測量標(biāo)志調(diào)查

　　湖南省國土資源廳于2010年組織對測量標(biāo)志進(jìn)行了第二次普查，重點(diǎn)對分布在全省的A、B、C級GPS點(diǎn)和一、二、三等水準(zhǔn)點(diǎn)以及部分三角點(diǎn)進(jìn)行普查。
　　通過普查，全面摸清了測量標(biāo)志現(xiàn)狀及保管、使用情況，并由湖南省國土資源信息中心建立測量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫和測量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)。
　　
　　分析
　　調(diào)研情況顯示：湘北地區(qū)一、二、三等水準(zhǔn)點(diǎn)完好率分別為：56%、81%、90%；A、B、C級GPS點(diǎn)完好率分別為：75%、95%、95%；二等三角點(diǎn)完好率為88%。全省整體情況為：一、二、三等水準(zhǔn)點(diǎn)完好率分別為：59%、84%、91%；A、B、C級GPS點(diǎn)完好率分別為：86%、97%、95%。
　　從中不難看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域測量標(biāo)志完好率明顯低于全省平均水平，說明各項(xiàng)建設(shè)工程是損毀測量標(biāo)志的一個(gè)主要原因。
　　測量標(biāo)志使用率不均，測繪系統(tǒng)使用量最大，其次是林業(yè)、水利、地礦等部門；而規(guī)劃、建設(shè)、公路、鐵路等交通運(yùn)輸部門很少使用。究其原因，一是有的部門有自己的測量基準(zhǔn)系統(tǒng)，不使用國家大地測量成果。如城建部門，通常建有相對獨(dú)立的坐標(biāo)系統(tǒng)。
　　這些部門只有在涉及城市規(guī)劃圈外建設(shè)時(shí)需要使用國家大地測量成果。
　　部分行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目委托測繪部門進(jìn)行初測，項(xiàng)目建設(shè)所需測量控制點(diǎn)成果由測繪部門提供。
　　2006年以前，GPS點(diǎn)使用部門較少，三角點(diǎn)提供較多；2006年到2008年其間實(shí)施大地水準(zhǔn)面精化工程，數(shù)據(jù)顯示三角點(diǎn)使用較多， GPS點(diǎn)使用量大幅增加；2009年以后主要提供GPS點(diǎn)成果，三角點(diǎn)很少使用。
　　
　　界限
　　湖南省GNSS（伽利略）網(wǎng)建設(shè)工程已經(jīng)完成，大地水準(zhǔn)面精化模型也已通過驗(yàn)收，這些測量標(biāo)志是否會如同三角點(diǎn)被GPS點(diǎn)替代一樣，被GNSS網(wǎng)取代，造成使用率急劇下降呢？如何合理確定測量標(biāo)志重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)的界限，這是一個(gè)問題。
　　測繪法明確規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測量標(biāo)志；確實(shí)無法避開，需要拆遷永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去效能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準(zhǔn)；所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。
　　這幾年，每年都有辦理遷建許可的，但由于沒有把涉及測量標(biāo)志遷建審查作為工程建設(shè)用地報(bào)批的前提條件，從而導(dǎo)致部分沒有辦理遷建許可的工程建設(shè)部門無意甚至故意損壞測量標(biāo)志。
　　如果能借鑒環(huán)評審查和壓覆礦產(chǎn)審查模式，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門制定有效措施，確保測量標(biāo)志拆遷審查成為工程建設(shè)準(zhǔn)予實(shí)施的前提，將測量標(biāo)志信息納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地審批系統(tǒng)，就能夠比較有效地保護(hù)好工程建設(shè)中的測量標(biāo)志。
　　國家大地控制測量標(biāo)志大部分分布在農(nóng)村，測量單位通常將其委托給附近居民義務(wù)保管。
　　2009年以前，省本級測量標(biāo)志保護(hù)經(jīng)費(fèi)60萬元；2011年增加到174萬元。經(jīng)費(fèi)主要用于3個(gè)方面，一是測量標(biāo)志普查，二是對市縣國土資源局開展動態(tài)巡查補(bǔ)貼，三是購置測量標(biāo)志保管員慰問品。
　　由此可見，保管測量標(biāo)志沒有報(bào)酬，權(quán)利與義務(wù)不對等，保管人員對測量標(biāo)志保管的責(zé)任心有限，加上有的人常年外出打工、保護(hù)意識不強(qiáng)等原因，使測量標(biāo)志委托保管在有的地方流于形式。
　　
　　保護(hù)
　　統(tǒng)籌規(guī)劃和切實(shí)有效地保護(hù)好測量標(biāo)志，是各級政府特別是國土資源部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須予以高度重視。
　　首先，要確定各層次行政轄區(qū)內(nèi)各等級、各類型測量標(biāo)志的合理需求，這是測量標(biāo)志保護(hù)和建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。測量標(biāo)志規(guī)模應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，過多的標(biāo)志建設(shè)和保護(hù)必然花費(fèi)較大代價(jià)，會影響需要重點(diǎn)保護(hù)的標(biāo)志的建設(shè)和維護(hù)。特別是GNSS站建設(shè)已經(jīng)完成的情形下，更是需要我們科學(xué)預(yù)測需求。GNSS站標(biāo)志和相關(guān)設(shè)備應(yīng)劃入標(biāo)志管理與保護(hù)的重點(diǎn)類型。確定了各行政轄區(qū)測量標(biāo)志合理需求后，要基于測量標(biāo)志維護(hù)維修規(guī)劃，科學(xué)制定測量標(biāo)志建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，作為基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。
　　其次，要建立分級的測量標(biāo)志保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要對測量標(biāo)志建設(shè)、保管、普查、維護(hù)維修、日常檢查的分類經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行測算，作為測量標(biāo)志建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃的重要部分，納入基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。特別是市、縣兩級，要將測量標(biāo)志保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級基礎(chǔ)測繪預(yù)算，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源，才能確保測量標(biāo)志建設(shè)與保護(hù)工作順利開展。
　　再次，建立測量標(biāo)志建設(shè)、保管、使用、普查、維護(hù)維修、日常檢查制度，落實(shí)測量標(biāo)志建設(shè)、保管、普查、維護(hù)維修、日常檢查主體，明確主體權(quán)利與義務(wù)。根據(jù)各轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平對測量標(biāo)志的需求，將轄區(qū)現(xiàn)有測量標(biāo)志進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)與一般保護(hù)分類。對重點(diǎn)保護(hù)的每一座永久性測量標(biāo)志，應(yīng)落實(shí)到具體的保護(hù)責(zé)任人，建立完善的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)與巡查制度。委托保管人應(yīng)是標(biāo)志附近居民，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)是當(dāng)?shù)貒了?fù)責(zé)人，委托保管人應(yīng)及時(shí)與保護(hù)責(zé)任人建立定期聯(lián)系。
　　最后，應(yīng)加大測量標(biāo)志建設(shè)保護(hù)法律宣傳，嚴(yán)格行政執(zhí)法。各級測繪行政主管部門應(yīng)加大測量標(biāo)志保護(hù)的法律宣傳，讓廣大人民群眾和工程建設(shè)人員了解測量標(biāo)志保護(hù)的重要性，從而自覺保護(hù)測量標(biāo)志，避免工程建設(shè)和其他原因?qū)y量標(biāo)志造成損害?！稖y繪法》和《測量標(biāo)志保護(hù)條例》對測量標(biāo)志保護(hù)作出了明確規(guī)定，絕不姑息損毀測量標(biāo)志的違法違規(guī)行為，確保測量標(biāo)志有效為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
　　
　　百 科
　　
　　測量標(biāo)志
　　標(biāo)定地面測量控制點(diǎn)位置的標(biāo)石、覘標(biāo)以及其他用于測量的標(biāo)記物的通稱。是測繪部門在測量時(shí)建立和測量后留存在地面、地下或者建筑物上的各種標(biāo)志。
　　每一個(gè)測量標(biāo)志都經(jīng)過精確的測量、計(jì)算，求出它在地面上的平面位置和海拔高程數(shù)據(jù)。
　　分為永久性測量標(biāo)志和臨時(shí)性測量標(biāo)志。永久性測量標(biāo)志無論是建在地上，還是地下或者在建筑物上，都屬于永久保護(hù)范圍。
　　
　　三角點(diǎn)
　　是指在地球表面上，按測量規(guī)范的要求選定一系列的點(diǎn)，以這些點(diǎn)為頂點(diǎn)的三角形互相聯(lián)接在一起組成三角網(wǎng)（鎖），在點(diǎn)上設(shè)置永久性測量標(biāo)志，以便進(jìn)行觀測，這些點(diǎn)統(tǒng)稱為三角點(diǎn)。依邊長的不同，分為一等、二等、三等、四等。
　　
　　水準(zhǔn)點(diǎn)
　　是在高程控制網(wǎng)中用水準(zhǔn)測量的方法測定其高程的控制點(diǎn)。
　　一般分為永久性和臨時(shí)性兩大類。
　　永久性的水準(zhǔn)點(diǎn)是在控制點(diǎn)處設(shè)立永久性的水準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)石，標(biāo)石埋設(shè)于地下一定深度，也可以將標(biāo)志直接灌注在堅(jiān)硬的的巖石層上或堅(jiān)固的永久性的建筑物上，以保證水準(zhǔn)點(diǎn)能夠穩(wěn)固安全、長久保存以及便于觀測使用。