解讀美國(guó)新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》

　　美國(guó)反恐戰(zhàn)略的新變化，配合其全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，反映出美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起等更緊迫的挑戰(zhàn)，最終服務(wù)于其自身實(shí)力和影響力的重塑。
　　
　　6月29日，美國(guó)公布了新版的《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》，這是2006年以來(lái)美國(guó)首次全面更新反恐戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略既是對(duì)9．11事件以來(lái)美國(guó)十年反恐作戰(zhàn)的全面總結(jié)，也是針對(duì)近期全球恐怖形勢(shì)變化所作的最新調(diào)整。
　　
　　國(guó)際恐怖主義形勢(shì)出現(xiàn)新變化
　　
　　2001年9．11事件發(fā)生以來(lái)，美國(guó)投入巨大資源傾力反恐，雖有不少斬獲，但亦有諸多失誤。美國(guó)此時(shí)推出反恐新戰(zhàn)略，無(wú)疑具有為其十年反恐做個(gè)結(jié)算之意。正如白宮反恐與國(guó)土安全顧問(wèn)布倫南指出，新戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)長(zhǎng)期反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的反思，反映了美國(guó)對(duì)恐怖威脅逐步加深理解的過(guò)程。
　　今年以來(lái)，全球恐怖以及反恐形勢(shì)出現(xiàn)的一系列新變化，是新戰(zhàn)略出臺(tái)的又一重要背景。一是美軍于5月初在巴基斯坦擊斃世界頭號(hào)恐怖分子、9.11恐怖襲擊的策劃者本·拉登，美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得了階段性重大勝利。在美軍的持續(xù)打擊下，“基地”組織在阿富汗—巴基斯坦地區(qū)的核心組織早已式微，但擊斃其第一頭目，仍然具有極大的象征意義。對(duì)于美國(guó)人的心理而言，擊斃拉登使得“正義終獲伸張”。二是美國(guó)于7月正式啟動(dòng)從阿富汗撤軍進(jìn)程。盡管撤軍仍面臨諸多難題，存在不少變數(shù)，但對(duì)美國(guó)反恐而言無(wú)疑開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代。這意味著耗時(shí)費(fèi)力的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)顯現(xiàn)了勝利的曙光，美國(guó)的反恐戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的調(diào)整契機(jī)。三是北非西亞動(dòng)蕩客觀上打擊了國(guó)際恐怖勢(shì)力。這一變局極大破壞了“基地”等恐怖主義組織在思想上的號(hào)召力和組織上的招募能力。突尼斯、埃及“非暴力革命”的成功，使得“基地”等組織“只有暴力才能實(shí)現(xiàn)變革”的宣傳口號(hào)失色不少。
　　
　　反恐戰(zhàn)略有較大調(diào)整
　　
　　從上述國(guó)際恐怖主義形勢(shì)的最新變化看，以“基地”為代表的恐怖主義對(duì)美國(guó)構(gòu)成的威脅有所下降，美國(guó)反恐戰(zhàn)略面臨新的節(jié)點(diǎn)?；谶@一判斷，美國(guó)對(duì)其反恐戰(zhàn)略進(jìn)行了較大調(diào)整。
　　一是強(qiáng)調(diào)反恐不再?zèng)Q定美國(guó)整體安全戰(zhàn)略。奧巴馬政府上臺(tái)之初便放棄了布什政府奉行的“反恐高于一切”、“以反恐劃線”政策，改變以反恐為核心的國(guó)家安全戰(zhàn)略。新版的國(guó)家反恐戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化了上述政策，認(rèn)為“反恐僅僅是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一部分，制定反恐戰(zhàn)略的目的是為了確保國(guó)家安全利益，它并不起到定義外交政策的作用”。這一變化表明，在美國(guó)的安全評(píng)估中，恐怖主義對(duì)其總體威脅呈下降趨勢(shì)。正如布倫南所言，雖然“基地”及其分支仍然對(duì)美國(guó)本土安全構(gòu)成威脅，但已難以從根本上沖擊美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)如期實(shí)現(xiàn)從伊拉克撤軍、啟動(dòng)從阿富汗撤軍等收縮反恐陣線之舉，正與奧巴馬政府上述政策相符合。
　　二是首次將本土列為反恐最重要“戰(zhàn)場(chǎng)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)由“域外打恐”轉(zhuǎn)向優(yōu)先“境內(nèi)防恐”。新戰(zhàn)略稱，美國(guó)反恐戰(zhàn)略的最終目標(biāo)仍是擊敗“基地”組織，但美國(guó)本土是這一反恐努力的最重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。這是美國(guó)首次在其官方戰(zhàn)略性文件中將本土恐怖主義列為首要威脅，美國(guó)反恐戰(zhàn)略“向內(nèi)”轉(zhuǎn)向。自2009年以來(lái)，美國(guó)本土發(fā)生多起恐怖襲擊未遂事件，如紐約地鐵襲擊案、圣誕炸機(jī)事件、“郵包炸彈”襲擊案等。上述事件逐漸使美國(guó)認(rèn)識(shí)到，即便在海外打贏反恐戰(zhàn)，也難以確保本土安全。正是基于這一認(rèn)識(shí)，美國(guó)在繼續(xù)對(duì)阿富汗、巴基斯坦、也門(mén)等地恐怖組織保持高壓打擊的同時(shí)，更加注重筑牢國(guó)內(nèi)反恐防線。為此，新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過(guò)情報(bào)等手段嚴(yán)防國(guó)際恐怖勢(shì)力襲擊美國(guó)本土的圖謀，同時(shí)防范本土內(nèi)生性的個(gè)體恐怖威脅。新戰(zhàn)略認(rèn)為，“基地”等恐怖組織近年來(lái)加大利用網(wǎng)絡(luò)等手段，向美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾散布極端思想、發(fā)展伊斯蘭裔的美國(guó)公民甚至是土生土長(zhǎng)的白人加入其陣營(yíng)，這一威脅尤其突出。
　　三是將“基地”分支組織列為新的重點(diǎn)打擊對(duì)象。最近兩年“基地”分支組織多次圖謀在美國(guó)制造恐怖襲擊案件，雖均未成功，但顯然已對(duì)美國(guó)本土安全構(gòu)成巨大威脅。今年年初，美國(guó)就已宣布“基地”也門(mén)分支首領(lǐng)奧拉基是對(duì)美國(guó)威脅最大的恐怖分子。近期在也門(mén)分支宣布“建國(guó)”、北非分支趁亂發(fā)展的情況下，新反恐戰(zhàn)略將主要打擊目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了“基地”分支組織。這與此前的反恐“泛化”形成了鮮明對(duì)比，顯示美國(guó)的反恐目標(biāo)呈現(xiàn)進(jìn)一步收縮之勢(shì)。這種收縮既是基于對(duì)恐怖威脅的理性評(píng)估，也反映了美國(guó)在打擊恐怖主義問(wèn)題上更趨務(wù)實(shí)。
　　四是在反恐手段上強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“巧實(shí)力”。根據(jù)新戰(zhàn)略，美國(guó)未來(lái)將不會(huì)采用大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的方式進(jìn)行反恐，轉(zhuǎn)而采取精確定位打擊的方式，依靠無(wú)人機(jī)攻擊、特種部隊(duì)作戰(zhàn)等手段，實(shí)施“手術(shù)刀式”打擊。反恐手段上的這種變化，是美國(guó)對(duì)其反恐作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果。大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的方式耗資巨大，不僅容易導(dǎo)致重大人員傷亡，引發(fā)負(fù)面輿論，其效果也難盡如人意。而近期擊斃本·拉登行動(dòng)的成功，充分展示了軍情部門(mén)相互配合、特種作戰(zhàn)定點(diǎn)打擊的良好效果。這一方式將成為未來(lái)美國(guó)打恐作戰(zhàn)的范本。
　　
　　恐怖主義將會(huì)回潮？
　　
　　美國(guó)此番出臺(tái)新的反恐戰(zhàn)略，在對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)、反恐目標(biāo)、主要手法等方面均有顯著變化。美國(guó)對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)更趨理性、務(wù)實(shí)，反恐戰(zhàn)線呈現(xiàn)全面收縮態(tài)勢(shì)，確保自身安全成為美國(guó)的首要目標(biāo)。
　　美國(guó)反恐戰(zhàn)略的上述變化，配合其全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，反映出美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起等更緊迫的挑戰(zhàn)，最終服務(wù)于其自身實(shí)力和影響力的重塑。十年反恐，美國(guó)投入了巨大資源，付出了極大代價(jià)。據(jù)美國(guó)一所大學(xué)的研究，美國(guó)用于伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的花費(fèi)高達(dá)3.7～4.4萬(wàn)億美元。收縮反恐戰(zhàn)線，無(wú)疑將極大幫助美國(guó)克服當(dāng)前面臨的財(cái)政困難。同時(shí)，從反恐這一拖累中抽出資源與精力，有助于美國(guó)對(duì)其全球戰(zhàn)略進(jìn)行重新布局。種種跡象表明，隨著美國(guó)全面收縮反恐戰(zhàn)線，它正更多地注重將反恐戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，將注意力轉(zhuǎn)向利用反恐謀求地緣政治利益。例如，美國(guó)在從阿富汗撤軍的同時(shí)，也在謀求確保其在阿富汗的既有利益和影響力，以便將阿富汗作為影響地區(qū)格局的立足點(diǎn)。
　　對(duì)于全球反恐形勢(shì)而言，美國(guó)反恐“向內(nèi)轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)無(wú)疑將產(chǎn)生較大負(fù)面影響。十年來(lái)，美國(guó)一直是全球反恐的先鋒和中堅(jiān)力量，它擁有的充足資源和豐富經(jīng)驗(yàn)是其他國(guó)家難以比擬的。在全球恐怖威脅沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減弱、恐怖主義根源遠(yuǎn)未根除的情況下，美國(guó)過(guò)早“退出”必定會(huì)刺激、鼓舞各種恐怖勢(shì)力，恐怖主義回潮絕非危言聳聽(tīng)。近日印度孟買(mǎi)的系列恐怖襲擊案已然敲響了警鐘。雖然為了減少其反恐收縮對(duì)國(guó)際安全帶來(lái)的負(fù)面影響，美國(guó)大力倡導(dǎo)在反恐問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作，推動(dòng)建立新的全球反恐機(jī)制，但這些舉措產(chǎn)生效果絕非短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。