臨湘礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查

　　為切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境工作，建設文化旅游強市和生態(tài)宜居城市，臨湘市對礦山地質(zhì)環(huán)境開展了專題調(diào)查研究，剖析問題存在的原因，并提出了幾點思考和建議。
　　
　　地質(zhì)環(huán)境問題
　　臨湘市原有礦山企業(yè)167家。其中，生產(chǎn)企業(yè)80家，停產(chǎn)、閉坑礦42家，合并礦山45家。礦業(yè)活動對該市礦山地質(zhì)環(huán)境造成了相當程度的破壞，特別是有的礦山企業(yè)法人滅失，破壞了的地質(zhì)環(huán)境沒有得到徹底恢復治理，日益影響到群眾生居環(huán)境及生命財產(chǎn)安全。突出的問題主要有：
　　一是礦山“三廢”污染嚴重。礦業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的廢品、廢水、廢渣對環(huán)境污染嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計，礦業(yè)年廢氣排放量為3.47億標立方米，SO2排放量1141.60噸，煙塵116.1噸，粉塵38噸。排放量大的主要是建材礦業(yè)，礦業(yè)廢氣排放量達標率為58%；礦業(yè)廢水（包括礦坑水、選冶水和礦池水）排放量為20萬噸，達標排放量15萬噸，達標率75%；礦業(yè)廢渣（尾沙、選冶廢渣、廢石）產(chǎn)生量14.51萬噸，處置量3.9萬噸，處置率26.8%，綜合利用量4.05萬噸，綜合利用率27.9%，礦業(yè)廢渣累計堆放量已達9000多萬噸。
　　二是土地資源遭到破壞。采礦活動不可避免占用耕地、山地，并對田地造成破壞，有的成為不可復墾地。全市各類礦山占地面積達578公頃，其中耕地185.5公頃，占總面積的32%，耕地主要是被磚瓦窯企業(yè)占用；占用林地、草地11.1公頃，占總面積的1.9%；占用其他地類381.41公頃，占總面積的66.1%。各類礦山應復墾還綠面積（包括廢渣堆存用地、廢棄地、地質(zhì)災害摧毀土地等）201.2公頃，實際已復墾40.2公頃，復墾率為20%；恢復植被面積35公頃，還綠率17.4%。
　　三是礦山地質(zhì)災害頻發(fā)。由于礦業(yè)活動引起的地面塌陷、泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害危害嚴重。近幾年來，發(fā)生地面塌陷5處，塌陷面積25公頃，滑坡、崩塌11處，泥石流2處，治理率不到30%。因災傷亡累計達10人，直接經(jīng)濟損失累計超過500萬元。
　　四是對地下水系統(tǒng)影響嚴重。全市露天開采礦山企業(yè)對地下水系統(tǒng)影響不大。但分布在該市忠防、詹橋、賀畈、桃林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鉛鋅礦，由于開采較深，產(chǎn)生多處塌陷。特別是桃林鉛鋅礦上塘沖、銀孔山的陷塌區(qū)，對地下水破壞較為嚴重，往往導致井水干涸，田地耕種缺水。
　　 尋找癥結(jié)因素
　　一是法律法規(guī)不健全。在礦山環(huán)境保護方面，我國目前尚無專門的政策性法規(guī)，只在一些相關法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中作了部分規(guī)定。據(jù)此，各產(chǎn)業(yè)部門相應制定了一些與礦山環(huán)境保護有關的政策性法規(guī)。然而，在具體執(zhí)行和細則管理上往往存在偏差，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一定程度上存在。
　　二是治理責任難落實。長期的計劃經(jīng)濟體制，使礦山特別是許多老礦山遺留了沉重的生態(tài)環(huán)境包袱。礦山地質(zhì)環(huán)境問題歷史欠賬太多，新老問題日積月累，礦山環(huán)境治理工作的壓力巨大。例如：礦山雖然進行了地質(zhì)環(huán)境影響評價，但在礦產(chǎn)資源開采利用方案、礦山規(guī)劃和建設中沒有納入土地復墾、生態(tài)恢復的內(nèi)容；對于礦山開采過程中出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題，沒有采取得力的措施促使采礦權(quán)人及時治理；礦山閉坑時，土地復墾、生態(tài)恢復工程不了了之。
　　三是環(huán)境治理技術落后。一方面礦山開采本身缺乏技術指導，無規(guī)劃濫采，生產(chǎn)中和閉坑后均留下了無法恢復的影響；另一方面由于片面追求效益，基本未設置礦山環(huán)境監(jiān)測與保護機構(gòu)，更談不上投資礦山環(huán)境保護。
　　四是管理機制不健全。由于礦山環(huán)境預測滯后，也沒有系統(tǒng)的環(huán)境預警系統(tǒng)，礦山企業(yè)生產(chǎn)人員、管理者對礦山環(huán)境問題缺乏應有的防治知識，造成了礦山環(huán)境問題。在開發(fā)過程中，重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護；重經(jīng)濟效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。在發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中，重經(jīng)濟項目，輕礦山環(huán)境項目；在項目決策中，重經(jīng)濟評價輕礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價。走的是“先污染、后治理”的道路，而治理卻遠遠趕不上礦山對環(huán)境的破壞。
　　
　　科學謀劃對策
　　一是做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護總體規(guī)劃。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，實施礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化礦業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，改善礦業(yè)生態(tài)環(huán)境；建立地質(zhì)災害監(jiān)測管理體系，改善地質(zhì)環(huán)境條件。按照“誰破壞，誰治理”及“誰投資，誰受益”的原則，對在采礦業(yè)采取整改措施，限期改進，實行邊開采邊治理，關閉無力整改和不合格的礦業(yè)企業(yè)。實施預防與治理相結(jié)合的方針，加強地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測管理，防止人為工程活動引發(fā)新的地質(zhì)災害。
　　二是建立礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理機制。建立礦業(yè)生態(tài)環(huán)境準入制度、環(huán)境恢復治理書面承諾與保證金制度，保證礦業(yè)環(huán)境恢復、治理工作的執(zhí)行。完善礦業(yè)環(huán)境與生態(tài)保護的法制建設，加強監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境恢復治理和評價審批制度。與采礦權(quán)市場建設相結(jié)合，規(guī)范礦業(yè)開采方式。理順管理關系，明確權(quán)利義務，依法行政，從根本上促進礦業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復治理。用貨幣政策、財政政策等經(jīng)濟調(diào)控手段，督促礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中破壞的礦山生態(tài)環(huán)境進行治理恢復。
　　三是加強宣傳、培訓工作，提高全民對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的“國策”意識。開展以“礦山地質(zhì)環(huán)境保護”和實施《臨湘市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為主題的宣傳教育活動，提高各級國土行政管理人員和廣大民眾對資源環(huán)境“國策”的理解和認識，增強實施基本“國策”的責任感、使命感，營造良好的礦山環(huán)境保護氛圍。定期舉辦“環(huán)政”管理人員和采礦權(quán)人的培訓班，提高礦山地質(zhì)環(huán)境從業(yè)人員的業(yè)務水平。同時加強環(huán)政隊伍建設，各級國土資源管理部門應配齊、配強地質(zhì)環(huán)境管理人員，以保證管理工作的正常開展。充分發(fā)揮地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地資源的動態(tài)管理提供信息保證。
　　四是因地制宜，加強礦山地質(zhì)災害重災區(qū)的恢復治理工作。在磚瓦粘土用地整治方面，借鑒外地土地復墾與整治經(jīng)驗，加大治理力度，實施邊開發(fā)、邊復墾的措施。力爭在開發(fā)結(jié)束的當年，復墾率達到100％。對于已經(jīng)關?；蚣磳㈥P停的窯業(yè)企業(yè)的粘土廢棄土地進行整治和復墾。在地下水資源的開發(fā)與保護方面，提倡節(jié)約用水，制定合理的供水結(jié)構(gòu)；建立地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，對地下水位、水量、水質(zhì)進行長期監(jiān)測，新增井必須遵循科學合理的原則嚴格控制，避免地下水開采“三集中”（開采時間、開采地點、開采層位集中）現(xiàn)象；密切監(jiān)視可能發(fā)生的地面沉降，條件成熟時可建立地面沉降測量基巖標。
　　五是實施嚴格的礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。把礦山地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟損益評價作為礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，并作為是否適宜礦業(yè)開發(fā)的重要評判指標。對一些影響范圍大、涉及人員多的礦山在審批礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告時，實行聽證制度。建立市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測制，及時掌握礦山地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)變化趨勢，對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重的礦山企業(yè)實行限期整改、停產(chǎn)整頓以及關閉等措施。逐步形成政府推動，國土、環(huán)保監(jiān)督，礦山企業(yè)負責，社會各界參與，全方位治理整頓的良好管理體制。
　　
　?。ㄗ髡呦蹬R湘市國土資源局局長）