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　　礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易——這個新生事物正在三湘大地發(fā)展成長：2009年，湖南省在全國率先實行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，開創(chuàng)了國土資源交易新模式。截至目前，全省省級礦業(yè)權(quán)已全部實現(xiàn)網(wǎng)上交易，14個地州市中有9個正在開展這項工作。
　　湖南礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易因何而起？其具體做法是什么？成效怎樣？
　　
　　緣 起
　　礦業(yè)權(quán)出讓，是國家將礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)讓渡給社會、轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)權(quán)人用益物權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采取何種方式出讓更公平公正？湖南省在全國較早地探索并開展礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，2003年，省人民政府出臺《關(guān)于加快推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的通知》，對加快推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)作出系統(tǒng)部署。
　　但在2009年6月以前，湖南省礦業(yè)權(quán)交易均采用現(xiàn)場交易的方式，存在著不少問題。湖南省國土資源交易中心主任韓偉說：“最突出的弊端，是串標(biāo)、圍標(biāo)，聚眾吵鬧、沖擊拍賣現(xiàn)場，有的現(xiàn)場威脅競買人舉牌。后來，只好請公安部門維持秩序，市場交易秩序的公平、公正難以保證?！庇乐菔袊临Y源交易中心劉主任介紹：“過去搞拍賣，競買人有時一伙一伙地沖進現(xiàn)場攪和，外地投資者不敢買，以致我們的一些拍賣，得放到部隊營區(qū)去搞?！?br/>　　與此同時，隨著廉政建設(shè)要求的提高，國土資源交易環(huán)節(jié)越來越成為風(fēng)險點?！艾F(xiàn)場交易，所有信息集中到交易機構(gòu)，競買人的競買意向、出價底線、出價方法、程序等信息，集中在交易中心領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)人身上，對我們來說，壓力很大?！?韓偉說。
　　要革除現(xiàn)場交易的弊端、滿足廉政建設(shè)的新要求，就必須創(chuàng)新工作思路。湖南省國土資源廳對礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)從組建機構(gòu)、明確職責(zé)、網(wǎng)上交易系統(tǒng)的開發(fā)等方面予以推動，省本級和14個市（州）全部建立了國土資源交易中心。湖南省國土資源廳廳長方先知明確要求，全面實行進場交易、網(wǎng)上交易和信息備案制度。
　　他們選擇了利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。湖南省國土資源廳總工程師彭悅說：“為徹底解決現(xiàn)場交易過程中存在的問題，省國土資源廳在2008年初組織開發(fā)了湖南省國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交易工作?！?br/>　　歷史應(yīng)記住這一天：經(jīng)過半年多的測試、調(diào)試、模擬，2009年6月8日，湖南省第一批、也是國內(nèi)第一次礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易成功舉行。
　　制 度
　　今年10月底，在衡陽市國土資源局土地礦產(chǎn)交易中心，記者觀看了網(wǎng)上交易系統(tǒng)演示：意向競買者可登錄當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)、土地市場網(wǎng)獲取礦業(yè)權(quán)出讓信息，在購買數(shù)字證書（代碼）并繳納競買保證金后，即獲得競買資格，然后，就可以在確定的網(wǎng)上交易時間內(nèi)登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)，出價、報價……
　　工作人員告訴記者：“操作非常簡單，一學(xué)就會。你可以在衡陽，也可以不在衡陽，只要知道交易時間，打開電腦操作就可以了?！?br/>　　衡陽市是湖南省繼長沙、湘潭之后第3個推行土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易的地市，兩年多來，共在網(wǎng)上掛牌建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)70多宗。
　　湖南省國土資源交易中心工作人員向記者介紹，過去現(xiàn)場交易，所有競買人的資料都在交易中心，假如一個礦兩家或多家報名競買，一家的實力強，有可能對另一家采取一些手段，使其退出……這種情形在現(xiàn)場交易中是有可能的。而網(wǎng)上交易，競買者彼此不見面，更不知道誰是誰。因為競買者領(lǐng)取的數(shù)字證書只是一個代碼，憑代碼登錄、出價、報價?！皩灰字行膩碚f，我們也沒有辦法掌握競買人的真實情況，我們看到的和其他競買人看到的一樣。只有競買人拿到成交確認書后，才知道是誰競得了礦業(yè)權(quán)?！?
　　網(wǎng)上交9d3e15a7d9d7000485160b4f1b68adce56a3cdba359d6ca728a6cbdd2ea77ca1易，還做到了現(xiàn)場交易難以做到的一點——有效隔斷了競買人與管理機關(guān)、交易機構(gòu)的聯(lián)系，使選擇競得人的過程沒有了人為的自由裁量，礦業(yè)權(quán)的出讓變成了網(wǎng)上交易系統(tǒng)里固化的程序。韓偉說：“礦業(yè)權(quán)現(xiàn)場招拍掛把廉政風(fēng)險集中到交易機構(gòu)后，我們交易中心有意識地把手中的權(quán)力削掉，讓它程序化、陽光化，從而保證自身的公正，等于自己革自己的命，但卻有效地規(guī)避了廉政風(fēng)險?！庇乐菔袊临Y源交易中心副主任張勝枝說：“網(wǎng)上交易，也將現(xiàn)場交易中存在的保密性差的問題解決了，可以說是一項明明白白、實實在在的陽光工程?！?br/>　　礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易是新生事物，需要制度規(guī)則約束各方權(quán)利和義務(wù)。湖南廳先后擬定了《湖南省礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》、《湖南省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌交易規(guī)則》，國土資源部有關(guān)文件下發(fā)后，及時對兩個規(guī)則做了修改和完善，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知〉的通知》，進一步對礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易工作進行部署。同時省國土資源交易中心也先后制定了《礦業(yè)權(quán)掛牌出讓工作流程和工作要求》、《礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證程序和資料要求》等，對網(wǎng)上交易探索實行交易委托制度、公開交易制度、保證金制度，并對礦業(yè)權(quán)交易工作流程作出了明確規(guī)定。
　　
　　呼 喚
　　毫無疑問，礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易是利用現(xiàn)代科技手段推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的一個成功的嘗試。
　　記者問湖南省國土資源交易中心負責(zé)人：“如果在全國推進礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，技術(shù)上有無障礙？”
　　他回答說：“不存在障礙，主要是建立網(wǎng)上交易系統(tǒng)、配置硬件。你想想，深市、滬市的股市交易，那么復(fù)雜，那么大的交易量，都能實施網(wǎng)上交易?，F(xiàn)在，國土資源產(chǎn)權(quán)實行網(wǎng)上交易，最大的問題是人員，就是要有相關(guān)土地、礦產(chǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的專業(yè)人員，因為它畢竟專業(yè)性強，需要技術(shù)上的保障?！?br/>　　礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易畢竟是新生事物。因此，記者采訪中，有關(guān)交易機構(gòu)負責(zé)人反映了如下問題：
　　一是盡快出臺礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則。“現(xiàn)在的礦業(yè)權(quán)交易，所有的政策規(guī)定，都是有人主持下的交易政策。網(wǎng)上交易，不需要主持人了。但從法律層面上，網(wǎng)上交易還沒有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，需要政策支持。應(yīng)盡快出臺全國統(tǒng)一的網(wǎng)上交易規(guī)則，指導(dǎo)各地的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易工作?！?br/>　　二是加強網(wǎng)上交易安全管理。目前系統(tǒng)運行一般由國土資源信息中心專人負責(zé)監(jiān)測維護，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。但是，還存在一些問題，如存在黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)故障等不安全因素。如何維護公平、公正的交易環(huán)境，保障競買人權(quán)利不受損害，需要在保障交易安全上未雨綢繆、多想招數(shù)。還有，由于網(wǎng)上交易目前已有銀行、數(shù)字認證中心等第三方機構(gòu)參加，所以必須加強交易中對第三方的安全管理。
　　三是準(zhǔn)確定位礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的性質(zhì)和作用。實踐中，有人把礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)當(dāng)做市場中介機構(gòu)看待，但從交易機構(gòu)實際工作內(nèi)容來看，它是行政許可機關(guān)借用市場機制來優(yōu)化配置資源，與行政管理緊密聯(lián)系，應(yīng)該屬于礦業(yè)權(quán)行政管理職能的延伸，所發(fā)揮的作用是為礦業(yè)權(quán)行政管理提供技術(shù)支撐的平臺。目前，各地正在逐步推行建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，將包括礦業(yè)權(quán)在內(nèi)的公共資源交易納入統(tǒng)一管理，但有些問題沒有得到很好的解決：礦產(chǎn)資源是不可再生的、稀缺性資源，合理出讓礦業(yè)權(quán)，調(diào)控其供應(yīng)總量，可體現(xiàn)國家意志、國家利益；將礦業(yè)權(quán)簡單地作為公共資源來管理，將割裂礦產(chǎn)資源行政管理的統(tǒng)一性，也不利于礦業(yè)權(quán)交易的組織。應(yīng)準(zhǔn)確定位礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的性質(zhì)和作用，使其更好地服務(wù)于礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。
　　湖南省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易工作還在大步前進。采訪中，記者了解到，該省國土資源廳已部署安排，2011年9月1日后全省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易比例要達到50%以上，明年1月1日起，除報經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，都須進行網(wǎng)上交易。
　　
　　延伸閱讀
　　礦權(quán)交易仿效土地招拍掛
　　
　　全國礦業(yè)權(quán)交易將仿效土地招拍掛，在一個公開市場里進行，現(xiàn)在只差一個全國統(tǒng)一規(guī)則。
　　本報獲悉，國土資源部已經(jīng)就全國礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則的制定，與各省展開了初步的溝通，存在的爭議主要是國土資源部對地方各級交易的監(jiān)管權(quán)歸屬，以及是否賦予地方預(yù)審權(quán)的問題。
　　
　　“31個礦業(yè)權(quán)有形交易市場成分多種多樣，各省份都出臺了自己的交易規(guī)則，其中有許多存在沖突和不一致的地方?！眹临Y源部知情人士透露，將它們進行統(tǒng)合規(guī)范，正是國土資源部下一步的工作。
　　據(jù)了解，國土資源部正試圖讓這個全國性的交易規(guī)則，能適用于各個省份的實情，但其中尚存不少難題。
　　
　　31家事業(yè)單位掛牌
　　遲到了五個多月，31個省級礦業(yè)權(quán)有形市場的建設(shè)終于完成。這就意味著，各級政府以及入駐市場的中介機構(gòu)都將緊盯著每筆交易，防止這些異常復(fù)雜的交易作假。
　　省級礦業(yè)權(quán)有形交易市場的建設(shè)，是依據(jù)國土資源部2010年9月下發(fā)的一份《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號）文件，該文件要求各個省級的國土資源行政主管部門應(yīng)該在2011年3月底前建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)并投入運行。
　　不過，部分省份如湖南、遼寧早在145號文下發(fā)之前便已建成礦業(yè)權(quán)交易市場。而到了國土資源部最初規(guī)定的2011年4月1日，也還有若干省份并未如期完成交易市場的建設(shè)任務(wù)?！叭?1個需要建設(shè)交易市場的省份，直到9月份才全部完成任務(wù)。”前述人士稱。
　　這些交易市場形式各不相同?！安扇」局频挠?個，其他的都是事業(yè)單位?！痹撊耸糠Q，即便事業(yè)單位有區(qū)別，有些是新成立的結(jié)構(gòu)，有些只是在原有的土地交易機構(gòu)門口加掛了一塊牌子。一些省份建設(shè)進度落后的原因，與事業(yè)單位編制緊張有莫大關(guān)系。
　　而國土資源部要做的，則是將其納入同樣一個規(guī)則的指導(dǎo)之下。據(jù)國土資源部前述知情人士的透露，目前與各省的溝通座談中，各方存在爭議的地方主要是國土資源部對地方各級交易的監(jiān)管和地方預(yù)審權(quán)的問題。
　　
　　審批權(quán)歸屬
　　“除了省級機構(gòu)，一些礦產(chǎn)資源豐富的地級行政區(qū)也正在建設(shè)自己的礦業(yè)權(quán)有形市場?！鄙鲜鋈耸糠Q，這些地級城市礦業(yè)權(quán)有形市場的監(jiān)管是由省級國土資源部門負責(zé)還是交由國土資源部目前尚未取得共識。
　　他表示，按照傳統(tǒng)的體系構(gòu)建的話肯定是部管省，省管市，一級級管下來。不過由于礦產(chǎn)資源審批程序的問題，現(xiàn)在有專家提出由國土資源部統(tǒng)一監(jiān)管的建議。
　　此外，這些交易機構(gòu)的成立可能將使中國的礦權(quán)交易審批程序發(fā)生些變動。按照目前的法規(guī)，有20多種戰(zhàn)略性礦藏的出讓轉(zhuǎn)讓需要得到國土資源部的直接審批通過，但交易市場的出現(xiàn)便帶來一個問題，這些交易是先走完交易程序再審批，還是直接上報國土資源部？“如果是先走交易程序，那就等于這些省級交易市場獲得了一項預(yù)審批權(quán)。”一位地方礦業(yè)權(quán)交易所人士表示，對于事業(yè)單位而言，這一程序很容易解決，但對于北京、天津等三個采取公司制的交易市場，便有悖常理了。
　　此外，預(yù)審權(quán)如真下放了，地方該負怎樣的責(zé)任？萬一礦產(chǎn)權(quán)信息有誤，地方機構(gòu)未能核實，那是否可以追究行政責(zé)任等等都在探討之中。
　　據(jù)記者了解，該規(guī)則的制定可能還需要一段時間出臺。“國土資源部只是征詢了各地的意見，目前尚未對地方表示自己的態(tài)度?！?br/>