礦業(yè)大會初現(xiàn)我國礦政新思維

　　歷經(jīng)十二屆的發(fā)展壯大，中國國際礦業(yè)大會暨展覽會已經(jīng)成為全球第二大的礦業(yè)盛會。中國國際礦業(yè)大會不僅是一個礦產(chǎn)勘探、開發(fā)的交易平臺，更是礦業(yè)新政密集發(fā)布的的一次大會。
　　
　　找礦突破提升至國家戰(zhàn)略
　　11月7日，記者從2011中國國際礦業(yè)大會上獲悉，在政策支持下，各方目前都以極大的熱情關(guān)注著找礦尋礦。國土資源部副部長汪民在會上表示，國土資源部已在全國設(shè)立首批47片找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)，將于年底前完成整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審核，隨后陸續(xù)向市場投放新的礦業(yè)權(quán)。
　　10月中下旬，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011-2020年)》，明確了今后十年的“找礦戰(zhàn)略路線圖”，要求我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作通過實施找礦戰(zhàn)略，實現(xiàn)新的重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。
　　“本次大會以‘加強國際合作，加快找礦突破’為主題，向全球礦業(yè)界表達了我們以找礦突破保障礦業(yè)持續(xù)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展的良好愿望?！眹临Y源部副部長汪民表示，就中國而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷擴大，需要不斷實現(xiàn)找礦突破增強資源保障能力。
　　“上述戰(zhàn)略的制定，非一日之功，早在三年前就開始醞釀。”一位資深礦業(yè)專家告訴記者，2009年國土資源部掀起了地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，從而確定了找礦新機制，“今年又開展了‘全國地勘鉆探職業(yè)技能大賽’，十幾個賽區(qū)活動風(fēng)風(fēng)火火，其目的就是激發(fā)找礦熱情，新一輪地質(zhì)找礦熱潮將蓬勃興起。”該專家說。
　　《綱要》顯示，我國將加強重要礦產(chǎn)勘查，即加強含油氣盆地、老油氣區(qū)挖潛以及頁巖氣、煤層氣為重點的非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)。據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，今年前三季度全國非油氣礦產(chǎn)勘查投入360億元，同比增長33.3%，這較2010年21.5%的增幅又上了一個臺階。
　　會議間隙，國土資源經(jīng)濟研究院專家向記者表示，《綱要》的出臺，意味著礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在未來有望得到更多的扶持政策和更大的投資力度。“例如不久前青海就表示，‘十二五’期間將投資75億元支持地質(zhì)勘查，我國地質(zhì)找礦將再次駛?cè)肟焖佘壍?。”上述人士說。
　　“我們將加快實施‘找礦突破戰(zhàn)略行動’，突出能源、國家緊缺資源和新興材料資源，強化地質(zhì)調(diào)查和資源勘查，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成大型礦產(chǎn)資源基地?！蓖裘裾f。
　　事實上，今年4月份，在國土資源部推進下，全國地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程就已經(jīng)拉開序幕。國土資源部制定了《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案》，還下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立首批找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)的公告》。
　　
　　向民間資本開放礦業(yè)權(quán)市場
　　“為推進礦業(yè)開發(fā)的規(guī)?；?，對于資金、技術(shù)和開發(fā)能力強的企業(yè)，將優(yōu)先準(zhǔn)入?！?1月7日，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和在中國國際礦業(yè)大會上表示。
　　劉連和是回答有關(guān)民資進入礦產(chǎn)領(lǐng)域的提問時作出上述表態(tài)的。他強調(diào)，對于投資礦產(chǎn)領(lǐng)域，制度上并沒有對所有制成分結(jié)構(gòu)的排斥性規(guī)定。
　　去年5月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新非公36條”，其中提出將逐步放開包括礦業(yè)、能源等壟斷領(lǐng)域。但民資進入的步伐仍然緩慢，煤礦領(lǐng)域甚至?xí)和Ａ嗣褓Y的探礦權(quán)申請，被稱為“國進民退”。
　　國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司金屬處處長劉忠表示，投資礦業(yè)的門檻越來越高，企業(yè)需要做大做強。
　　記者從中國國際礦業(yè)大會現(xiàn)場采訪得知，相當(dāng)比例的參會者反映，近年來，民資對探礦權(quán)和采礦權(quán)的申請總是難以獲批，礦業(yè)對民營資本來說，似乎仍存在一個看不見的門檻。
　　對此，劉連和表示，只要符合國務(wù)院制定的產(chǎn)業(yè)政策目錄要求的領(lǐng)域，民營資本都可以進入；外商投資，則需要遵循外資的投資目錄要求。此外并沒有設(shè)定新的門檻。
　　他還強調(diào)，對于企業(yè)的所有制成分結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有制度并沒有排斥性規(guī)定。也即，在投資礦業(yè)的制度上，并沒有對民營資本的限制。
　　在11月6日的礦業(yè)大會開幕式當(dāng)天，國土資源部副部長汪民表示，隨著礦業(yè)市場投資增速的加快，將繼續(xù)向民間資本全面開放礦業(yè)權(quán)市場。這也被認(rèn)為是對上述問題的回應(yīng)。
　　國土資源部信息中心研究員劉樹臣近日表示，除了投資成本較高以外，民資進入礦業(yè)還存在政策、法律以及地質(zhì)資料真實性三方面的風(fēng)險。其中的政策風(fēng)險，主要是指此前出現(xiàn)的對既有民間投資的低補償。
　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，民資的另一個困境還在于，我國對優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)的“保護性開采”。
　　劉連和表示，煤炭作為戰(zhàn)略性礦種，這一政策的目的在于避免出現(xiàn)本世紀(jì)初煤炭產(chǎn)能過剩的局面。他昨日在會上還透露，國土資源部醞釀從明年開始，對一省新增礦業(yè)權(quán)數(shù)量的設(shè)立和“應(yīng)整未整”礦業(yè)權(quán)數(shù)量的減少實行聯(lián)動。
　　對于“聯(lián)動”的含義，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，地方申請新設(shè)立礦業(yè)權(quán)的數(shù)量，將與上年度整合減少的礦業(yè)權(quán)數(shù)量掛鉤，尤其是“應(yīng)整未整”的礦業(yè)權(quán)數(shù)量。
　　
　　礦業(yè)權(quán)管理制度在建
　　國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和在此間召開的2011中國國際礦業(yè)大會上指出，中國正在加強礦業(yè)權(quán)管理制度建設(shè)。
　　“過去一年間，中國已建立礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，進一步完善采礦權(quán)登記管理、細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓及轉(zhuǎn)讓的公開制度，并在礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)方面取得進展，”他說。
　　劉連和介紹，中國正在全面建立礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，2011年上半年已頒發(fā)《關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知》(國土資發(fā)[2011]55號)，確保新增設(shè)的高風(fēng)險、低風(fēng)險、無風(fēng)險礦種的礦業(yè)權(quán)都要按照不同標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)備案，才能新設(shè)礦業(yè)權(quán)。
　　“此外，在進一步完善采礦權(quán)登記管理制度方面，國土資源部今年已出臺《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2011]14號)，對采礦權(quán)的準(zhǔn)入條件、采礦權(quán)審批的程序、要件和具體要求，進行細(xì)化和進一步規(guī)范。”劉連和說。
　　2011年中國對礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓信息的公示、公開提出細(xì)化要求，施行“五公開”制度，即對“以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)的信息”、“申請在先、申請登記探礦權(quán)的信息”、“探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的信息”、“政府批準(zhǔn)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的信息”、“礦業(yè)權(quán)相互進行轉(zhuǎn)讓活動的信息”，需要在有形市場、國土資源部的礦業(yè)權(quán)市場專門網(wǎng)站進行公開。
　　“2011年4月1日起，凡是沒有按照上述5個方面公示、公開的，一律不允許新設(shè)礦業(yè)權(quán)。”劉連和說。
　　據(jù)了解，中國礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)在2011年以來取得積極進展，省一級和地市一級的兩級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)基本建成?！叭珖?1個省區(qū)市，已經(jīng)建成省一級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)。全國各省的地市一級的礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)正在積極推進，目前已經(jīng)有接近七成的地市基本建成了有形市場?！眲⑦B和說。
　　劉連和在接受采訪時表示，未來將繼續(xù)深化創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的長效機制?！俺醪娇紤]的是從明年起，新立的礦業(yè)權(quán)增加的個數(shù)，將要和‘應(yīng)整未整’、‘應(yīng)該通過整合減少’的礦業(yè)權(quán)相互聯(lián)動，力爭實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)總數(shù)不再大幅度增加，甚至在一定程度上有所合理減少，但是勘查投入和開采的產(chǎn)能應(yīng)該呈有序增長態(tài)勢?！彼f。
　　他同時表示，對所有新立的礦業(yè)權(quán)，將要求所有省市的國土資源主管部門編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保持在新投放的時候合理，真正大礦大開、小礦小開，避免和逐步減少“一礦多開”的現(xiàn)象。
　　“此外，未來還將進一步完善分類出讓制度，嚴(yán)格勘查開采的準(zhǔn)入和退出機制，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的分類出讓，遏制礦業(yè)權(quán)非理性炒作；進一步強化礦業(yè)權(quán)的市場監(jiān)控，完善礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示、公開系統(tǒng)，促進礦業(yè)權(quán)審批的政府公開；組織開展和諧礦區(qū)的建設(shè)試點?！眲⑦B和說。
　　
　　延伸閱讀
　　湖南參加礦業(yè)大會獲圓滿成功
　　
　　湖南省國土資源廳組織省內(nèi)四大地勘局（湖南省地質(zhì)勘查開發(fā)局、湖南省有色地質(zhì)勘查局、湖南省核工業(yè)地質(zhì)局、湖南省煤田地質(zhì)局）、華菱集團、發(fā)展投資集團及郴州市等單位共計81人參會，并設(shè)置了120平方米的展廳，介紹了湖南省礦產(chǎn)資源概況、人才技術(shù)和市場情況以及國內(nèi)外合作開發(fā)前景，集中展示了湖南省地質(zhì)找礦技術(shù)、先進裝備、境外礦產(chǎn)資源合作勘查開發(fā)成果以及服務(wù)舉措，取得了良好效果，得到了部領(lǐng)導(dǎo)的表揚和大會組委會好評。國土資源報轉(zhuǎn)摘了湖南省國土資源廳的照片，大會組委會通報了湖南省國土資源廳參展情況。會議期間，湖南省 7個境外礦產(chǎn)資源合作勘查開發(fā)項目在會上成功對接簽約。