聯(lián)合國的創(chuàng)立與中國共產(chǎn)黨

　　1945年4月12日，重慶珊瑚壩機場。年屆六旬的中共中央南方局書記董必武（圖一）同前來送行的王若飛、錢之光、王炳南、廖夢醒、喬冠華、徐冰、張曉梅、龔澎等一一握手，然后偕秘書陳家康（時任《新華日報》總編輯）、章漢夫（時為周恩來秘書）登上飛機，開始飛越“世界屋脊”的遠航。原來，董必武此行是以中國代表團成員的身份，赴美參加《聯(lián)合國憲章》制憲會議。
　　當(dāng)時處于戰(zhàn)爭環(huán)境，由中國到美國的交通極不方便，董必武一行乘坐的中航39號飛機不得不飛越喜馬拉雅山，經(jīng)印度，轉(zhuǎn)中東，跨非洲，橫渡大西洋，再從巴西轉(zhuǎn)赴美國。董必武在印度轉(zhuǎn)乘飛機時，回答了記者提出的問題。記者問，如果盟國友人提出我國能否團結(jié)一致問題時，你將如何回答？董必武說，余將告訴盟友，“中國現(xiàn)在正向團結(jié)之途努力中，余望其將能達到目的。中國政府現(xiàn)亦向民主之途前進，余望其努力邁進。舊金山會議為民主之目的而召開，故中國亦須民主?！?月21日董必武一行同代表團成員胡霖同機到達紐約，他們是中國代表團中最后一批到達的成員。
　　董必武等人在紐約小住數(shù)日后，即隨中國代表團乘飛機來到舊金山，在機場受到當(dāng)?shù)厝A僑團體代表的熱烈歡迎。他們乘車從機場開往下榻的旅館，沿途看到街道、商店等公共場所彩旗飄揚，一派歡騰景象。被邀請的50個國家政府所派出的正式代表共282人，助理代表、顧問、咨議、技術(shù)專家及代表團辦事人員等1444人，國際秘書室人員1058人，電話接線員38人，特許的新聞記者、廣播及攝影記者等2636人，所用旅館30家和私人總會3家。這些人的到來，使舊金山冠蓋滿途，盛況空前。
　　
　　一、中國成為聯(lián)合國發(fā)起國之一
　　
　　此時的中國代表團，在與會的50個國家代表團中，是處于會議發(fā)起國及“四大國”地位的。那么，中國何以躋身“四大國”，同美、蘇、英三國并列為發(fā)起國呢？客觀地講，這既是美國從戰(zhàn)略利益方面考慮而積極撮合的結(jié)果，又是中國人民用自己流血犧牲、支撐起對日作戰(zhàn)的大半壁格局的結(jié)果，而中國自身的因素應(yīng)該是第一位的。八年抗戰(zhàn)，中國軍民傷亡3500多萬人，直接經(jīng)濟損失1000億美元，間接經(jīng)濟損失則達5000億美元。中國戰(zhàn)場作為東方的主戰(zhàn)場，抗擊和牽制了日本陸軍總兵力的2／3以上。早在1942年，美國總統(tǒng)羅斯福就曾對兒子說：“假如沒有中國，假如中國被打垮了，你想一想，有多少師團的日本兵可以因此調(diào)到其他方面來作戰(zhàn)？他們可以馬上打下澳洲，打下印度——他們可以毫不費力地把這些地方打下來。他們并且可以一直沖到中東?！币蕴窖髴?zhàn)爭爆發(fā)后的世界局勢而言，羅斯福這番話絕不是危言聳聽。
　　當(dāng)時的美國國務(wù)卿赫爾后來也回憶美國戰(zhàn)時的對華政策說：“對中國，我們有兩個目標(biāo)：首先是有效地聯(lián)合進行戰(zhàn)爭；其次是承認和使中國成為一個在戰(zhàn)時和戰(zhàn)后都與俄國、英國、美國三大西方盟國具有平等地位的大國，這既是為戰(zhàn)后的國際組織作準(zhǔn)備，也是為了在東方建立穩(wěn)定和繁榮?！?br/>　　1941年12月22日至1942年1月14日，羅斯福與丘吉爾舉行了代號為“阿卡迪亞”的會議，并與斯大林磋商，起草了一份同法西斯軸心集團相對抗的各國宣言草案。1942年1月1日，美國、英國、蘇聯(lián)、中國等26個國家的代表在華盛頓簽署了《聯(lián)合國家宣言》。在《宣言》的簽署國名次排列上，還出現(xiàn)了一段小插曲：羅斯福開始將中國列于美國之后，居第二位，英國和蘇聯(lián)居第三、第四。其他國家以英文的第一個字母為序。而當(dāng)宣言發(fā)表時，羅斯福卻接受丘吉爾的意見，以美、英、蘇、中為序；雖然如此，中國畢竟進入了世界四強之列。但是，這段小小的插曲，既表露了美國“使中國成為強大的國家”政策的端倪，也揭示了英、美在遠東問題上的齟齬。
　　根據(jù)阿卡迪亞會議的精神，盟國在太平洋戰(zhàn)場上劃分了包括中國在內(nèi)的泰國、越南及將來盟軍可能控制的亞洲大陸為中國戰(zhàn)區(qū)，由蔣介石任最高統(tǒng)帥。美國推薦史迪威將軍為中國戰(zhàn)區(qū)盟軍參謀長，中國戰(zhàn)區(qū)成為世界反法西斯戰(zhàn)爭總體制計劃的一部分。
　　應(yīng)該說，丘吉爾對亞洲的了解是很有限的，并且一直對中國懷有深深的偏見。但是，他在1941年底訪美，在羅斯福的“幫助”下，態(tài)度在逐漸開始轉(zhuǎn)變。當(dāng)時的中國駐英大使顧維鈞曾回憶說：“丘吉爾訪美后在下院說，中國差不多是赤手空拳地進行了四年半的抗日戰(zhàn)爭?！鼻鸺獱杻?nèi)閣的飛機生產(chǎn)大臣比弗布魯克勛爵此刻對中國人的英勇戰(zhàn)斗贊不絕口。他說英國人過去認為日本人很堅強勇敢，可是中國人卻以極少的武器，或者說根本沒有武器，硬是把日本打得欲進不能。因此他們得出結(jié)論說，中國人一定是比日本人更為驍勇善戰(zhàn)。此后印緬戰(zhàn)役中英軍的潰逃和中國遠征軍的奮進的巨大反差證明，英國人的這種看法是有預(yù)見性的。
　　在阿卡迪亞會議召開前后，中國政府也在為建立一個世界性的和平組織而積極開展外交活動。1942年1月和6月，國民黨中央宣傳部長王世杰與國民政府主席林森先后發(fā)表演說，呼吁“重建世界和平”，認為“奠定世界未來和平的工作，至少與爭取作戰(zhàn)勝利同樣重要”，這就是要“建立世界和平組織，訂定公約，以代替過去之國際公約”。蔣介石也向報界發(fā)表談話，表示相信反法西斯戰(zhàn)爭中的聯(lián)合國家，“必能成就此世界改造的偉業(yè)，必能組織有效的國際團體，立即實現(xiàn)和平與公道”。1941年底，蔣介石曾向美、英等國提出在華盛頓組織“聯(lián)系軍事、政治之永久機構(gòu)”。雖然這一機構(gòu)在戰(zhàn)時主要是負責(zé)作戰(zhàn)指揮，但蔣介石心目中的永久機構(gòu)顯然在戰(zhàn)后還要發(fā)揮保衛(wèi)世界和平組織的作用。蔣介石后來也一直主張世界和平組織先由幾個主要反法西斯盟國組成，以后條件具備次第擴充包括一切國家。然而這一建議未能得到美、英等國響應(yīng)。
　　1942年10月，美國總統(tǒng)特使威爾基訪問中國，蔣介石就戰(zhàn)后問題與威爾基多次交換意見。一些著名人士還在美國活動，為戰(zhàn)后和平奔走呼吁。12月，在美國紐約召開全球國際團體聯(lián)合會大會，由北平研究院院長李石曾擔(dān)任大會主席。會議著重討論戰(zhàn)后計劃及新的世界和平機構(gòu)的建立問題。許多外國人士在會上發(fā)言。中國駐美大使魏道明亦發(fā)表了講話。1943年初，宋美齡赴美治病，并應(yīng)邀在美國國會及各地發(fā)表演說，一再敦促美國為建立新的世界和平組織而努力。
　　同年4月，國民政府外交部長宋子文與英國外相艾登會晤，商定成立世界和平組織，并且在這一組織中“當(dāng)以四大國為主體，負責(zé)指導(dǎo)”。宋子文在美國致電蔣介石，要其進一步推動國際和平組織的建立：“委員長既同意世界性機構(gòu)之組織，似可竭力推動”，“文（按：指宋子文）將鈞座對于戰(zhàn)后建議略告，霍（霍普金斯）極感興趣，囑以書面交總統(tǒng)（羅斯福），俾美方即可開始與我合作”。
　　4月底，中國教育界著名人士吳景超、陳源、吳貽芳、李卓敏等赴美，參加在美國舉行的戰(zhàn)后問題研討會。與此同時，中國國內(nèi)就戰(zhàn)后和平問題的討論也掀起熱潮，一些著名人士如國民參政員傅斯年等紛紛發(fā)表談話。許多報刊連續(xù)刊登消息和文章，中國共產(chǎn)黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)創(chuàng)辦的《新華日報》發(fā)表多篇評論，就建立戰(zhàn)后世界和平組織闡發(fā)自己的見解。各界人士的呼吁和活動，在國際上產(chǎn)生了積極的影響，有力地推動了世界和平組織的醞釀和誕生。
　　1943年11月28日至12月1日，羅斯福、斯大林、丘吉爾在伊朗首都召開德黑蘭會議。在羅斯福的一再堅持下，中國進入了所謂“世界警察”集團，與美、蘇、英三國并稱“四警察”（即四大國）。此后，中國即以“四大國”或“四強”之一的地位與美、英、蘇三國一道，為聯(lián)合國的組建和憲章的制訂舉行會議。
　　創(chuàng)建聯(lián)合國的第一個具體步驟，是1944年8月至10月，由中美蘇英四國在美國華盛頓郊區(qū)舉行敦巴頓橡樹園會議。為了尊重蘇聯(lián)在中日戰(zhàn)爭中的中立地位，中蘇不能坐在同一會議桌旁；所以會議分為兩個階段：第一階段是美英蘇三國會議（8月21日至9月28日），第二階段是中美英三國會議（9月29日至10月7日）。
　　
　　敦巴頓橡樹園會議上，四國達成的協(xié)議很廣泛，但其主要成果集中體現(xiàn)在所通過的《關(guān)于建立普遍性國際組織的建議案》上。建議案將準(zhǔn)備建立的國際組織定名為聯(lián)合國，讓它負責(zé)維護世界和平與安全。建議案還建議由美蘇英中及法國擔(dān)任擁有否決權(quán)的安理會的常任理事國。而中國在聯(lián)合國的地位，由此而獲得各主要盟國的明確贊同，這就進一步確立起中國的大國地位。1945年2月，美英蘇三國雅爾塔會議上，決定4月25日在美國舊金山舉行制憲會議。在舊金山會議邀請書上，中國列為四大發(fā)起國之一。這樣，中國明確獲得了與美英蘇三國同等的地位。
　　
　　二、中國共產(chǎn)黨加入中國代表團出席舊金山會議
　　
　　舊金山制憲會議事關(guān)世界和平與前途，中國人民為此進行了多方面準(zhǔn)備。這時，中國全面抗擊日本法西斯的戰(zhàn)爭已進行了7年多，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量不斷發(fā)展壯大，成為抗日力量的中流砥柱。而至抗戰(zhàn)結(jié)束，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍和其他武裝力量共作戰(zhàn)12.5萬多次，斃、傷、俘日偽軍118萬多人，為抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出了偉大貢獻，也引起了盟國的高度重視。美國特向延安專門派出軍事觀察組，以加強同中共的聯(lián)系。美國駐華使館的謝偉思也承認中國共產(chǎn)黨已成為最活躍的力量，抗日是成功的。中共及各民主黨派參加中國代表團出席制憲會議是順理成章的。但蔣介石政府卻想一手包辦代表團，排斥中共及民主黨派參加，這是中共、各民主黨派和全國人民不能接受的。
　　2月18日，毛澤東在中共六屆七中全會上說，中共要求派代表參加舊金山會議。周恩來致電美國駐中國大使赫爾利，指出：中國目前沒有民主的聯(lián)合政府，現(xiàn)在的國民政府完全是國民黨獨裁統(tǒng)治，既不能代表解放區(qū)九千萬人民，也不能代表國民黨統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的廣大人民的公意。因此出席1945年4月25日在舊金山舉行的聯(lián)合國會議的中國代表團中，國民黨的代表人數(shù)只應(yīng)占代表團人數(shù)的三分之一，中共代表和民主同盟的代表應(yīng)占三分之二；國民黨的代表中還應(yīng)包括國民黨民主派的代表。如此才能代表全中國人民的意愿，否則絕不能代表中國解決任何問題。周恩來還要求將意見轉(zhuǎn)達美國總統(tǒng)。20日，赫爾利復(fù)電表示不同意中共在代表分配名額上的意見。
　　中共要求派代表參加中國代表團，據(jù)說蔣介石起初是根本表示反對的，他認為代表團不應(yīng)太大，有三五個人就足夠了。后來又有消息說蔣介石可能指派中共方面參加舊金山會議。3月7日，毛澤東在致駐重慶的中共中央代表王若飛的電報上批示：“似須電若飛，向王世杰提出我方出席人選，免蔣隨意委派。”周恩來即起草致王世杰的信、聲明，對于出席4月舊金山會議的中國代表團，中共中央決定派中央委員周恩來、董必武、秦邦憲三人參加代表團，并要求王世杰將此事迅速轉(zhuǎn)達國民政府。3月9日，周恩來給王世杰的信經(jīng)毛澤東修改后發(fā)出。周恩來又將信的內(nèi)容通知已經(jīng)返回美國的赫爾利，要他轉(zhuǎn)告羅斯福。羅斯福聽取赫爾利的匯報后，于3月15日致電蔣介石說：“余愿使閣下知悉，如閣下之代表團容納共產(chǎn)黨或其他政治結(jié)合或政黨在內(nèi)，余預(yù)料不致有何不利情形，實則此種辦法有顯著之利益。若能容納此類代表，在會議中必能產(chǎn)生良好印象；而閣下對于統(tǒng)一中國之努力，勢將因閣下此種民治主義之表示，而獲得實際援助?！绷_斯福還告訴蔣介石，美國兩大政黨之代表，在美國出席舊金山會議的代表團中都有其地位。羅斯福的電報對蔣介石最后決定委派中共代表參加代表團，起了重要作用。
　　3月27日，國民政府行政院公布了中國代表團名單：
　　
　　首席代表（團長）：
　　宋子文（外交部長、代理行政院長）
　　代表：顧維鈞（駐英大使）
　　王寵惠（國民參政會主席團成員）
　　魏道明（駐美大使）
　　胡適（前駐美大使）
　　吳貽芳（國民參政會主席團成員）
　　李璜（青年黨）
　　張君勱（民社黨）
　　董必武（共產(chǎn)黨）
　　胡霖（大公報總經(jīng)理）
　　
　　中共中央得知10名代表中，只有1名中共代表時，很不滿意。3月27日，毛澤東致電王若飛，指出：“出席舊金山會議代表團名單既已公布，為委屈求全我們同意董老參加，但須告王世杰、邵力子，對只給中共一名代表表示不滿?！?br/>　　4月1日，中共六屆七中全會主席團會議決定：董必武帶隨員二人參加中國出席舊金山會議代表團。
　　4月6日，董必武從延安乘飛機抵達重慶。董必武即將出席舊金山會議的消息一經(jīng)傳出，各民主黨派和友好人士均深受鼓舞。4月6日當(dāng)天，中國民主同盟為歡送董必武舉行茶話會，出席的有沈鈞儒、黃炎培、左舜生、章伯鈞、張申府、陶行知、史良、翦伯贊等。董必武在會上講話，盛贊中國共產(chǎn)黨和中國民主同盟今天奮斗的共同目的是“爭取中國能實現(xiàn)民主團結(jié)，以便達到抗戰(zhàn)建國的成功”。他說：“本黨中央派本人出席舊金山會議，是代表解放區(qū)一萬萬同胞，向國際表示吾人的意見”，“為代表吾人之愛好和平，力求民主團結(jié)的委屈求全精神，并為國際和平而奮斗”。
　　經(jīng)過簡短的準(zhǔn)備，董必武偕秘書陳家康、章漢夫于4月12日，在珊瑚壩機場乘中航飛機39號離渝飛印轉(zhuǎn)美。4月21日，董必武一行抵達紐約，24日到達舊金山。
　　舊金山制憲會議前夕，毛澤東在中共七大所作的《論聯(lián)合政府》的政治報告中宣布：“中國共產(chǎn)黨對于保障戰(zhàn)后國際和平安全的機構(gòu)之建立，完全同意敦巴頓橡樹園會議所作的建議和克里米亞會議對這個問題所作的決定。中國共產(chǎn)黨歡迎舊金山聯(lián)合國代表大會。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)派遣自己的代表加入中國代表團出席舊金山會議，借以表達中國人民的意志。”（圖二）
　　4月25日下午4時半，舊金山制憲會議（聯(lián)合國家國際組織會議）正式開幕。50個國家280多名代表以及數(shù)千名顧問、專家、記者聚集一起，同議戰(zhàn)后世界和平與安全的維護問題。
　　有中共代表董必武參與的中國代表團在這次大會中堅持正義，主持公道，注意反映受國際強權(quán)統(tǒng)治之害的國家和有色人種的心聲。中國代表堅持把“尊重正義原則”列入首章，使聯(lián)合國憲章中寫進了“依正義及國際法之原則解決國際爭端”這一提法。在安全理事會決定強制措施的問題上，中國代表提出了“安理會可決定任何威脅和平、破壞和平或侵略行動是否存在，理事會并得按照當(dāng)時情勢提出建議，決定實施措施，并得要求有關(guān)國家遵守臨時措施”的建議。這一建議在6月12日獲得通過。在托管領(lǐng)土問題上，中國代表不僅堅持托管制度應(yīng)以爭取獨立為目標(biāo)，而且提出“托管領(lǐng)土的行政權(quán)力不應(yīng)僅僅委諸個別國家政府，聯(lián)合國本應(yīng)擔(dān)負管理工作”的提案。聯(lián)合國憲章里這才有以獨立作為托管的最終目的，聯(lián)合國可以管理托管領(lǐng)土的規(guī)定。董必武作為中共代表，對上述建議和提案的提出與推動，做了大量富有成效的工作。在這次會議上，中國作為舊金山會議的發(fā)起邀請國之一，成為安全理事會的五個常任理事國之一，取得了對安全理事會中任何重大決定的否決權(quán)。會議公認中文為國際會議五大正式語言之一。董必武除參加大會外，還出席了組織及程序第三小組委員會。
　　
　　三、中共代表董必武的長者風(fēng)范和磊落胸懷
　　
　　制憲會議召開期間，中國代表團向世界各國人民表現(xiàn)出一個團結(jié)統(tǒng)一的陣容。中國代表團在會議開幕后的5月1日，舉行了一次由代表團全體代表一致出席的記者招待會。招待會到會記者600人。整個會場情景動人，氣氛輕松自然。而代表團中的中共代表董必武則更引起新聞界的興趣。一位美國記者好奇而友好地請董老站起來同大家認識。董老當(dāng)即落落大方，微笑起立。記者們見到站在他們面前的是一位溫文爾雅、而又顯得光明磊落的長者，頓時響起一陣熱烈的掌聲。一位記者問他：舊金山會議的成功，是否將有助于造成中國內(nèi)部團結(jié)與和諧？董老當(dāng)即坦率說：是，但不是直接的。語言準(zhǔn)確、簡潔而有分寸。他的答復(fù)由譯員譯成英文后，主持招待會的宋子文高聲重復(fù)了一遍，聽眾鼓掌歡迎。國民政府代理首席代表顧維鈞在后來撰寫的回憶錄中特別贊揚了中共代表董必武。他說：董必武是代表團內(nèi)的年長者，為人和藹可親，通曉國際事務(wù)，在舊金山會議期間表現(xiàn)良好。
　　
　　經(jīng)過兩個月的討論，1945年6月25日，具有重大歷史意義的以“維持國際和平與安全”、“發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”、“促進國際合作”為宗旨的《聯(lián)合國憲章》被與會各國一致通過。
　　6月26日，聯(lián)合國制憲會議在舊金山退伍軍人紀(jì)念大廈的大禮堂進行最后的，也是此次大會最莊嚴(yán)的議程——參加會議的50個會員國的代表（波蘭政府代表于10月15日在聯(lián)合國憲章上簽字，故后來一般說51國代表簽字）在聯(lián)合國憲章和另一個包括過渡辦法的文件上簽字。按照大會商定的程序，中國代表團第一個在憲章上簽字。正午時分，中國代表團成員之一董必武用毛筆代表中國共產(chǎn)黨簽上了董必武三個剛勁有力的楷體字。（圖三）10月24日，《聯(lián)合國憲章》正式生效。中國正式成為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國。
　　董必武到美國，是中國共產(chǎn)黨人第一次以公開的身份在美國活動。他非常珍惜這個難得的機會。在舊金山，董必武除了參加會議之外，還廣泛接觸美國朋友和我國的僑胞，向他們介紹了解放區(qū)軍民抗日的輝煌戰(zhàn)績以及進行經(jīng)濟、政治建設(shè)的情況，闡述了中共堅持抗戰(zhàn)，堅持團結(jié)，堅持進步的方針和要求民主，爭取建立聯(lián)合政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。總之，中共中央派董必武參加中國代表團出席舊金山會議，打破了國民黨蔣介石的封鎖，擴大了中共在國際上的影響，并為聯(lián)合國的正式創(chuàng)立，作出了重要貢獻。
　　還須說明的是，在舊金山制憲會議上，除董必武外的中國代表團其他成員都表現(xiàn)出親美媚美態(tài)度；而這，又是跟蔣介石的親美立場一致的，或者說是由蔣介石的親美立場決定的。
　　蔣介石的親美立場與他謀求“四大國”之一地位的舉措，說穿了當(dāng)然是為了加強其及國民黨對中國的統(tǒng)治以及對中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命人民的壓制或鎮(zhèn)壓。不過，從另一方面看，蔣介石的上述立場與舉措，又是與中國其時國力很是虛弱直接關(guān)聯(lián)，由此不能奉行獨立自主的外交政策。這樣來看，又似可以說，由于中國當(dāng)時尚未擺脫半殖民地的命運，其所謂大國或強國地位乃名不副實。直到1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，中國歷史掀開了新的篇章，中國人民才真正站起來了！1971年10月25日，第26屆聯(lián)大投票表決，決定恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位，中國取得了與其實力相稱的國際地位。這是真正建筑在人民中國力量基礎(chǔ)上的大國地位，是昔日所無法比擬的。
　　1971年11月1日，中華人民共和國的五星紅旗第一次在紐約聯(lián)合國總部升起。
　　
　　主要參考文獻：
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　　3.王俊彥：《中國外交演義》，世界知識出版社1995年版。
　　4.吳必康、郭富民：《世界史通俗演義》，世界知識出版社1992年版。
　　5.鄭寅達：《會議桌上的世界》，上海人民出版社1995年版。
　　6.《羅斯福選集》，關(guān)在漢編譯，商務(wù)印書館1982年版。
　　7.威廉·曼徹斯特：《光榮與夢想——1932—1973年美國實錄》，商務(wù)印務(wù)館1979年版。
　　作者：西南民族大學(xué)圖書館（成都）副研究館員