電子地圖產業(yè)發(fā)展芻議

　　電子地圖(Electronic Map)，是一種基于計算機技術與綜合數(shù)字制圖理論，以數(shù)字方式存儲和查閱的可視化地圖。隨著下一代通訊網(wǎng)絡的建立，以及移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們將迎來大眾化電子地圖應用的時代。
　　
　　電子地圖是現(xiàn)代地圖學的重要研究方向，它作為計算機技術與數(shù)字制圖理論結合的成果，為經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在2008年年初的低溫雨雪冰凍災害的抗災救災中，災情分布電子地圖為實施快速高效的搶險救險提供了重要保障；電子地圖所提供的位置搜索、公交查詢、便民生活服務等，儼然成為了我們生活中不可或缺的信息工具。隨著下一代通訊網(wǎng)絡的建立，以及移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們將迎來大眾化電子地圖應用的時代。
　　
　　我國電子地圖產業(yè)發(fā)展的雛形期
　　電子地圖(Electronic Map)，是一種基于計算機技術與綜合數(shù)字制圖理論，以數(shù)字方式存儲和查閱的可視化地圖。它與地理信息系統(tǒng)的區(qū)別在于：地理信息系統(tǒng)重點是對空間數(shù)據(jù)進行分析加工，主要面向專業(yè)工作者；而電子地圖側重于地理數(shù)據(jù)的可視化表達，主要為大眾提供信息服務，如位置搜索、公交查詢、路徑選擇等。
　　目前，國內的電子地圖產業(yè)化還處在產業(yè)雛形階段。從細分市場看，目前我國車載導航市場處于快速增長階段；消費電子導航市場處于爆發(fā)期，炙手可熱；基于移動通信技術的LBS服務、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務、動態(tài)交通信息服務市場則處于市場導入期。全球導航電子地圖產業(yè)發(fā)展始于上世紀90年代末，目前處于高速發(fā)展期。而中國的導航產業(yè)起步于2002年，整個產業(yè)鏈體系尚處于發(fā)展初期。（見圖1）
　　我國對數(shù)字信息的管理較為嚴格。國家測繪局規(guī)定只有具備導航電子地圖制作資質的企業(yè)才能合法從事導航電子地圖制作業(yè)務。因此，我國目前只有12家單位具備該項資質，分別是四維圖新、高德、靈圖、長地萬方、深圳凱立德、易圖通、城際高科、國家基礎地理信息中心、科菱航睿、武漢立得、浙江省第一測繪院、江蘇省基礎地理信息中心等。
　　
　　產業(yè)發(fā)展的阻力因素
　　首先，電子地圖行業(yè)的資本集中度高。電子地圖的編制需要大量人力、物力的投入，公司獨立開發(fā)全國范圍的電子地圖，將是一個龐大的數(shù)據(jù)庫工程，投資規(guī)模在理論上需要過億元人民幣。另外，由于地域廣闊，地理信息復雜，數(shù)據(jù)量龐大，采集地理信息需要地圖制作企業(yè)大量資金投入。
　　其次，許多互聯(lián)網(wǎng)電子地圖存在國境界線、重要島嶼丟失等安全涉密問題。主要表現(xiàn)在：在地圖表示中把我國大片領土標到國外；漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；把我國領土臺灣按獨立國家表示或者漏繪臺灣島；錯繪我國行政區(qū)域界線，擅自發(fā)布重要地理標志信息；把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的相關信息標注在地圖上。
　　再次，隨著城市化進程的不斷加快，電子地圖需要頻繁更新。電子地圖生命周期普遍很短，后期維護成本要遠遠高于發(fā)達國家。加上我國正處于大規(guī)?；A設施建設時期，重要城市每年道路、設施的變化率都在30％以上。這就要求電子地圖生產商在后期不斷投資更新數(shù)據(jù)庫，導致維護成本不斷增高，這些因素使得進入電子地圖行業(yè)的門檻較高。
　　最后，電子地圖市場魚龍混雜，盜版現(xiàn)象非常嚴重，讓制圖企業(yè)的投入得不到回報，資源不能循環(huán)，嚴重地破壞了整個產業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　構建產業(yè)發(fā)展藍圖
　　一是不斷完善電子地圖行業(yè)相關法律、法規(guī)與標準。對于導航電子地圖行業(yè)，國家測繪地理信息局制定了大量的標準：在市場準入方面，制定了《導航電子地圖制作自制標準(試行)》；在技術標準方面，組織編制了《導航地理數(shù)據(jù)模型與交換格式》、《導航電子地圖標準》、《衛(wèi)星導航電子地圖數(shù)據(jù)采集與處理技術規(guī)程》、《導航電子地圖基本技術要求規(guī)范》；在安全保密方面，制定了《導航電子地圖審查程序規(guī)定》、《導航電子地圖安全處理技術基本要求》。為進一步規(guī)范導航電子地圖的應用和發(fā)展，測繪地理信息局又于2007年發(fā)布了《關于導航電子地圖管理有關規(guī)定的通知》，這些都對我國導航電子地圖市場的規(guī)范化起到了重要的作用。而即將出臺的《國務院關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》與《地理信息產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將統(tǒng)籌部署地理信息產業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領域，明確產業(yè)發(fā)展方向。
　　二是實行產品差異化發(fā)展，專注優(yōu)勢領域。電子地圖產業(yè)內在強烈的自然壟斷傾向決定了這一產業(yè)集中度很高，自然壟斷主要來源于幾個因素——地圖數(shù)據(jù)庫建設周期長、后期維護成本高、投入資金大、需要大量依賴地圖制作企業(yè)長期發(fā)展積累的KNOW-HOW技術，這些因素導致先發(fā)企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。在一個具有強烈自然壟斷傾向的行業(yè)，形成產品差別優(yōu)勢是企業(yè)生存與發(fā)展的途徑。電子地圖企業(yè)應當通過走專業(yè)化分工發(fā)展的道路，集中精力發(fā)展自己獨具特色的技術和地圖產品。
　　三是政府應加大支持力度，為資質企業(yè)提供基礎信息。西方發(fā)達國家社會信息化水平高主要得益于政府將基礎測繪成果免費向社會公開。我國測繪成果僅對政府機構免費公開，對導航電子地圖至關重要的交通與道路信息掌握在各級交通管理部門手中，服務公眾的網(wǎng)點信息則是掌握在國有大企業(yè)手中，如加油站、公共交通網(wǎng)等。將部分涉密公共測繪成果無償或低價提供給有測繪資質的企業(yè)，不僅可以降低企業(yè)成本，還有助于更好地服務于大眾。
　　四是嚴格執(zhí)法，建立市場秩序，維護公平競爭。導航市場的快速發(fā)展與導航電子地圖產品的價格不菲，滋生了山寨導航市場發(fā)展空間，由于盜版地圖得不到抑制，加上圖商間的惡性價格競爭，導致市場惡性循環(huán)加劇。政府執(zhí)法部門應當嚴厲打擊非法測繪和電子地圖的盜版行為，嚴格取締無測繪資質的電子地圖制作企業(yè)，維持公平競爭，保障電子地圖市場的良性發(fā)展秩序。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉鲜临Y源信息中心）