2010-2011年度“中美基礎(chǔ)教育管理者領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)項(xiàng)目” 赴美教育考察報(bào)告(下)

　?。ń由掀冢?br/>　　五、中美基礎(chǔ)教育的差異性
　　
　　比較中美基礎(chǔ)教育，我們深知，中美兩國教育的差異，既有歷史文化的沉淀，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，更有制度設(shè)計(jì)的不同。與美國教育相比，中國教育應(yīng)該更具有獨(dú)特的政治與文化優(yōu)勢(shì)。但仔細(xì)琢磨，卻又有一些值得我們深思的地方。
　　1.分權(quán)與集權(quán)：看中美基礎(chǔ)教育保障體制上的差異
　　美國教育從目標(biāo)體系、課程設(shè)置、質(zhì)量評(píng)價(jià)、升學(xué)選擇、物質(zhì)保障等都是依法分層負(fù)責(zé)的。所有國家層面、州級(jí)層面、企業(yè)層面、納稅人層面等社會(huì)組織單元，都依照法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，各自對(duì)教育承擔(dān)責(zé)任，使教育的保障與監(jiān)督完備而系統(tǒng)、真實(shí)而可靠。而在我們國家，實(shí)行的是人民教育國家辦，國家制定統(tǒng)一的教材與考試標(biāo)準(zhǔn)，特別是九年義務(wù)教育，所有費(fèi)用全部由國家承擔(dān)，基層政府和納稅人不承擔(dān)學(xué)生免費(fèi)部分的費(fèi)用，這就造成了基層政府和納稅人的一種責(zé)任缺失，他們認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)校的建設(shè)、維修及設(shè)備添置均由國家負(fù)責(zé)，與他們無關(guān)。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，即便是基層政府應(yīng)該承擔(dān)的配套經(jīng)費(fèi)和家長應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用，也會(huì)在教育投入大、不準(zhǔn)亂收費(fèi)的種種借口下遭到不同方面的抵制，致使改善學(xué)校辦學(xué)條件變得尤為艱難，學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)無限增大。更為嚴(yán)重的是把“辦人民滿意教育”這個(gè)政府主體責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校，讓學(xué)校在經(jīng)費(fèi)困境和責(zé)任困境的雙重壓力下，變得不堪重負(fù)、舉步維艱，從而制約了教育的良性發(fā)展。
　　2.內(nèi)涵與規(guī)模：看中美基礎(chǔ)教育發(fā)展要求上的差異
　　美國中小學(xué)規(guī)模都不大，學(xué)生人數(shù)從百人到千人不等，班額人數(shù)一般在20人左右。學(xué)校十分注重教師素質(zhì)、課程效率、學(xué)生興趣、設(shè)施保障、創(chuàng)新氛圍、安全機(jī)制等教育內(nèi)涵因素的強(qiáng)化。所有學(xué)校不新也不大，但教育教學(xué)內(nèi)涵發(fā)展要素完備而精致，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了優(yōu)良的土壤。而在我國，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的背景下，一些地方盲目撤并學(xué)校，盲目擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)校的生源數(shù)量，出現(xiàn)了一大批基礎(chǔ)教育新城，造成了學(xué)校規(guī)模越辦越大，學(xué)校幅射的范圍越來越廣，而學(xué)校軟環(huán)境卻跟不上硬環(huán)境的發(fā)展步伐，出現(xiàn)了房子好、質(zhì)量差，領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾無奈的尷尬局面，使辦真教育、育真人的內(nèi)涵發(fā)展模式在求新求大的浪潮中變得十分脆弱。我們對(duì)這種趨勢(shì)如果不警醒并予以遏制，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。
　　3.分類與統(tǒng)一：看中美基礎(chǔ)教育觀念與方法上的差異
　　美國的教育同行認(rèn)為，同一年齡段的孩子，有生理上的差異，也有心理上的差異，更有智商上的差異。為了有效地推進(jìn)教育公平，必須為每個(gè)孩子提供適合其自身需要的教育。所以從幼兒園開始，他們就有天才班、學(xué)困班，根據(jù)家長和學(xué)生的意愿，實(shí)施分類施教，收到了很好的教育教學(xué)效果。而在我國，在規(guī)范辦學(xué)的統(tǒng)一要求下，為同一年齡段的孩子提供統(tǒng)一的教育，即同一課堂、同一教材、同一教師、同一標(biāo)準(zhǔn)，教師要在這“四同”的情況下再因材施教，否則，就會(huì)被視為漠視教育公平，受到行政處罰。實(shí)際上，不為學(xué)生提供適合自身需要的教育就是最大的教育不公平，而漠視學(xué)生個(gè)性發(fā)展的教育更不是全面發(fā)展的教育。這種大一統(tǒng)的教育模式，從另一個(gè)層面上來講，也把學(xué)校推到了家長的對(duì)立面，成績好的學(xué)生吃不飽，成績差的學(xué)生脹著了，學(xué)生、家長自然不會(huì)滿意。因材施教是我們祖先傳承下來的教育法寶，而在今天卻被自己的子孫們遺棄，真是令人遺憾。
　　4.能力與分?jǐn)?shù)：看中美基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)上的差異
　　美國的中小學(xué)校，無論是課程設(shè)置，還是教學(xué)組織，無論是基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，還是高校錄取，都把學(xué)生的能力培養(yǎng)放在首位。為每一位學(xué)生提供適合其自身能力及心智發(fā)展特點(diǎn)的教育貫穿教育的全過程。幼兒園就有二維和三維圖像的認(rèn)識(shí)與嘗試，小學(xué)、初中也有閱讀、課題研究的訓(xùn)練與實(shí)踐，高中還有各種技能、專業(yè)探討的培訓(xùn)與研究，著力培養(yǎng)學(xué)生把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的本領(lǐng)。而我們國家始終推行的是應(yīng)試教育，高校按分?jǐn)?shù)錄取。分?jǐn)?shù)成了基礎(chǔ)教育的指揮棒，出高分學(xué)生的學(xué)校就是優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)校。這樣一來，就出現(xiàn)了要求上名小學(xué)、名初中、名高中的時(shí)尚風(fēng)潮，就形成了學(xué)校之間的生源競爭、學(xué)生之間的時(shí)間競爭、家長之間的財(cái)力競爭的惡性循環(huán)，“打造”出了一大批高分低能的教育產(chǎn)品，這種狀況確實(shí)令人堪憂。
　　
　　六、學(xué)習(xí)美國基礎(chǔ)教育需要解決的幾個(gè)問題
　　
　　學(xué)習(xí)美國基礎(chǔ)教育，對(duì)于當(dāng)前我國推行的新課程改革，的確有借鑒意義與參考價(jià)值，也代表了未來教育發(fā)展的方向：有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，讓優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出；有利于推進(jìn)教育公平的實(shí)施，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)；有利于培養(yǎng)忠于國家，為社會(huì)發(fā)展而勇于擔(dān)責(zé)的合格公民。但我們也認(rèn)為，學(xué)習(xí)借鑒美國基礎(chǔ)教育的做法，需要解決如下幾個(gè)問題。
　　1.處理好促進(jìn)學(xué)生多元化發(fā)展和單一評(píng)價(jià)之間的關(guān)系
　　美國基礎(chǔ)教育秉承多元化發(fā)展的理念，表現(xiàn)為尊重人的個(gè)性差異，實(shí)施有差別的教育，通過必修課實(shí)施分層次教學(xué)，通過選修課讓學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、興趣愛好，結(jié)合學(xué)校的師資和辦學(xué)條件，由學(xué)校自主開設(shè)。它對(duì)于學(xué)生主動(dòng)獲取和感知知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，讓不同的學(xué)生得到有差別的發(fā)展，具有十分重要的意義，對(duì)于我們拓寬推行新課改的思路也不無啟發(fā)。問題在于，如果不對(duì)我國現(xiàn)行的高考制度以及其評(píng)價(jià)方式﹑選撥方式進(jìn)行徹底的改革，學(xué)生成才的渠道不拓寬，學(xué)生學(xué)分不能相互轉(zhuǎn)換認(rèn)定，這種尊重學(xué)生個(gè)性、主張學(xué)生有差別的發(fā)展和智能的多元化發(fā)展的教育便很難得到有效實(shí)施。
　　現(xiàn)行的高考制度對(duì)于維護(hù)考試公平、同等分?jǐn)?shù)下的公平選拔有一定的作用，但高考最大的弊端，便是用一把尺子衡量所有的學(xué)生，很難顧及到學(xué)生的個(gè)性差異和個(gè)性發(fā)展。而在目前社會(huì)整體誠信缺失的背景下，要維護(hù)教育的公平，又很難找到比高考更加有效的評(píng)價(jià)手段。高考制度不改革，考什么、學(xué)什么以及重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)的教學(xué)方式就很難改變。
　　2.處理好“以人為本”與教育行政管理之間的關(guān)系
　　美國基礎(chǔ)教育的核心是教育替家長負(fù)責(zé)，替學(xué)生終身發(fā)展負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了教育“以人為本”、促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展的理念。與此相對(duì)應(yīng)，美國在教育管理制度設(shè)計(jì)、教育行政管理及干預(yù)功能不強(qiáng)，學(xué)區(qū)教育委員會(huì)與學(xué)校自主權(quán)很大。這樣學(xué)區(qū)及校長就能根據(jù)學(xué)生個(gè)性差異，自主開設(shè)課程，鼓勵(lì)學(xué)生的多元發(fā)展，實(shí)施有差別的教育。而我國現(xiàn)行的教育管理體制，表現(xiàn)為高度集權(quán)，行政準(zhǔn)入及行政干預(yù)太多，學(xué)校根本不可能按照自己的意愿確立教學(xué)目標(biāo)，自主開設(shè)課程、聘請(qǐng)師資，組織教育教學(xué)等。教育管理體制不改革，校長辦學(xué)自主權(quán)便很難落實(shí)，也很難保障學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式的變革以及學(xué)生個(gè)性發(fā)展理念的落實(shí)。
　　3.處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育投入、教育發(fā)展之間的關(guān)系
　　美國教育體制及模式的健康運(yùn)轉(zhuǎn)源于強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障與專家型教師團(tuán)隊(duì)的支撐。美國基礎(chǔ)教育投入很高，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障了有個(gè)性有差別的教育的實(shí)施。另外，學(xué)校自主開發(fā)課程，實(shí)施個(gè)性化教育，需要專家型教師團(tuán)隊(duì)，其中的教師有較高的專業(yè)素養(yǎng)，能根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)際，開發(fā)適合學(xué)生個(gè)性需要的校本課程，并能自主選擇教育方式。而目前的中國教育，尚未擺脫溫飽型、生存型的教育發(fā)展方式，表現(xiàn)為辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育的發(fā)展要求，教育投入嚴(yán)重不足，根本無法滿足個(gè)性化、多元化的教育發(fā)展。另外，多年來應(yīng)試教育觀念的影響，教師整體素質(zhì)偏低，學(xué)校班額過大等現(xiàn)狀，也難以滿足學(xué)生多元化個(gè)性發(fā)展的要求。在條件尚未成熟的情況下，教育準(zhǔn)備不足，“走班制”的教學(xué)效果必然受到影響。沒有“走班制”的實(shí)施，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性、實(shí)施有差別的教育便是一句空話。
　　
　　七、建議
　　
　　1.加快推進(jìn)教育領(lǐng)域相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　
　　美國是一個(gè)法治文明高度發(fā)達(dá)的國家，反映在教育領(lǐng)域就是嚴(yán)格依法行政，依法治校。在美國，凡事都有標(biāo)準(zhǔn)，凡事都有規(guī)范來控制和操作。如對(duì)校長和教師，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，按照職業(yè)化和專業(yè)化的要求，制定了一系列工作規(guī)范，包括資格認(rèn)定、見習(xí)、實(shí)習(xí)、上崗、培訓(xùn)等。雖然有些繁瑣，但對(duì)于推進(jìn)局長、校長和教師的專業(yè)化建設(shè)，實(shí)施教育家辦學(xué)不無借鑒意義。為此，我們建議，嚴(yán)格教育行政人員、校長和教師工作職責(zé)，制定具體的工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)教師、校長、局長的資格認(rèn)定和崗位培訓(xùn)，并建立規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。
　　2.加強(qiáng)各級(jí)各類教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善教育評(píng)估制度
　　美國的學(xué)校具有高度的辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)學(xué)校的管理主要是通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和綜合評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)的。每年度，各州政府都要求每一所學(xué)校提交一份辦學(xué)綜合報(bào)告，州教育廳組織相關(guān)人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，確定每所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與水平，再按照評(píng)估結(jié)果，實(shí)施表彰、警示和整改。特別是對(duì)辦學(xué)質(zhì)量明顯滑坡、管理工作較為混亂的學(xué)校，州教育廳派出督察組，深入學(xué)校幫助整改，直至合格為止。這些做法，對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)校不能隨便停止招生，更不能隨意撤銷辦學(xué)資格的情況來說，效果明顯，意義也非常巨大。因此，我們建議，各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立學(xué)校綜合督導(dǎo)評(píng)估制度。對(duì)評(píng)估中不合格的學(xué)校，派出專項(xiàng)督導(dǎo)整改隊(duì)伍，深入學(xué)校，進(jìn)行廣泛調(diào)查分析，采取切實(shí)有效措施，幫助學(xué)校整改落實(shí)到位。
　　3.采取切實(shí)措施，保障和促進(jìn)特殊教育的發(fā)展
　　美國的學(xué)校教育特別關(guān)注特殊群體的教育，包括殘障學(xué)生和學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。他們享受到了比同齡人更多的受教育權(quán)利和教育資源，并得到了許多特別的關(guān)愛。在我國推進(jìn)育人為本、教育平等的今天，有必要更多地關(guān)注特殊群體的特殊教育。要加大對(duì)特殊教育學(xué)校的投入，加大特教師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)力度，同時(shí)大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)殘障學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀，讓他們盡快融入社會(huì)，享受教育的陽光。對(duì)在普通學(xué)校就讀的有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生，嘗試在某些方面予以特殊輔導(dǎo)和幫助。
　　4.以學(xué)生為本，切實(shí)推進(jìn)新課程改革向縱深發(fā)展
　　美國的教學(xué)方式，無論是在教室的布置、教材的選定，還是在教學(xué)內(nèi)容的確立、教學(xué)方式的選擇方面，都是以滿足學(xué)生的需要為出發(fā)點(diǎn)，著眼于學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要。教師在教學(xué)過程中，極為關(guān)注學(xué)生間細(xì)微的個(gè)性差異，及時(shí)準(zhǔn)確地確立教學(xué)目標(biāo)，選定教材內(nèi)容，選擇教學(xué)方法；重視引導(dǎo)學(xué)生了解知識(shí)的生成、發(fā)展和形成的過程，通過分組討論的方式，進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)；關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長，讓每一個(gè)學(xué)生都能得到及時(shí)的指導(dǎo)與發(fā)展，珍視學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)并把它作為終身學(xué)習(xí)的源動(dòng)力?！八街?，可以攻玉。”在我國全面實(shí)施新課程改革的今天，很有必要借鑒美國的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，把深化課堂教學(xué)改革、轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，作為實(shí)施新課改的突破口和主要工作來抓，把尊重學(xué)生個(gè)性差異、讓每一個(gè)學(xué)生得到有差別的發(fā)展作為教學(xué)工作的重點(diǎn)，因材立標(biāo)，因材施教。另外，還要改革教學(xué)評(píng)價(jià)制度，加大教師培訓(xùn)力度，為教師的專業(yè)成長創(chuàng)造寬松的教學(xué)環(huán)境等。
　　5.實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，拒絕華而不實(shí)
　　美國的中小學(xué)校從外觀上看并不氣派，走進(jìn)去才知其內(nèi)涵豐富。以學(xué)校的實(shí)驗(yàn)條件為例，學(xué)生需要的，只要能做到，學(xué)校都盡力提供，不足的由社會(huì)資源作補(bǔ)充，這樣能極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，我們看到學(xué)生在實(shí)驗(yàn)操作中充滿著想象和激情。學(xué)校都普遍重視學(xué)生的體育課和藝術(shù)課，我們想：體育是健康的基礎(chǔ)，藝術(shù)是快樂生活的基礎(chǔ)。美國的“德育”走進(jìn)了生活，我們認(rèn)為這是看得見的“德育”。所有這些，既遵循“以人為本”，同時(shí)又為學(xué)生提供適合的教育，給我們實(shí)施素質(zhì)教育很多啟示。實(shí)施國家中長期規(guī)劃綱要，要求我們必須更新教育觀念，更需要校長和老師的智慧和能力。只有站得高，看得遠(yuǎn)，走實(shí)步，才能換來教育的蓬勃發(fā)展。
　　
　　八、小結(jié)
　　
　　“中美基礎(chǔ)教育管理者領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)項(xiàng)目”是一項(xiàng)關(guān)涉基礎(chǔ)教育全局的系統(tǒng)性工作，要增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效，需要各方面的廣泛參與。本年度項(xiàng)目新增了局長的參與，對(duì)于地方教育行政部門加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的管理，推進(jìn)教育管理體制和學(xué)校管理體制改革具有積極的作用。從這次培訓(xùn)的效果來看，局長的參與也帶動(dòng)了全體成員全方位接觸和了解美國基礎(chǔ)教育的積極性。有鑒于此，我們建議，在今后的培訓(xùn)中，還應(yīng)增加幼兒園園長及基教、職成教和教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人參加。這樣，既保證了項(xiàng)目實(shí)施的全面性和完整性，又有利于增強(qiáng)對(duì)美國基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)的整體規(guī)劃與評(píng)價(jià)。同時(shí)，在訪美日程安排上，為增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性，建議先集中學(xué)習(xí)交流，然后到學(xué)校和家庭了解，最后再以集中學(xué)習(xí)交流方式進(jìn)行，這樣全體團(tuán)員就能將學(xué)習(xí)所得進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的碰撞與啟發(fā)，分享彼此的學(xué)習(xí)成果。
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