三管齊下:邵陽農(nóng)村土地整治的實踐與思考

　　截至今年8月，邵陽市實現(xiàn)新增耕地936畝，流轉(zhuǎn)土地14000畝，結合增減掛鉤拆遷舊房80余座，創(chuàng)造了全省聞名的“武岡模式”與“邵東模式”。
　　
　　作為一個典型的農(nóng)業(yè)大市，邵陽市待整理耕地面積317.55萬畝，農(nóng)村居民點用地集約利用現(xiàn)實潛力11.7萬畝。截至今年8月，實現(xiàn)新增耕地936畝，流轉(zhuǎn)土地14000畝，結合增減掛鉤拆遷舊房80余座，創(chuàng)造了全省聞名的“武岡模式”與“邵東模式”。
　　兩大模式經(jīng)驗談
　　該市土地綜合整治項目區(qū)建設，都定位為通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展“公司+基地”式規(guī)模農(nóng)業(yè)。在實施農(nóng)村土地綜合整治過程中，邵陽市逐步形成了兩大特色鮮明、實效明顯的節(jié)地模式。
　　一種是村莊整治特色鮮明的“武岡模式”。武岡市鄧元泰土地綜合整治項目在實施過程中，拆遷零星分散房屋38戶，從整理富余的土地中劃定三塊土地作為村莊建新區(qū)統(tǒng)規(guī)自建，節(jié)余建設用地指標35畝，其中350萬元土地收益直接返回用于渡頭橋村統(tǒng)一歐式建筑風格美化綠化，按照城市小區(qū)標準，有效促進了城鄉(xiāng)公共服務均等化。
　　另一種是增減掛鉤實效明顯的“邵東模式”。邵東縣在實施土地綜合整治項目時，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤作為破解縣城建設用地難題、優(yōu)化農(nóng)村用地布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，拆遷舊房30余戶，復墾耕地383.55畝，盤活的380畝建設用地指標置換用于邵東生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設用地。
　　
　　軟硬件的多重困境
　　邵陽市屬丘陵地區(qū)，成片耕地規(guī)模偏小，土地平整度差，在全省的統(tǒng)一項目管理標準中，部分縣存在項目難爭取、評審難通過等問題。目前項目建設總規(guī)模僅為待整理耕地面積的1%，推進速度太慢。
　　此外，全市絕大多數(shù)村莊建設規(guī)劃沒有編制到位，村莊整治面對農(nóng)民耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本等實際情況，找不到科學選址依據(jù)，土地管理常遇到數(shù)據(jù)庫中地類與現(xiàn)場不符的情況。
　　各部門在申報和實施支農(nóng)惠農(nóng)項目過程中，由于立項、資金來源和使用用途不一，使得驗收標準出現(xiàn)差異性，資源和資金的科學整合難度很大。
　　另外，由于缺乏一套完整的技術支持體系和行業(yè)技術標準，施工、監(jiān)理單位進入門檻低。對于進城務工人員而言，技術培訓、醫(yī)療衛(wèi)生保障、就業(yè)保障、子女教育等方面，缺乏具體有效的保障措施。
　　
　　三管齊下的突圍策略
　　邵陽市必須立足農(nóng)業(yè)人口多、城鎮(zhèn)建設相對滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、經(jīng)濟欠發(fā)達等市情，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，促進項目建設規(guī)范化，切實維護農(nóng)民利益，通過“補腦、強身、固本”三管齊下，推動農(nóng)村土地綜合整治健康深入開展，為加快邵陽后發(fā)趕超發(fā)揮積極作用。
　　——補腦：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
　　建基地，引龍頭，是農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導方向。通過農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色；結合城鄉(xiāng)一體化目標，把大規(guī)模整治與小宗地整治有機結合起來，推動大湘西地區(qū)的農(nóng)村土地綜合整治。
　　結合擴大資金來源，支持龍頭企業(yè)投資參與。把國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造、通村公路等涉農(nóng)資金集中起來，本著“誰投入、誰受益”的原則，嘗試運用城市土地開發(fā)的BOT（建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BT（建設—移交）融資建設模式。
　　投資農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)，可優(yōu)先通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地使用權，優(yōu)先使用節(jié)余的建設用地指標，積極推行“以補代投”、“以獎代投”，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地綜合整治，變事前投入為事后投入，解決土地綜合整治中資金短缺瓶頸。
　　——強身：促進項目規(guī)范化
　　在整治區(qū)全面實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化土地利用結構。對項目區(qū)原有建設用地整理復墾后形成的建設用地置換指標，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，并為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加工、新農(nóng)村建設等項目發(fā)展留足空間。
　　耕地質(zhì)量是土地整治的生命。因此，土地綜合整治要植入科學的生態(tài)理念，尊重土地的自然天性和肌理特征。在適度開發(fā)的同時，加強項目區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行耕作層剝離回填制度，加強耕地肥力培養(yǎng)，提升土地綜合整治項目質(zhì)量。建立耕地后期管護和耕種補償制度，強化使用新增農(nóng)民耕地的積極性，防止耕地拋荒閑置。
　　在工程監(jiān)理上，對因工作失誤造成損失的監(jiān)理單位，要追究經(jīng)濟責任和法律責任。建立嚴密的資金審核制度和透明的資金撥付制度，做好項目區(qū)土地權屬調(diào)整工作，化解土地所有權和使用權糾紛。進一步健全土地專項資金征收和使用管理制度，確保新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等專項資金依法足額征收并集中使用。
　　——固本：維護利益人本化
　　土地流轉(zhuǎn)后，土地產(chǎn)出收入轉(zhuǎn)移到了接受流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)，農(nóng)民的收入模式發(fā)生了根本性改變。因此，要確保農(nóng)民收入不降低，必須從地租性收入、就業(yè)性收入和保障性收入等方面給農(nóng)民政策支持。
　　在地租性收入方面，要通過承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的“地租”收入，政府在政策層面要出臺一些保障性規(guī)定；在就業(yè)性收入方面，應考慮為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會和就業(yè)途徑，創(chuàng)造條件讓當?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設獲得勞務收入，接受土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)要優(yōu)先聘用當?shù)剞r(nóng)民。通過招商引資，動員企業(yè)到鄉(xiāng)村辦廠，免費為失業(yè)農(nóng)民提供技術培訓，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，就地就業(yè)；在保障性收入方面，建立和完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應的農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、困有所助，消除后顧之憂。
　?。ㄗ髡呦瞪坳柺袊临Y源局黨組書記、局長）