美國(guó)新科眾議長(zhǎng).華府政治.中美關(guān)系

　　博納務(wù)實(shí)、理性、善于平衡而不走極端； 1990年當(dāng)選國(guó)會(huì)議員以來的三次重大涉華投票中，均表現(xiàn)正面；就任議長(zhǎng)后會(huì)否屈從黨內(nèi)反華勢(shì)力引人關(guān)注。
　　
　　跨進(jìn)2011年的門檻，美國(guó)第112屆國(guó)會(huì)就要如期召開，兩個(gè)月前中期選舉的結(jié)果，使這一屆國(guó)會(huì)期間府（民主黨人領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府）院（共和黨人執(zhí)掌的國(guó)會(huì)眾議院）對(duì)峙的驢象之爭(zhēng)如箭在弦上。兩個(gè)月前中期選戰(zhàn)之夜的慶功集會(huì)上，約翰·博納不禁喜極而泣。如今，這位俄亥俄州的共和黨人在全體眾議員的見證下，從佩洛西手中接過代表議長(zhǎng)權(quán)力的木槌。這位草根底層走出的新科議長(zhǎng)是何許人也？上任以后他將如何改變?nèi)A府政治？更為關(guān)鍵的是，這位新科眾院議長(zhǎng)的上臺(tái)又將給中美關(guān)系帶來哪些變數(shù)呢？
　　
　　“草根議長(zhǎng)”
　　約翰·安德魯·博納，1949年生于俄亥俄州一個(gè)藍(lán)領(lǐng)家庭。全家以一個(gè)小酒館維持生計(jì)，但12個(gè)子女的負(fù)擔(dān)令博納的父母倍感拮據(jù)。博納排行第二，自小就跟哥哥鮑勃一起分擔(dān)家務(wù)、照顧弟弟妹妹，早早當(dāng)起家來。在學(xué)校里，博納并不是老師眼中的好學(xué)生，因?yàn)樗仨氃谡n余時(shí)間到自家酒館里打雜，到工地上開壓路機(jī)，甚至為自己學(xué)校巡夜。1968年，博納中學(xué)畢業(yè)，決定入伍，但很快又以體質(zhì)原因被退回。
　　正當(dāng)怨念沒能當(dāng)上越戰(zhàn)英雄之際，博納結(jié)識(shí)了一個(gè)叫黛比·甘萊克的女孩。據(jù)博納哥哥鮑勃回憶，要是沒有黛比，如今的博納只可能是個(gè)建筑工人。1970年，為了能與黛比一起生活，博納進(jìn)入大學(xué)夜校學(xué)習(xí)，堅(jiān)持了七個(gè)年頭終于拿到商學(xué)學(xué)士學(xué)位，成為全家惟一拿到大學(xué)文憑的人，其間他也如愿與黛比完婚。
　　受過專業(yè)教育的博納很快被一家經(jīng)營(yíng)塑料制品的公司雇用，專做銷售。經(jīng)過短短五年，博納就成了這家公司的老板，生活也殷實(shí)了起來。從事小商業(yè)的經(jīng)歷，使博納開始厭惡過度的行政管制和稅收，極力推崇市場(chǎng)化的自由競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)他的理念，1982年，他嘗試從政，從行會(huì)的領(lǐng)袖到鎮(zhèn)董事，最終于1990年代表共和黨當(dāng)選國(guó)會(huì)眾議員。
　　在國(guó)會(huì)山上，博納的從政之路可謂大起大落。1991年，博納初到華府之時(shí)，民主黨人已盤踞眾議院46載，不少長(zhǎng)期在任的議員背后都窩藏著權(quán)錢勾當(dāng)。年輕氣盛的博納聯(lián)合了其他六位本黨新人高調(diào)揭發(fā)、抨擊民主黨議員的貪腐行為，借力輿論推進(jìn)調(diào)查，致使至少20位民主黨議員落馬。博納因此而名聲鵲起，很快成為雄心勃勃的共和黨領(lǐng)袖金里奇的親信。1994年中期選舉，共和黨人拋出的競(jìng)選綱領(lǐng)《與美國(guó)締約》名噪一時(shí)，博納正是主要起草者，幫助金里奇成功動(dòng)員選民，使共和黨時(shí)隔半個(gè)世紀(jì)重掌眾議院。金里奇坐上議長(zhǎng)寶座后，馬上提拔博納為黨內(nèi)第四號(hào)人物，出任共和黨黨團(tuán)主席。但好景不長(zhǎng)，隨后兩次國(guó)會(huì)選舉中共和黨的退步、金里奇領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的跋扈及其丑聞的拖累等，激起了共和黨高層的不滿，他們密謀逼宮金里奇，存有投機(jī)心態(tài)的博納也參與其中。1998年中期選舉后，金里奇宣布辭職，密謀之事隨之也被公諸于眾，為博納制造了極大的壓力，連任黨團(tuán)領(lǐng)袖失敗。幾乎是被放逐出領(lǐng)導(dǎo)層的博納，轉(zhuǎn)而投身經(jīng)營(yíng)政策議題，進(jìn)入當(dāng)時(shí)的教育與勞工委員會(huì)，維護(hù)著藍(lán)領(lǐng)階層的利益，并很快升至委員會(huì)主席。2005年，時(shí)任共和黨領(lǐng)袖迪萊因丑聞辭職。次年博納通過選舉填補(bǔ)空缺，回到闊別七年的領(lǐng)導(dǎo)層。2006年中期選舉，民主黨獲得眾議院多數(shù)，時(shí)任議長(zhǎng)的哈斯泰特將黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓賢給博納。四年之后，面對(duì)窘迫的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)和民眾對(duì)“變革”的失望情緒，博納效仿“導(dǎo)師”金里奇的做法，拋出競(jìng)選綱領(lǐng)《向美國(guó)承諾》，幫助共和黨人斬獲近63席，拿下眾議院。博納也順理成章地晉升為美國(guó)歷史上第61任眾議院議長(zhǎng)。
　　
　　兌現(xiàn)向美國(guó)的承諾
　　上任議長(zhǎng)之后，博納最為緊要的任務(wù)無疑是兌現(xiàn)《向美國(guó)承諾》中的政策議程。事實(shí)上，16年前金里奇時(shí)任眾議院議長(zhǎng)時(shí)，其競(jìng)選綱領(lǐng)《與美國(guó)締約》中的很多內(nèi)容并未實(shí)施，這也成為金里奇及其共和黨人失勢(shì)的重要誘因之一，親歷教訓(xùn)的博納當(dāng)然不會(huì)重蹈覆轍。雖然因超強(qiáng)的募款能力而被戲稱為“K街推銷員”，但博納本人仍舊保持著社會(huì)底層的價(jià)值觀。時(shí)至今日，他大部分兄弟姐妹仍舊從事著藍(lán)領(lǐng)工作，其中還有兩人正處于失業(yè)狀態(tài)。這或意味著博納上臺(tái)以后，將把經(jīng)濟(jì)與財(cái)政議題視為重中之重，在他治下的眾議院展開一系列刺激經(jīng)濟(jì)、緊縮聯(lián)邦收支的立法努力，如延續(xù)小布什2001年和2003年實(shí)施的大幅度減稅計(jì)劃；削減自主性支出項(xiàng)目使聯(lián)邦財(cái)政水平回落到2008年的水平；除國(guó)土安全部門外，停止所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)擴(kuò)展雇員規(guī)模；廢除醫(yī)改法案并進(jìn)行其他方式的醫(yī)療改革等等。這些立法議程無一不會(huì)招致民主黨人的強(qiáng)力反彈，特別是廢除全民醫(yī)療改革立法，在技術(shù)程序和政治可行性上都存在極大的困難。與此同時(shí)，博納還始終反對(duì)國(guó)會(huì)議員在撥款法案中塞入私貨的“專項(xiàng)撥款”行為，指責(zé)該行為極大浪費(fèi)了國(guó)家資產(chǎn)。博納本人從未謀求過專項(xiàng)撥款，他甚至還公開向其代表的俄亥俄州第八選區(qū)的選民們宣示：“我不會(huì)謀求任何專項(xiàng)撥款，如果你們想要，你們就換人?！笨梢灶A(yù)見，博納將持續(xù)推進(jìn)徹底禁止專項(xiàng)撥款的立法，這一國(guó)會(huì)政治的重大改革必將直接傷害兩黨議員的共同利益，招致巨大的壓力與反抗。
　　相比于前任，博納的議長(zhǎng)風(fēng)格可能更為務(wù)實(shí)。雖并非黨內(nèi)溫和派，博納卻極為善于合作與妥協(xié)，謀求平衡。大家庭中的成長(zhǎng)經(jīng)歷，教會(huì)了博納通過妥協(xié)達(dá)到目標(biāo)的重要性；而商人的生涯也讓他諳熟了討價(jià)還價(jià)的技巧。俄亥俄州當(dāng)?shù)孛襟w曾這樣評(píng)價(jià)：“他會(huì)以不反對(duì)的姿態(tài)表明反對(duì)的立場(chǎng)。” 在2001年至2006年擔(dān)任眾議院教育與勞工委員會(huì)主席期間，博納就曾成功地與民主黨人合作，共同促成了“一個(gè)都不能少”的教育改革法案。當(dāng)時(shí)，博納還與德高望重的民主黨人泰德·肯尼迪結(jié)下了深厚友誼，攜手舉辦年度晚宴為天主教學(xué)校募款。2006年出任共和黨領(lǐng)袖之后，博納可謂“左右逢源”，一邊與佩洛西等人維系私人關(guān)系，必要時(shí)謀求妥協(xié)；一邊又與黨內(nèi)的保守少壯派勢(shì)力“打成一片”，鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)于普通議員，博納施加的影響則更為實(shí)用。如2009年2月在對(duì)奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激法案的投票中，騎墻派的路易斯安那州共和黨人高光映最后一刻遵從了本黨立場(chǎng)、投下反對(duì)票。次日，博納就通過私人渠道向高的連任競(jìng)選組織一次性輸送了5000美金，而這也只是一個(gè)開始。
　　在中期選舉獲勝之后，博納曾多次表示他領(lǐng)導(dǎo)的眾議院將是“人民的院會(huì)”，將真正把民主帶回國(guó)會(huì)山。據(jù)此，博納強(qiáng)調(diào)國(guó)會(huì)立法應(yīng)更為公開透明：一是下放議長(zhǎng)權(quán)限，更多依賴專門委員會(huì)程序；二是軟化黨團(tuán)內(nèi)部的“閉門造車”，更多接受公眾監(jiān)督；三是尊重少數(shù)黨利益。正如《時(shí)代》周刊評(píng)價(jià)的那樣，“新議長(zhǎng)頭腦冷靜，是一個(gè)注重實(shí)際而又有敏銳感覺的保守主義者”。博納的務(wù)實(shí)、理性、善于平衡而不走極端，有助于將新一屆國(guó)會(huì)的府會(huì)斗爭(zhēng)維持在可控范圍內(nèi)，降低重演1995年年底、1996年年初因黨爭(zhēng)而引發(fā)府會(huì)僵局、政府關(guān)門的可能性。
　　
　　涉華態(tài)度具有可塑性
　　前任眾議長(zhǎng)佩洛西曾操弄人權(quán)議題，其消極涉華立場(chǎng)昭然若揭。與其前任不同，博納從政20年來幾乎沒有主動(dòng)觸及過涉華議題。自其1990年當(dāng)選國(guó)會(huì)議員以來，在三次重大涉華投票中，博納均表現(xiàn)正面：2000年投票支持給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，2005年投票反對(duì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行武器禁運(yùn)，2010年投票反對(duì)就人民幣議題向中國(guó)施壓。雖然這三次投票很可能只是遵循本黨立場(chǎng)，但至少說明博納本人對(duì)中國(guó)不存在明顯的偏見。甚至，由于其經(jīng)商背景，博納堅(jiān)定奉行自由貿(mào)易的政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)問題的解決之道持有與民主黨不同的看法，其領(lǐng)導(dǎo)的眾議院可能淡化貿(mào)易保護(hù)主義色彩，這或?qū)p輕人民幣匯率等中美經(jīng)貿(mào)議題被炒作的壓力。
　　然而不容樂觀的是，共和黨內(nèi)部始終活躍著親臺(tái)派、軍事鷹派、人權(quán)派以及一些貿(mào)易保護(hù)主義者，剛剛重返多數(shù)地位的他們可能相繼甚至同時(shí)向中國(guó)發(fā)難，以昭示影響，特別是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不佳之時(shí)，中國(guó)可能再成替罪羊。為了協(xié)調(diào)本黨團(tuán)議員的多元政策偏好，推動(dòng)《向美國(guó)承諾》，博納很有可能祭出較為陌生的中國(guó)議題，以爭(zhēng)取更多黨內(nèi)、院內(nèi)支持。更有甚者，在與民主黨主導(dǎo)的參議院和奧巴馬的白宮的權(quán)力制衡中，博納等共和黨人也可能在涉華議題上主動(dòng)行動(dòng)、掌握主導(dǎo)權(quán)，從而牽制白宮甚至引領(lǐng)外交決策。一旦此類趨勢(shì)顯現(xiàn)，經(jīng)貿(mào)、周邊地區(qū)安全、人權(quán)等擾亂中美關(guān)系大局的新老議題都將因共和黨國(guó)會(huì)的介入變得更為復(fù)雜而棘手。
　　客觀講，近年來我國(guó)的議會(huì)外交成績(jī)斐然，最具代表性的成果當(dāng)屬2009年中美兩國(guó)議長(zhǎng)的互訪。當(dāng)年5月，一向?qū)θA消極的美國(guó)眾議長(zhǎng)佩洛西時(shí)隔18年順利訪華；同年9月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)成功訪美，是全國(guó)人大委員長(zhǎng)20年來的首次訪美。如今，國(guó)會(huì)政治重新洗牌，新議長(zhǎng)博納草根出身、風(fēng)格務(wù)實(shí)、且沒有反華“案底”，其涉華態(tài)度的可塑空間更為可觀。加強(qiáng)溝通與對(duì)話，適時(shí)邀請(qǐng)其訪問中國(guó)，謀求更多官方共識(shí)與理解，以美國(guó)政治的邏輯嘗試發(fā)展私人關(guān)系，甚至利用好府會(huì)緊張對(duì)峙中的政策縫隙，都是我國(guó)議會(huì)外交、黨際外交以及民間經(jīng)濟(jì)外交的可選項(xiàng)。