新型資源觀推進衡陽轉型

　　積極向上要地，保證衡陽用地需求，努力實現(xiàn)土地經(jīng)營效益最大化——衡陽已經(jīng)開始嘗試轉變土地利用方式，在保障發(fā)展和保護資源之間變“雙難”為“雙贏”。
　　
　　一邊要保障發(fā)展，一邊要保護資源——這似乎是一個“兩難”的選擇。
　　但二者并非“無解”的矛盾，二者的矛盾“平衡點”，在于怎樣轉變土地利用方式，促進發(fā)展方式的轉變。
　　“十二五”是衡陽加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期。隨著“新型工業(yè)化”及“大城戰(zhàn)略”的強勢推進，全市國土資源工作也面臨保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力。
　　積極向上要地，保證衡陽用地需求，努力實現(xiàn)土地經(jīng)營效益最大化——衡陽已經(jīng)開始嘗試轉變土地利用方式，在保障發(fā)展和保護資源之間變“雙難”為“雙贏”。
　　市國土資源局局長周驥表示，“十二五”期間，市國土資源局將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保護國土資源、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設“兩型社會”要求，突出“一方地，一塊寶，一張圖”，用新型資源觀推進衡陽土地利用方式的轉型。
　　
　　積極爭取指標保障衡陽用地需求
　　今年上半年以來，市國土資源局工作人員的身影，頻頻出現(xiàn)在省國土資源廳及國土資源部。
　　他們向上跑的目的，在于全力爭取國土資源部及省國土資源廳對衡陽發(fā)展支持，確保衡陽新型工業(yè)化、新型城市化等省市重點項目的用地需求。
　　當前，衡陽新型工業(yè)化如火如荼，新型城市化步履鏗鏘，項目建設有聲有色，對土地的需求，超過過去任何一年。如果在用地上不能得到保證，衡陽前進的步伐，勢必受到阻礙。
　　付出必有回報，向上要地，衡陽要出了成果。
　　記者了解，今年省國土資源廳下達該市新增建設用地計劃、農用地轉用計劃分別為560公頃、520公頃，分別是去年的109%、144%，排全省第二位。
　　此外，衡陽已上報國土資源部、省國土資源廳用地965.83公頃，其中保障性住房、廉租房項目用地6個，總用地面積126.9公頃，批回用地639.51公頃。目前，全市已使用新增建設用地計劃630公頃，占今年計劃的113%。
　　除了向上要地之外，今年上半年，市國土資源局還強力推進跑項爭資工作，全力服務新型城市化建設。
　　統(tǒng)計顯示，上半年，衡陽爭取省級土地綜合整治資金1.27億元，爭取省級耕地開墾費1.5億元，占全年省級土地開發(fā)資金37.5%；選定24個市級土地開發(fā)項目入庫，14個土地綜合整治項目完成省級立項；組織申報中央和省級地勘項目15個。
　　為了保證城區(qū)用地，該市今年整治違法違規(guī)用地力度空前。
　　今年，市政府對市四個城區(qū)政府土地管理實行了月考核獎懲制度，并對轄區(qū)內單位實行污點登記制度，首次實行對拆違、控違不力相關人員進行問責。
　　在加強違法用地、違法建設、違章建筑清理方面，共拆除違章建筑6.6萬平方米，立案133起，結案53起，行政處分2人，用地秩序不斷規(guī)范。
　　
　　努力追求土地礦產經(jīng)營效益最大化
　　“90萬、92萬、95萬、100萬……148萬，148萬一次，148萬兩次，148萬三次，成交!”5月13日上午，該市國有建設用地使用權專場拍賣會上競價聲此起彼伏，競拍場面火熱。當日，兩宗土地共拍出2．35億元。
　　5月30日，該市首場國有建設用地使用權網(wǎng)上拍賣會成功舉行，由市國土資源局通過網(wǎng)上拍賣方式出讓的[2011]網(wǎng)拍01號地塊，經(jīng)過32輪激烈競價，最終以3.385億元成交，創(chuàng)該市經(jīng)營性土地出讓地價新高。
　　今年以來，市國土資源局積極推進土地經(jīng)營工作創(chuàng)新，按照“先做環(huán)境后賣地”理念，完善基礎設施，變生地為熟地、凈地拍賣，完成儲備土地報批2500畝。公開招標選擇土地拍賣公司，實現(xiàn)了土地經(jīng)營效益最大化。
　　據(jù)了解，今年該市土地單價創(chuàng)造了商服土地出讓價格的歷史新高。
　　統(tǒng)計顯示，1-8月，我市實現(xiàn)土地收益11.3億元，同比增長43%；催繳礦業(yè)權價款9162萬元，征收礦產資源補償費136萬元；上交市財政土地礦產收益9.1億元。
　　此外，該市扎實推進資源整合，全市煤礦采礦權總數(shù)從200個減少到110個，衡陽縣、衡山縣高嶺土鈉長石礦由原來的77個整合到25個；大力開展資源整裝勘查，市財政投入3000萬元專項資金用于建材、金屬、能源等重點礦種勘查；切實加強礦業(yè)權儲備經(jīng)營，認真落實市政府要求，深入開展礦產資源秩序治理整頓，全面清理、高度壟斷探礦權，高效開發(fā)利用礦產資源，礦業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。
　　
　　立足長遠高標準做好基礎工作
　　8月16日上午，省國土資源廳與市政府簽署“數(shù)字衡陽地理空間框架”共享共建合作協(xié)議，標志著數(shù)字衡陽地理空間框架建設正式啟動。
　　 數(shù)字衡陽空間地理框架是一個基礎性公共平臺，相當于建房子的“基腳”?！盎_”打好以后，可以搭載國土、規(guī)劃、房產、公安、交通甚至電力、通信、旅游等數(shù)據(jù)庫，再按地理空間集成整合成一個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。屆時，只要輕點鼠標，便可獲得所需要的信息數(shù)據(jù)。與過去獲得的抽象的一維信息不同，通過數(shù)字衡陽地理框架獲得的信息，將是形象的信息，并且有分析及輔助決策等作用。
　　8月1日，好消息傳來，該市新一輪土地利用總體規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃分別獲得國務院、省政府批準，已正式發(fā)布實施。
　　這兩個規(guī)劃的實施，對保障全市項目用地，推進資源集約節(jié)約，提高國土資源保障能力，促進該市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
　　近年來，該局高度重視基礎性工作，立足長遠為衡陽土地礦產資源 “謀篇布局”，幫助衡陽“贏”在未來。
　　記者了解到，在土地綜合整治方面，該市也取得了較好成效。2010年，城區(qū)4個蔬菜基地建設已順利竣工驗收并交付使用；完成17宗地2051畝土地征地拆遷工作，為土地出讓和項目開工創(chuàng)造了有利條件；全市第一輪增減掛鉤完成拆舊347公頃，第二輪100公頃增減掛鉤已完成拆舊項目選址。
　　另外，優(yōu)質服務進一步加強。上半年，該局全面清理歷年來規(guī)范性文件、辦事流程，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作大簡化，辦事效率進一步提高，形象進一步提升。
　　
　　突出“三個一”實現(xiàn)科學發(fā)展
　　談及“十二五”國土資源工作思路，周驥表示，將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保護國土資源、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設“兩型社會”要求，突出“一方地，一塊寶，一張圖”，用新型資源觀推進衡陽土地礦產利用方式的轉型。
　　—— 突出“一方地”，提高土地利用效益。
　　將加強規(guī)劃管控，優(yōu)化土地利用布局。一是嚴把土地規(guī)劃“總閘門”，二是嚴格土地利用功能分區(qū)，大力推進工業(yè)向園區(qū)集聚，鼓勵中心城區(qū)、骨干龍頭企業(yè)在工業(yè)園區(qū)建設“園中園”和特色產業(yè)基地。
　　堅持節(jié)約優(yōu)先，保障科學發(fā)展用地。一是嚴格用地準入，引導結構調整。嚴格限制“兩高一資”項目，按項目輕重緩急排序，做到保重點、調結構、促轉型。二是強化標準控制。嚴格執(zhí)行用地定額標準，制定出臺考核辦法，從投資強度、容積率、土地產出率等方面從嚴控制建設項目用地規(guī)模。三是全面清理“批而未用”土地和閑置土地，提高土地的利用效率。四是打破城鄉(xiāng)分割的土地市場。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、置換等多種途徑，盤活農村閑置土地資源，促進生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動。
　　圍繞數(shù)質并重，堅守耕地保護紅線。一是探索激勵性保護措施。建立耕地保護專項資金，完善耕地保護補償機制和財政轉移支付機制，實行保護責任與財政轉移支付相掛鉤。建立農民建房補償機制，積極引導農民理性、有序建房。建立土地整理復墾開發(fā)激勵機制，制定激勵政策，鼓勵社會資金、集體經(jīng)濟組織和農民個人參與土地整理復墾開發(fā)。二是嚴格落實保護責任，將耕地保護責任離任審計擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。三是有效提高耕地質量。
　　——突出“一塊寶”，發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟
　　加強重要資源勘查，提升礦業(yè)經(jīng)濟拉動力。一是成立礦業(yè)權儲備經(jīng)營公司，高度壟斷探礦權，切實加強能源、金屬礦產儲備經(jīng)營。二是開展重點礦種和重點礦區(qū)資源勘查，努力實現(xiàn)找礦重大突破，切實增加資源儲量。三是建立財政出資與商業(yè)性探礦相結合的探礦模式，切實加大該市優(yōu)勢礦產和重要礦產勘查工作力度。
　　調控礦產開采總量，做大礦業(yè)生產規(guī)模。一是大力推進資源整合和產業(yè)重組，大力實施“關停并轉”，積極參與礦產業(yè)上下游整合和橫向并購，大力推進礦產品精深加工，嚴控初級原料和低附加值礦產品輸出。二是加強礦產開采總量調控。按照節(jié)能減排要求，認真落實鼓勵開采、限制開采、禁止開采礦種審批，嚴格控制礦種開采產能。三是加強礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管。
　　大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是制定綠色礦山建設標準和條件，嚴禁采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備。二是推進綠色礦業(yè)基地建設，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。三是加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，促進人與自然和諧，探索“政府引導、企業(yè)為主、社會融資、市場運作”的礦山地質環(huán)境治理機制。
　　——突出“一張圖”，加快推進信息化建設。
　　力爭用兩年時間，完成基礎地理信息數(shù)據(jù)更新完善與建庫，建立健全統(tǒng)一的國土、規(guī)劃、房產、公安、交通甚至電力、通信、旅游等數(shù)據(jù)資源共享機制，為政府決策、經(jīng)濟建設、群眾生活等提供快速有力的測繪保障與服務。
　　同時，將遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農田等多源信息集合，與國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，對資源實施動態(tài)監(jiān)管。