集約節(jié)約用地的制度命題

　　源于農(nóng)耕文明的華夏歷史，從某種程度來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)有關(guān)土地的長(zhǎng)篇故事。
　　土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的載體。所以無(wú)論是對(duì)于城市還是農(nóng)村，土地的重要性及其資源的稀缺性都決定了它是最重要的資本。
　　馬克思在《資本論》中引用威廉·配第的話說(shuō)：土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和重要生產(chǎn)資料，更應(yīng)成為農(nóng)民的一大財(cái)富。
　　人多地少是我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)人均占有耕地僅為世界平均水平的43.26％，可以說(shuō)土地資源十分緊缺。為了保障糧食安全，國(guó)家定下了守住18億畝耕地面積的底線。而與此同時(shí)，我國(guó)城市化和工業(yè)化、生態(tài)建設(shè)對(duì)土地資源的需求也在不斷增加，這便使得土地資源的供需矛盾日益尖銳。近期各地出現(xiàn)的以強(qiáng)拆等為表現(xiàn)形式的圈地?zé)嵴沁@種矛盾的體現(xiàn)。
　　然而，一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)實(shí)是，與土地緊缺并存的，是同樣嚴(yán)重的土地的閑置和浪費(fèi)。我國(guó)在城市化和工業(yè)化過程中過多地占用了土地資源，而且土地利用十分粗放。其已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性障礙。
　　反思土地浪費(fèi)的制度根源，1998年出臺(tái)的《土地管理法》，為了解決保護(hù)耕地與建設(shè)用地的矛盾，按照實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、嚴(yán)格控制建設(shè)用地的這部法律，采取以計(jì)劃配置為主、市場(chǎng)配置為輔的辦法。然而這部法律首先禁止了集體土地自主進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)定只能由國(guó)家壟斷提供建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)指標(biāo)和供給，同時(shí)更在使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式上限制只有劃撥和征用兩種。
　　實(shí)質(zhì)上“劃撥”造成土地資源的浪費(fèi)，豪華辦公樓、官府大廈的出現(xiàn)正是因?yàn)檎玫貏潛?，就相?dāng)于免費(fèi)使用。征用對(duì)應(yīng)的“有償”也意味著并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換。
　　工業(yè)用地問題更多，我們引進(jìn)了香港的土地批租政策，但演變的結(jié)果卻是扭曲了的行政定價(jià)、協(xié)議出讓。政府官員為了引資和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將地價(jià)壓得很低，甚至是零地價(jià)，造成很多開發(fā)區(qū)土地的閑置和浪費(fèi)。另一個(gè)亂象是很多經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)商擠向開發(fā)區(qū)，私自改變土地用途。
　　正是因?yàn)楝F(xiàn)有土地管理制度不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和需求，各地才出現(xiàn)想方設(shè)法沖破制度的情況。
　　從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)有土地制度成為了土地浪費(fèi)的根源。集約節(jié)約用地并非只是用地方式的創(chuàng)新，更需要的是制度的完善。
　　日前，湖南省政府出臺(tái)《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》，重點(diǎn)從土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)用地、集約節(jié)約用地約束機(jī)制等5個(gè)方面對(duì)節(jié)約集約用地提出明確要求。
　　制度層面的修補(bǔ)只是良好的開端?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”的土地制度改革幾乎決定著下一個(gè)三十年中國(guó)發(fā)展的前途與命運(yùn)。我們希望將關(guān)注的目光再次投向這個(gè)與中國(guó)絕大多數(shù)人生活密切相關(guān)的土地問題，認(rèn)認(rèn)真真地思考土地制度改革，希望使其能夠成為推動(dòng)集約節(jié)約用地的正向契機(jī)與良好開端。