讓高速公路慢下來

　　如果高速公路收費(fèi)的規(guī)范及制約還有法治空隙，高速公路的怪象就無法消除，民怨也無法疏解。
　　
　　當(dāng)動車7·23事件震驚全國后，我們開始意識到：慢，也許并不是一件壞事。
　　8月16日，湖南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、高速公路管理局局長馮偉林被雙規(guī)。
　　他主政期間，湖南高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“大躍進(jìn)”，“規(guī)模之大、里程之長、投資之巨、難度之艱，均創(chuàng)歷史新高”。
　　高速的背后是高負(fù)債。其他省份也基本如是，都熱衷于“高速公路”的建設(shè)。
　　我認(rèn)為，這體現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌時期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制面臨全面轉(zhuǎn)型，漸進(jìn)式的改革思路摒棄急功近利的浮躁心態(tài)。
　　心態(tài)可以浮躁，但是，卻不能將其運(yùn)用到實(shí)際事情當(dāng)中。因?yàn)椤安椒ミ~得大了，容易扯著蛋”。
　　同高速鐵路一樣，高速公路也是一種特殊商品，主要體現(xiàn)的是政府公共服務(wù)職能。通常認(rèn)為，它的價格就是高速公路通行費(fèi)。盡管通行費(fèi)高低由政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，但它卻直接影響著用戶對高速公路服務(wù)性價比的判斷。
　　高速公路的服務(wù)水平主要由自身決定，但社會因素和用戶的心理因素也影響對高速公路服務(wù)水平的認(rèn)同。比如，高速公路行業(yè)發(fā)生的重大事件影響群眾對高速公路的評價：高速公路不高速、擁堵收費(fèi)等。但高速公路管理行業(yè)信息的公開、透明度不高，運(yùn)用公共媒體的能力不強(qiáng)。
　　同時，地方的“筑巢引鳳”發(fā)展思路，也在催生高速公路大躍進(jìn)。改善交通狀況是提升地區(qū)招商引資吸引力的必修課，然而，很多城市被拋棄的新建的工業(yè)園區(qū)即是對這種先筑巢再引鳳的思路的無聲抗議——盡管環(huán)境舒適、配套設(shè)施齊備，但卻沒有企業(yè)愿意在此落戶。
　　我們要謹(jǐn)防“筑巢引鳳”變成“造籠鎖鳳”，正是這種現(xiàn)有的“優(yōu)越環(huán)境”限制了企業(yè)自由規(guī)劃、發(fā)展。愿做林中鳥，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期國家應(yīng)當(dāng)尊重的自由選擇權(quán)。這種事先安排、事中管理的“服務(wù)“理念不是服務(wù)型政府倡導(dǎo)的方式。
　　高速公路管理的發(fā)展變化較快，而明確高速公路建設(shè)和管養(yǎng)資金來源等法律法規(guī)體系建設(shè)較為滯后，土地資源和環(huán)境保護(hù)的約束與滿足養(yǎng)護(hù)管理和公益性服務(wù)需求的矛盾日益凸顯，高速公路規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理行為需要進(jìn)一步規(guī)范。1995年3月1日公布的《中華人民共和國高速公路管理辦法》早已不能適應(yīng)管理的需要。
　　所以，高速公路的管理相對來說，不免混亂，因?yàn)槿鄙俜傻闹?。同時，也造就了高速公路某些職能部門的傲慢，甚至失信于民。
　　比如高速公路擁堵收費(fèi)。面對收費(fèi)“合法”與民怨沸騰的困局，去年“五一”期間，廣東省交通運(yùn)輸廳按要求落實(shí)“遇堵免費(fèi)通行令”，實(shí)施間歇性免費(fèi)放行措施，緩解擁堵效果十分明顯。但是，“指令”“要求”畢竟不是法律，間歇性免費(fèi)放行只能是臨時應(yīng)急措施，難以制度化。
　　一個真正意義的法治社會特征之一是有法可依，而且法律法規(guī)受到敬畏。如果擺在高速公路的某些不依法依規(guī)的行為不被糾正，如果高速公路收費(fèi)的規(guī)范及制約還有法治空隙，高速公路的怪象就無法消除，民怨也無法疏解。
　　30年不到，中國高速公路就經(jīng)歷了從無到有、從有到多“精簡版”的完整過程，可以預(yù)見下一站是走向平衡，但要走多久？
　　也許，當(dāng)高速公路慢下來后，走的才是真正的直路。