湘西后發(fā)趕超新機(jī)遇

　　2011年11月15日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉強(qiáng)調(diào)，按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本思路，加大投入力度，整合各類資源，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐。切實(shí)抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為全國扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
　　“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的發(fā)展方向被定位為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶貧開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展示范區(qū)、國家區(qū)域性重要生態(tài)安全屏障，國際知名生態(tài)文化旅游勝地”。作為“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的中心地帶和重要一極，湘西土家族苗族自治州無疑迎來了加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的巨大機(jī)遇。在此背景下，作為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，國土資源工作該如何把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)特色超越？記者就此采訪了湘西州國土資源局局長、黨組書記楊正存。
　　楊正存：談到發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)前湘西州所面臨機(jī)遇確實(shí)是前所未有的。一是當(dāng)前國家戰(zhàn)略層面突出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，以點(diǎn)帶面，盤活經(jīng)濟(jì)版圖。這種新一輪的區(qū)域改革實(shí)驗(yàn)給武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)湘西州片區(qū)帶來了良好戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　二是深入實(shí)施專項(xiàng)開發(fā)幫扶的政策機(jī)遇。這其中包括西部大開發(fā)，加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度的政策新機(jī)遇。國家已把深入實(shí)施專業(yè)性開發(fā)、幫扶作為具有全局意義的重大方針，作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，將進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜，努力推動(dòng)涉及區(qū)域又好又快發(fā)展。國家堅(jiān)定不移地繼續(xù)深入推進(jìn)這些政策，必將為包括湘西在內(nèi)的武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)跨越發(fā)展帶來更多的政策機(jī)遇。
　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn)的新機(jī)遇。為了探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的新模式，國家相繼批準(zhǔn)重慶市和成都市為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”、武漢城市圈和長株潭城市群為“全國節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。這是國家促進(jìn)東中西互動(dòng)和中部崛起的重大戰(zhàn)略布局，也是合作發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，其先行先試的政策支持為武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)湘西片區(qū)開拓新思路，提供了全新的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　記者：記得今年年初接受我們采訪時(shí)，您提到湘西自治州實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的著力點(diǎn)是礦業(yè)、土地、地質(zhì)旅游。在“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的背景下，這些優(yōu)勢(shì)如何體現(xiàn)，是否會(huì)因?yàn)閰^(qū)域協(xié)同發(fā)展而讓原本的特點(diǎn)受到影響？
　　楊正存：其實(shí)不然，應(yīng)該說這些特點(diǎn)不僅有優(yōu)勢(shì)，而且越來越顯著。一是礦業(yè)。礦業(yè)是湘西的支柱產(chǎn)業(yè)，也同樣是武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)的重要產(chǎn)業(yè)。武陵山區(qū)的地質(zhì)條件、成礦條件基本是一致的。我們武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)的釩、鉛鋅、錳等資源在全國都是數(shù)一數(shù)二的，特別是湘西州是全國十九大成礦帶之一，若能在武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的大背景下在湘西實(shí)施地質(zhì)找礦、推進(jìn)礦山整治整合，那一定會(huì)給武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的礦業(yè)發(fā)展帶來新的動(dòng)力。
　　二是土地。對(duì)湘西州而言，雖然是山區(qū)，但擁有相當(dāng)可觀的耕地后備資源，初步估計(jì)總量將超過50萬畝以上。我們正在積極開展全州耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，摸清家底，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，這是湘西一筆寶貴的財(cái)富。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)一定會(huì)帶來耕地相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)上的政策、資金和項(xiàng)目上的大傾斜，這對(duì)盤活耕地后備資源這筆財(cái)富是十分有利的。
　　三是地質(zhì)旅游。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略定位是國際知名生態(tài)文化旅游勝地，是中國的“綠心”。而湘西作為武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的重要片區(qū)，擁有世界級(jí)的“金釘子”2個(gè)，國家地質(zhì)公園3個(gè)，省級(jí)地質(zhì)公園2個(gè)，這些地質(zhì)遺跡的數(shù)量和質(zhì)量位于一個(gè)地市級(jí)行政區(qū)域，這在全國都屬罕見。這對(duì)我州打捆申報(bào)世界地質(zhì)公園十分有利，湘西州必將成為武陵山國際知名生態(tài)文化旅游勝地的重要一極。
　　
　　記者：在最近結(jié)束的湘西州第十次黨代會(huì)上，對(duì)湘西自治州未來的發(fā)展也提出了一個(gè)宏偉的藍(lán)圖。在與“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”建設(shè)、湘西自治州的十二五規(guī)劃等對(duì)接中，國土資源部門該作何選擇？
　　楊正存：這個(gè)對(duì)接對(duì)于國土資源工作來說主要是四件大事：一是以服務(wù)州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，著力強(qiáng)化土地保障與管理。統(tǒng)籌做好保障發(fā)展用地、嚴(yán)守耕地紅線、搞好土地經(jīng)營三件大事。
　　二是以促進(jìn)礦產(chǎn)科學(xué)開發(fā)為主線，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整治和整合，加大地質(zhì)找礦力度，同時(shí)實(shí)施“數(shù)字礦業(yè)”建設(shè)。
　　三是以增強(qiáng)公共服務(wù)為重點(diǎn)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。要完善規(guī)劃體系，加快信息化建設(shè)，加大地籍發(fā)證工作，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，積極培育測(cè)繪市場(chǎng)。
　　四是以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力提升國土資源部門服務(wù)水平。具體來說就是高質(zhì)量完成已實(shí)施的項(xiàng)目，積極向上爭取支持項(xiàng)目，健全項(xiàng)目建設(shè)的體制和機(jī)制。
　　記者：最近幾年，尤其是今年以來，湘西自治州以花垣縣為重點(diǎn)，對(duì)礦業(yè)進(jìn)行了整治整合，并取得了比較顯著的成效，得到了周強(qiáng)書記的充分肯定。社會(huì)各界對(duì)此也給予了高度評(píng)價(jià)，將其稱之為“錳都涅槃”。作為國土資源管理者，您是怎么看的？這種整治，對(duì)于“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的建設(shè)具有何種意義？
　　楊正存：湘西州發(fā)展希望在礦，因?yàn)椤拔鍌€(gè)百億產(chǎn)業(yè)”，其中三個(gè)屬于礦業(yè)。湘西州經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，財(cái)政收入的增加必須走新型工業(yè)化之路，而湘西州新型工業(yè)化又必須有賴礦業(yè)的健康發(fā)展。但是湘西州發(fā)展的危險(xiǎn)也在礦，包括礦山的安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源的不規(guī)范開采、冶煉企業(yè)的環(huán)境污染等。這種現(xiàn)實(shí)必須改變，這是歷史賦予我們的責(zé)任，更是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵。
　　因此，我們需要“涅槃”。通過整治整合，湘西已經(jīng)夯實(shí)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展的方式得到逐步轉(zhuǎn)變。整治后的“涅槃”，對(duì)于我們來說，就是找到了一種新的發(fā)展模式，是國家所提倡的綠色發(fā)展模式，這對(duì)于“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的建設(shè)具有重要的借鑒意義。武陵山區(qū)不僅是我國重要的生態(tài)安全屏障，還是我國最貧困的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，是我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“短板”。賈慶林主席對(duì)這顆“綠心”至為關(guān)心，他在調(diào)研中多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須守住的底線。我們的做法可以讓整個(gè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)得到借鑒，科學(xué)的發(fā)展必須要保證在保護(hù)環(huán)境的前提下的發(fā)展。只有這樣的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能得到增長，社會(huì)才能得到進(jìn)步，群眾才能得到實(shí)惠。