遏制國(guó)土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪四策

　　減少和遏制國(guó)土資源系統(tǒng)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，思想教育是基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范管理是重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。
　　
　　近年來(lái)，隨著土地和礦產(chǎn)資源價(jià)值的日漸突顯，國(guó)土資源部門逐步成為腐敗分子侵蝕的重點(diǎn)領(lǐng)域。權(quán)力大，監(jiān)管不到位，潛規(guī)則盛行，行賄受賄猖獗，使得國(guó)土部門成了重災(zāi)區(qū)。要減少和遏制國(guó)土資源系統(tǒng)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，思想教育是基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范管理是重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。
　　
　　職務(wù)犯罪的多重表現(xiàn)形式
　　一是在土地整理環(huán)節(jié)存在管理權(quán)力過(guò)分集中、非法挪用國(guó)家土地整理項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。從土地整理管理項(xiàng)目工作流程看，基本由國(guó)土部門自行立項(xiàng)、監(jiān)管、驗(yàn)收、撥付工程款，缺乏制約和集體決策機(jī)制，也沒(méi)有有效引入公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，在土地整理項(xiàng)目工程中，公開招投標(biāo)的項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，標(biāo)價(jià)、工程量計(jì)算等重要內(nèi)容存在隨意變動(dòng)情況。此外，在土地整理項(xiàng)目招標(biāo)、施工過(guò)程中，部分項(xiàng)目人員采取與施工單位口頭約定、簽訂補(bǔ)充合同虛構(gòu)工程量、要求施工單位書面承諾等手段，通過(guò)下浮項(xiàng)目工程施工費(fèi)和收取施工單位贊助款的形式，套取國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
　　二是在土地出讓環(huán)節(jié)存在弄虛作假、量體裁衣的現(xiàn)象。國(guó)有土地使用權(quán)出讓分為：劃撥出讓、協(xié)議出讓和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。三種不同的出讓方式會(huì)導(dǎo)致土地使用權(quán)出讓金產(chǎn)生大幅差距。為低價(jià)購(gòu)得國(guó)有土地使用權(quán)，節(jié)約用地成本，規(guī)避招拍掛，一些用地單位向國(guó)土工作人員行賄。另外，在招拍掛過(guò)程中，一些工作人員故意泄露內(nèi)幕信息，為關(guān)系人量身定做“前置條件”，人為抬高出讓門檻，或縮減掛牌時(shí)間，千方百計(jì)將土地出讓給特定購(gòu)買者，并從中獲利。
　　三是用地審批環(huán)節(jié)。為盡快通過(guò)用地審批，盡早獲得土地，某些用地單位向握有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部行賄，以加快或減緩審批程序。我國(guó)規(guī)定，如果在簽訂出讓合同后又改變土地用途的，必須按照新的土地用途調(diào)整土地出讓金。但在現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)、改變用地條件，非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價(jià)款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　四是在礦產(chǎn)資源管理中存在低價(jià)出讓礦產(chǎn)資源開采權(quán)、違規(guī)發(fā)放許可證的現(xiàn)象。一些單位通過(guò)干預(yù)和插手礦業(yè)權(quán)出讓，使礦產(chǎn)資源開采權(quán)協(xié)議出讓或低價(jià)協(xié)議出讓，其中甚至出現(xiàn)了直接投資、參股、拿干股參與辦礦，暗中支持非法采礦等違法違規(guī)行為。甚至還存在違規(guī)發(fā)放勘查許可證、采礦許可證，不按規(guī)定程序辦理的現(xiàn)象。
　　五是在執(zhí)法環(huán)節(jié)存在以罰代法、以賄減罰的現(xiàn)象。國(guó)土資源系統(tǒng)的一些下屬機(jī)構(gòu)屬自收自支單位，人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等一切支出都要自己去“創(chuàng)收”。因此，導(dǎo)致對(duì)違法者監(jiān)管不到位或放任其違法的行為，只對(duì)違法者采取罰款處罰，以達(dá)到“創(chuàng)收”目的；行政執(zhí)法程序規(guī)定不明確、不具體，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員的“自由裁量權(quán)”過(guò)大，使部分受罰者千方百計(jì)拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員，企圖減輕或免除處罰。
　　
　　犯罪原因：利益誘惑與權(quán)力制約失衡
　　從主觀方面來(lái)看，占有了土地和礦產(chǎn)資源也就意味著占有了巨大的獲利空間，這是誘發(fā)國(guó)土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的思想根源。面對(duì)各種各樣的誘惑，犯罪嫌疑人放棄了政治修養(yǎng)，逐步走上犯罪道路；其次是由于犯罪嫌疑人法律意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)少，對(duì)瀆職犯罪認(rèn)知程度不高，不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求執(zhí)法公務(wù)；另外，由于犯罪嫌疑人在其案發(fā)前的崗位工作時(shí)間長(zhǎng)，熟知工作規(guī)律，特別是在工作中與上級(jí)或相鄰部門及其人員形成了密切的人際關(guān)系，由此而產(chǎn)生的優(yōu)越感容易轉(zhuǎn)化為貪念。
　　從客觀方面來(lái)看，首先是由于權(quán)力大、過(guò)于集中，行政行為不夠透明。從土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批，到土地處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)案件查處等，國(guó)土資源系統(tǒng)的權(quán)力范圍可謂無(wú)所不包。由于缺乏較高的透明度，使有些干部職工暗箱操作、謀求私利，導(dǎo)致貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件發(fā)生；其次，由于法律制度不健全，對(duì)土地征用條件、征用租用土地的價(jià)格、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等僅有原則性的規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施性細(xì)則，使國(guó)土官員在審批權(quán)上掌握較大的自主空間。此外，由于外部監(jiān)管不力、內(nèi)部管理不足，導(dǎo)致國(guó)土資源系統(tǒng)的監(jiān)督體系未能很好地運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
　　預(yù)防對(duì)策：教育+管理+監(jiān)督+依法行政
　　一是以教育為基礎(chǔ)，大力提高國(guó)土資源隊(duì)伍的職業(yè)道德水平和法制觀念。要將思想教育工作列入“一把手”工程，做到與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起考核，共同抓好落實(shí)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，把責(zé)任落實(shí)到具體部門、落實(shí)到具體人。在教育內(nèi)容上，要突出教育重點(diǎn)，把提高工作人員的廉潔從政意識(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。力求通過(guò)教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，認(rèn)真落實(shí)好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法”的問(wèn)題，樹立依法行政意識(shí)；在教育的形式上，要把正面教育、警示教育等豐富多彩的教育內(nèi)容與靈活多樣的教育形式結(jié)合起來(lái)，把國(guó)土資源系統(tǒng)的工作實(shí)際、隊(duì)伍思想實(shí)際與教育工作相結(jié)合，增強(qiáng)教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
　　二是以管理為中心，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的規(guī)范化和嚴(yán)密性。抓住資源資金配置、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合工作特點(diǎn)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)流程再造，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)控，做到權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和透明，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效減少自由裁量權(quán)，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，減少干部腐敗發(fā)生幾率。進(jìn)一步查找土地使用權(quán)審批和出讓以及征地拆遷中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)審批和出讓的規(guī)范管理。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地市場(chǎng)，探索土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的有效形式，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收支的監(jiān)管。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)出讓審批管理，全面推行招拍掛公開出讓制度；通過(guò)建立和完善土地整理項(xiàng)目統(tǒng)一公開立項(xiàng)、立項(xiàng)決策集體研究決定等制度，加強(qiáng)土地整理的規(guī)范管理。如對(duì)公開招投標(biāo)的項(xiàng)目部分工程量存在的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，可建立懲治機(jī)制，列入黑名單。重視審計(jì)的監(jiān)督作用，主動(dòng)引入外部的、社會(huì)的審計(jì)，進(jìn)一步防止虛報(bào)冒領(lǐng)、損公肥私等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
　　三是以監(jiān)督為保障，堅(jiān)決鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤。如征用土地面積，支付土地補(bǔ)償費(fèi)等環(huán)節(jié)，由政府、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)或村、組干部、群眾代表和被征戶，共同參與，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，公開操作，確保公開、公平、公正。建立國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪動(dòng)態(tài)機(jī)制。對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的成因、特點(diǎn)和規(guī)律及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)行定量和定性分析。建立科學(xué)規(guī)范的人員輪崗培養(yǎng)工作機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)崗位的工作人員實(shí)行定期或不定期輪崗換位培養(yǎng)，從機(jī)制上解決問(wèn)題，在思想上扼制滋生職務(wù)犯罪的念頭。
　　四是以依法行政為重點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工要增強(qiáng)責(zé)任感，樹立依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地意識(shí)。可通過(guò)提前介入?yún)⑴c項(xiàng)目用地選址論證，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決存在的困難和問(wèn)題，幫助項(xiàng)目單位組卷上報(bào)，依法征地和補(bǔ)償，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益等措施，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供最大限度的政策支持和服務(wù)。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全和完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制和服務(wù)措施，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，做到依法行政，熱情服務(wù)。
　　（作者單位：嘉禾縣國(guó)土資源局）