建言:解題五策

　　NO.1
　　從戰(zhàn)略高度推進境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工作。資源是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)達國家為爭奪資源早已把目光投向中東、非洲等資源富集地。我國為鼓勵境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，國土資源部、商務(wù)部都給予大力引導(dǎo)和支持。山東、江西等眾多兄弟省也都高度重視境外資源勘探開發(fā)工作。山東省還提出建設(shè)“資源山東”的口號，建立境外資源開發(fā)項目聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)推進機制等。未來15年甚至更長時期內(nèi)，我省將處在礦產(chǎn)資源快速消耗期，隨著“四化兩型”建設(shè)穩(wěn)步推進，我省對能源、鋼鐵、有色金屬、水泥等資源的需求將進一步增加，生態(tài)環(huán)境將承受前所未有的壓力。“走出去”獲取資源已迫在眉睫、刻不容緩。鑒于境外資源勘探，投資風險高、周期長、資金需求大的特點，靠少數(shù)企業(yè)的單打獨斗很難有效地獲取富礦和高品位礦。
　　建議：省委、省政府成立由省領(lǐng)導(dǎo)為組長的湖南省境外找礦領(lǐng)導(dǎo)小組，國土、財政、發(fā)改、商務(wù)、外事、公安、海關(guān)、商檢等相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)我省的境外找礦工作。制定湖南省境外資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，以鐵礦、鈾礦、銅礦、錳礦、鉛鋅礦、銻礦、鉀鹽礦等七大類礦產(chǎn)資源為重點，以“鞏固東盟、中亞周邊國家，拓展非洲和大洋洲，突破美洲”為目標，在華菱集團、湖南有色現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上，以澳大利亞為主建設(shè)境外鐵礦石基地；以家河礦業(yè)和省有色地勘局剛果（金）銅鈷礦為主，建設(shè)境外銅鈷礦基地；以天雄集團、中化地勘院在贊比亞的礦區(qū)為突破口，建設(shè)境外錳礦和銅礦基地；以湖南有色加拿大水獺溪項目和天源礦業(yè)越南項目為基礎(chǔ)，建設(shè)境外銻開采和加工基地；以鑫天礦業(yè)越南鉛鋅冶煉廠為基礎(chǔ)，建設(shè)境外鉛鋅礦基地。
　　
　　NO.2
　　加大境外資源勘探開發(fā)政策支持。日本、美國、德國、加拿大等發(fā)達國家為鼓勵本國企業(yè)到境外從事資源勘探開發(fā)，制訂了一系列補助政策。如日本政府對民間企業(yè)在海外進行礦產(chǎn)勘查也給予相應(yīng)的財政資助，政府進行直接投資，與礦業(yè)企業(yè)共同組織的海外大型探礦項目，投資比例可達50%，項目收益和虧損按官民投資額度合理分享和分攤等。相對西方發(fā)達國家和兄弟省市相比而言，我省境外資源勘探開發(fā)起步晚，所以能獲得的探礦權(quán)，大多集中在非洲、東南亞和南美洲等一些地質(zhì)資料不全的國家，有的國家甚至沒有做地質(zhì)填圖，獲得的礦權(quán)項目也大多是難啃的硬骨頭，所以風險更高、投資更大。目前國家的境外資源風險勘探資金對勘探項目根據(jù)階段給予一定補貼，但比例不大。
　　建議：設(shè)立湖南省境外資源風險勘探資金，參照國土資源部的支持辦法，給予境外礦產(chǎn)資源勘查項目，特別是對處在預(yù)、普查和詳查階段的項目以資金補貼；或建立投資公司參與機制。對于已完成預(yù)、普查階段，有進一步詳查或開發(fā)價值的境外資源類項目，引入國有投資公司，以參股方式進駐項目，不參與具體的經(jīng)營管理，5-7年后獲得一定收益后退出。
　　NO.3
　　建立境外資源省內(nèi)勘探與開發(fā)合作機制。堅持勘探先行、開發(fā)跟進、強強合作，充分發(fā)揮我省地勘門類齊全、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，與大企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、品牌、資信、市場等優(yōu)勢有機結(jié)合，開展多種形式的勘探、開采合作。
　　建議：重點在鋼鐵、煤炭、鈾礦、有色金屬、化工、造紙及木材加工等行業(yè)培育一批有實力的大企業(yè)，瞄準重點國家地區(qū)開發(fā)境外資源大項目。省政府每年舉辦境外資源勘探開發(fā)對接活動，組織境外勘探單位、開發(fā)企業(yè)和用礦企業(yè)進行對接，鼓勵和支持勘探單位將獲得的有價值的勘查資料優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給本省開發(fā)企業(yè)，重點支持勘探單位與開發(fā)企業(yè)在我省緊缺礦種開發(fā)項目上開展。
　　
　　NO.4
　　加大境外礦產(chǎn)資源開發(fā)復(fù)合型人才培養(yǎng)。一是加強對現(xiàn)有人才隊伍的培訓(xùn)。每年在省內(nèi)相關(guān)大專院校組織開設(shè)境外資源項目人才培訓(xùn)班，對從事境外資源開發(fā)項目的人員進行語言、法律、商務(wù)、項目管理等方面的強化培訓(xùn)，專項資金對培訓(xùn)費用予以一定的補貼。二是做好相關(guān)人才儲備工作。建立地勘單位與大專院校用人合作機制，對向本省地勘單位提供相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的院校和畢業(yè)生本人給予一定補貼。
　　
　　NO.5
　　建立和完善境外資源開發(fā)服務(wù)體系。一是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)信息服務(wù)。目前商務(wù)部和國土資源部加強了對“走出去”企業(yè)信息服務(wù)工作，初步建成了全球地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)，開展境外地質(zhì)礦產(chǎn)圖文數(shù)據(jù)集成服務(wù)，編制資源開發(fā)“走出去”形勢分析的報告，發(fā)布全球礦產(chǎn)資源信息目錄以及部分國家“國別境外礦產(chǎn)資源勘查指南”等。商務(wù)、國土部門要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)科學獲取對自身有用的資料。二是建立境外礦產(chǎn)資源開發(fā)專家評估小組。在湖南省境外找礦領(lǐng)導(dǎo)小組下，聘請國內(nèi)外相關(guān)專家與我駐外使領(lǐng)館建立合作機制，整合各方信息資源，對國際礦業(yè)投資環(huán)境、基礎(chǔ)地質(zhì)進行分析評價，為各企業(yè)、勘查單位的礦業(yè)跨國經(jīng)營提供無償?shù)暮暧^規(guī)劃指導(dǎo)。確定戰(zhàn)略重點投資區(qū)，并詳細列出各種影響因素的情況，以便于礦業(yè)企業(yè)投資決策參考。同時，對重大境外資源勘探開發(fā)項目提供個別咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)進行風險評估、可行性評價等。三是建立境外資源類項目核準便利機制和礦產(chǎn)品回運綠色通道。對境外資源勘探開發(fā)類項目，省發(fā)改委、商務(wù)廳、外匯局為項目審批、企業(yè)核準和用匯等方面提供快捷便利的服務(wù)，實行境外資源勘查單位和開發(fā)企業(yè)儀器設(shè)備、地質(zhì)樣品、礦產(chǎn)品回運檢驗檢疫綠色通道和直通放行制度。
　　
　?。ü?jié)選自湖南省商務(wù)廳的《湖南省境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)調(diào)研報告》）