨等影響較大。在議會(huì)選舉中國民黨取得大勝，但宋教仁遇刺、袁世凱復(fù)辟帝制，宣告中國實(shí)行了沒幾天的議會(huì)制、多黨制的流產(chǎn)。在反對北洋軍閥的斗爭中，國共兩黨實(shí)現(xiàn)了第一合作?！八?一二”、“七?一五”反革命政變以后，國民黨政府不允許共產(chǎn)黨和其他政黨合法存在?？谷諔?zhàn)爭中實(shí)現(xiàn)了第二次國共合作?？箲?zhàn)勝利后，蔣介石撕毀《雙十協(xié)定》，向共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)了內(nèi)戰(zhàn)。而“七君子事件”、“下關(guān)慘案”、“李、聞血案”都是共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗的重大歷史事件。共產(chǎn)黨與各民主黨派在反對國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治中結(jié)下了風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗、生死與共的關(guān)系。
　　1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政前夕，發(fā)布“五一”口號，號召各民主黨派到解放區(qū)與共產(chǎn)黨一起共同召開第一屆政協(xié)，共商建國大計(jì)。各民主黨派、無黨派人士熱烈響應(yīng)，公開表示在政治上愿意接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這標(biāo)志著各民主黨派在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上了新民主主義革命的道路，是一個(gè)非常重要的歷史性轉(zhuǎn)折。以前，政黨之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，自“五一”口號后，我國開始形成“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨參政”的政治格局。
　　新中國成立后，各民主黨派認(rèn)為，民主革命勝利了，民主黨派的歷史任務(wù)完成了，沒有必要留下來了，有的甚至宣布自行解散，但黨中央及時(shí)做工作，保留了8個(gè)民主黨派。1956年黨的“八大”提出了共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，這為多黨合作的基本格局在社會(huì)主義制度的條件下進(jìn)一步確定和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　二、建立多黨合作制度，治國理政共商國是，是中國共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的偉大創(chuàng)舉
　　
　　多黨合作制合乎世界政黨政治發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了中國政治發(fā)展的內(nèi)在要求，具有鮮明的獨(dú)創(chuàng)性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　1.創(chuàng)立了一種嶄新的制度形式。當(dāng)今世界上的政黨政治，有一黨制、兩黨制和多黨制等。而中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國國情，總結(jié)了新民主主義革命中統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度。這種協(xié)商民主與選舉民主構(gòu)成一體兩翼，相互補(bǔ)充，是一種嶄新的制度形式。
　　2.創(chuàng)立了一種嶄新的政黨關(guān)系。西方的多黨制、兩黨制下，為了掌權(quán)執(zhí)政或政黨利益，政黨間彼此競爭，互相沖突，互相傾軋，互為敵手。一黨制國家只有一個(gè)政黨是合法政黨，限制了其他政黨的發(fā)展，容易出現(xiàn)獨(dú)裁和專制。我國實(shí)行多黨合作制，共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商、監(jiān)督的關(guān)系，是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)一致，親如兄弟。
　　3.創(chuàng)立了一種嶄新的執(zhí)政方式。在多黨制、兩黨制國家，執(zhí)政黨獨(dú)掌國家的權(quán)力，獨(dú)占執(zhí)政資源，其他政黨淪為在野黨和反對黨。如美國的民主黨和共和黨，英國的保守黨、工黨和社會(huì)黨等等。我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政，這種執(zhí)政地位和參政地位是在革命戰(zhàn)爭年代從解放區(qū)延續(xù)下來的。在革命年代，共產(chǎn)黨與民主黨派共同取得了革命的勝利，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，許多合理化建議都是民主黨派向執(zhí)政黨和政府提出后，被黨中央和政府積極采納并付諸實(shí)施的。每當(dāng)重大決策的醞釀，中共也主動(dòng)向民主黨派通報(bào)，征求他們的意見，聽取他們的建議。在社會(huì)主義旗幟下，執(zhí)政黨與參政黨共建共享，共同完成振興中華的歷史使命。
　　4.創(chuàng)立了一種嶄新的民主實(shí)現(xiàn)形式。民主一般有兩種實(shí)現(xiàn)形式，即選舉民主和協(xié)商民主。在西方國家，選舉民主比較發(fā)達(dá)，選舉程序、運(yùn)作機(jī)制比較成熟。各政黨之間通過白熱化的競選，組閣掌權(quán)的成為執(zhí)政黨，落選的成為在野黨、反對黨。他們的協(xié)商民主比較弱化，在治國理政問題上往往是涇渭分明、針鋒相對。我國既實(shí)行選舉民主，人民通過投票行使自己的權(quán)利選舉產(chǎn)生自己的政府；又實(shí)行協(xié)商民主，在重大決策之前，黨和政府與各民主黨派、各種群體代表進(jìn)行協(xié)商，盡可能就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題取得一致性意見。多黨合作制更多體現(xiàn)在協(xié)商民主上，與選舉民主相輔相成，反映了社會(huì)各方面、各階層的意愿和利益。
　　
　　三、不斷完善政黨制度，加強(qiáng)執(zhí)政黨與
　　
　　各民主黨派的建設(shè)，是多黨合作制度的成功經(jīng)驗(yàn)
　　1.注重實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，推進(jìn)多黨合作制完善發(fā)展
　　新中國成立以來，我國的政黨制度在不斷完善。1949年9月21日新政協(xié)的勝利召開，中國的多黨合作制度正式確立，在中共中央“十項(xiàng)原則規(guī)定”以及“八字”方針指引下，多黨合作制度順利發(fā)展。1989年，中共中央14號文件充分肯定了民主黨派作為參政黨的地位與作用。1993年，全國人大把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在與發(fā)展”寫進(jìn)了憲法，使中國的多黨合作制度獲得了最高的法律地位；2002年，中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了一系列重要論述和指示，這是對多黨合作制度作出的全方位的理論創(chuàng)新；2005年，中共出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，被譽(yù)為當(dāng)代中國多黨合作制的基本法。2007年11月，我國首次公布《中國的政黨制度》白皮書，全面介紹了中國政黨制度的形成、主要特征和基本內(nèi)容。它不僅概況了我國幾十年來特別是改革開放以來多黨合作積累的主要經(jīng)驗(yàn)，還介紹了我國多黨合作的優(yōu)勢、特點(diǎn)，以及民主黨派在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中作為參政黨所發(fā)揮的作用，這些都有力地促進(jìn)了多黨合作制的健康發(fā)展。
　　
　　2.在共同目標(biāo)下共同行動(dòng)，同心同德風(fēng)雨同舟，促進(jìn)多黨合作制發(fā)揮作用
　　在新民主主義革命中，推翻“三座大山”、建立新中國是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同理想。在社會(huì)主義建設(shè)中，建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)。在共同理想、共同目標(biāo)的指引下，共產(chǎn)黨堅(jiān)持把自己建設(shè)成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派始終如一地堅(jiān)持把自己建設(shè)成為一個(gè)自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路、與中國共產(chǎn)黨同心同德、風(fēng)雨同舟的參政黨。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。這里的“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，是各民主黨派參政的顯著標(biāo)志和主要內(nèi)容。通過參政議政，各民主黨派在公民政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定等方面體現(xiàn)了自己的政治價(jià)值，發(fā)揮了自己的政治作用。共同的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)了各民主黨派參政議政的積極性和創(chuàng)造性，顯現(xiàn)了多黨合作制度在中國社會(huì)主義政治生活中的功能。
　　3.服務(wù)中心，凝聚力量，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
　　加快發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。新階段各民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同的奮斗目標(biāo)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來。當(dāng)今中國社會(huì)，既是高速發(fā)展期，又是矛盾突顯期；既是改革深化期，又是利益調(diào)整期；既是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，又是問題多發(fā)期。各種思想文化相互激蕩，人們思想和行為的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)、社會(huì)矛盾凸現(xiàn)并相互交織。在這樣的大變革中，需要執(zhí)政黨和參政黨共同妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾。我國的多黨合作制度有利于把社會(huì)各方面的利益訴求納入到規(guī)范有序的渠道中來，使社會(huì)各界和各方面的意見、建議得到充分的反映和集中，也有利于協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，維護(hù)穩(wěn)定，從而達(dá)到萬眾一心辦大事，集中力量搞建設(shè)的目的。
　　4.長期共存、相互監(jiān)督，提高能力、提升水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)
　　“長期共存、互相監(jiān)督”，是指導(dǎo)執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)的八字方針。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨應(yīng)自覺地真誠地接受各民主黨派的監(jiān)督。在先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，共產(chǎn)黨要主動(dòng)聽取各民主黨派的意見，而各民主黨派也要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議等方式，對共產(chǎn)黨進(jìn)行善意的、建設(shè)性民主監(jiān)督。當(dāng)今，不論是執(zhí)政黨還是參政黨，都面臨著加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高自身能力，提升自身水平的緊迫任務(wù)。中共黨的十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，其目的在于全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。各民主黨派也應(yīng)按照堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，強(qiáng)身健體、不斷提高自身的能力和水平?！?br/>　　
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