治理國土資源領(lǐng)域腐敗的一體兩翼

　　加大對國土資源領(lǐng)域腐敗問題的治理，應(yīng)從思想教育、管理體系、執(zhí)行力度和監(jiān)察機(jī)制上著手，形成以思想為先導(dǎo)，管理為主體，執(zhí)行和監(jiān)察為平衡要件的一體兩翼式防腐機(jī)制。
　　
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國土資源供需矛盾日益突出，利益關(guān)聯(lián)日趨復(fù)雜，加上市場配置機(jī)制還不夠健全，監(jiān)督管理制度還不夠完善，對一些環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行還缺乏有效制約，使國土資源部門無形中成了社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)部門，也是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。加大對國土資源領(lǐng)域腐敗問題的治理，應(yīng)從思想教育、管理體系、執(zhí)行力度和監(jiān)察機(jī)制上著手，形成以思想為先導(dǎo)，管理為主體，執(zhí)行和監(jiān)察為平衡要件的一體兩翼式防腐機(jī)制。
　　
　　筑牢思想防線
　　思想是行動的先導(dǎo)。要使系統(tǒng)干部職工不犯錯誤或少犯錯誤，很重要的一點(diǎn)是要大家認(rèn)識到什么事做得、應(yīng)該怎么做，什么事做不得、做了會出現(xiàn)什么后果，在思想上引起高度重視。為此，要經(jīng)常組織干部職工學(xué)習(xí)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)政策以及《廉政準(zhǔn)則》的要求，要大力開展群眾性的思想政治工作，不斷加強(qiáng)教育的針對性、主動性和實(shí)效性。通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，使干部職工明辨是非、遠(yuǎn)離腐敗，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，真正在思想上筑牢拒腐防變堅(jiān)強(qiáng)防線。
　　
　　轉(zhuǎn)變管理職能，充分發(fā)揮市場配置資源的作用
　　一是要不斷深化審批制度改革。以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，對不該管也管不好的職能，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來，把主要精力從忙于審批、項(xiàng)目安排中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管上來，不與市場爭權(quán)、不與企業(yè)爭利。
　　二是要不斷加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。大力推行經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)集體決策制度，通過市場顯化土地資產(chǎn)價值，通過確定基準(zhǔn)地價和信息的采集整理來監(jiān)測市場，通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)量調(diào)控市場，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)方式由行政配置為主向市場配置為主轉(zhuǎn)變。
　　三是要加大對事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)對土地整治、地價評估、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)禁行政管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位和中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事分開、管辦分離。
　　四是要加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、測繪市場和重大資金項(xiàng)目的監(jiān)管力度。堅(jiān)持辦事公開制度，逐步建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺，將土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況、閑置土地和土地礦業(yè)權(quán)出讓信息等及時向社會公開，接受監(jiān)督。同時，對重大土地整治項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目以及土地、礦業(yè)權(quán)出讓招拍掛的實(shí)施等邀請紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門參與會審和監(jiān)督。
　　
　　創(chuàng)新管理制度，加大源頭治腐力度
　　一是要構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)落實(shí)好一崗雙責(zé)和一把手“三個不直接分管”的規(guī)定。要按照黨組議事規(guī)則，明確議事的原則、范圍、程序，凡屬“三重一大”問題都必須由黨組集體研究決定，對人事、財(cái)務(wù)以及其它重要業(yè)務(wù)工作，除要有一名領(lǐng)導(dǎo)干部分管外，還要安排一位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)管。
　　二是要全面實(shí)行電子政務(wù)。要建立“窗口受理、接審分離、封閉運(yùn)行、限時辦結(jié)”的效能監(jiān)督制度，按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，將行政公文、行政許可、非許可行政審批事項(xiàng)結(jié)果在網(wǎng)上公開，實(shí)行陽光行政。
　　三是要加強(qiáng)對項(xiàng)目管理的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)專家評審論證制度和會審制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制，增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求開展項(xiàng)目驗(yàn)收。
　　四是強(qiáng)化對資金預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督。嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制，重大資金使用實(shí)行集體研究和民主決策制度，完善預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任審計(jì)制度。
　　
　　加大查處力度，堅(jiān)持懲治腐敗
　　土地監(jiān)督管理要按照“嚴(yán)守底線、優(yōu)化布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約”的方針，加強(qiáng)對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力糾正違反耕地保護(hù)制度的行為。重點(diǎn)查辦違規(guī)征收征用和低價出讓土地、擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件。礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理要按照“有序開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、持續(xù)開發(fā)、和諧開發(fā)、綠色開發(fā)”的要求，加大對違法批礦、違法進(jìn)行礦權(quán)和儲量評估、違法低價出讓礦產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)插手礦權(quán)交易行為的監(jiān)督查處力度，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，充分發(fā)揮查力案件的治本功能。
　　測繪監(jiān)督管理要按照“完善體制機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、提高服務(wù)能力、強(qiáng)化市場監(jiān)管”的思路，進(jìn)一步規(guī)范測繪行業(yè)從業(yè)資格、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對測繪市場的監(jiān)督管理。財(cái)務(wù)管理要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政資金管理，定期開展內(nèi)部檢查和項(xiàng)目預(yù)算績效考評，提高財(cái)政資金使用效率。要加大對“小金庫”的專項(xiàng)治理力度，撤消一切不合理收費(fèi)單位的賬戶，基層國土所的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，實(shí)行收支兩條線。
　　
　　完善紀(jì)檢監(jiān)察的體制機(jī)制
　　一是要按照省廳黨組的要求配齊配強(qiáng)各單位紀(jì)檢監(jiān)察工作人員?？h（市、區(qū)）國土資源局紀(jì)檢監(jiān)察人員不得少于2人，應(yīng)長期保持工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
　　二是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)重。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對問題比較多的單位在年度考評中實(shí)行“一票否決”；落實(shí)紀(jì)檢組長為黨內(nèi)職務(wù)，行政職務(wù)為單位行政副職，不占單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，紀(jì)檢組長的排名應(yīng)排在同期提拔局領(lǐng)導(dǎo)之前，便于有效地開展工作。同時，單位提拔任用干部必須征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見和建議，局監(jiān)察室主任應(yīng)列席黨組會議，加大對重大問題的參與權(quán)和知情權(quán)。
　　三是建立健全兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度。把單位內(nèi)部一些思想好、作風(fēng)正派、群眾威信高的干部職工充實(shí)到兼職紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍中，加強(qiáng)對重大問題落實(shí)情況的監(jiān)督和管理。
　　四是建立與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會議制度和聯(lián)合辦案制度。按照上級要求，國土資源系統(tǒng)要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察和檢察部門成立共同預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立線索移送、情況通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，互通有無，增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成打擊合力，加大查辦國土資源領(lǐng)域的腐敗問題的力度。
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