推進(jìn)政府綠色采購統(tǒng)一規(guī)范配套政策

　　可持續(xù)發(fā)展是我國環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，政府采購作為政府宏觀調(diào)控制度應(yīng)積極發(fā)揮推動作用，以綠色政府采購為手段，構(gòu)建政府采購發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的長效機制。
　　政府采購的本質(zhì)是公共采購，決定了一切從社會利益出發(fā)，它不僅僅是完成公共物品采購任務(wù)，節(jié)約財政資金，更重要的是通過發(fā)揮政策功能，實現(xiàn)全方位的公共目標(biāo)。目前，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境是全社會的共同要求，政府采購從公共利益出發(fā)，可以通過采購節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品，極大促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。這是由政府采購本質(zhì)所決定的必然責(zé)任和政策功能。
　　
　　綠色采購初見成效
　　
　　在制度上，《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購要優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品，不節(jié)能環(huán)?；蛘呱a(chǎn)過程不環(huán)保的都不能采購。對于政府綠色采購，財政部與環(huán)保部共同協(xié)作，相繼頒布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》及《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》。引導(dǎo)和促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費，對推進(jìn)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會的建設(shè)發(fā)揮著積極重要的作用。
　　據(jù)相關(guān)人士表示，目前，國內(nèi)政府綠色采購已經(jīng)初見成效。從財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，2009年政府采購規(guī)模為7413.2億元，其中節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品采購金額為157.2億元，全國環(huán)保產(chǎn)品采購金額為144.9億元，占同類產(chǎn)品采購金額的74％左右。地方集采機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2009年浙江省政府采購節(jié)能產(chǎn)品金額為8.35億元，占同類產(chǎn)品采購總金額的60％；環(huán)保產(chǎn)品采購金額為8億元，占同類產(chǎn)品采購金額的81％。
　　政府采購倡導(dǎo)綠色不僅體現(xiàn)了政府政策功能的發(fā)揮，更是對企業(yè)自身發(fā)展產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。越來越多的企業(yè)開始重視綠色、環(huán)保，成立了獨立的環(huán)保部門，致力于從產(chǎn)品研發(fā)上實現(xiàn)節(jié)能減排。國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的調(diào)查報告顯示，企業(yè)開始有意識地追求綠色發(fā)展新商機，八成企業(yè)經(jīng)營者表示，在重視企業(yè)社會責(zé)任和在追求獲利的同時，很注重對環(huán)境的影響，86.4％的企業(yè)表示有意識地通過各種方式降低資源消耗及減少污染來節(jié)約成本，75％的企業(yè)表示正在有意識地追求綠色商機。
　　
　　日本綠色采購法
　　
　　從國外經(jīng)驗上看，日本在綠色采購方面的做法值得借鑒。一方面，日本賦予了環(huán)境省在綠色采購方面的極大權(quán)力。1994年日本滋賀縣就制定了綠色采購方針，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體聯(lián)合成立了綠色采購網(wǎng)絡(luò)，在2000年頒布了《綠色采購法》，其中規(guī)定了需要制定中央政府部門和獨立行政法人采購環(huán)境商品的綠色消費基本方針由環(huán)境省制訂方案。環(huán)境省會根據(jù)國家環(huán)境商品采購情況，制定基本方針，其中包括特定采購商品種類及判定標(biāo)準(zhǔn)。國家各部門也需參照環(huán)境省公布的方針制定各自的采購方針，按照方針采購，最終總結(jié)公布采購結(jié)果，并向環(huán)境大臣匯報。另一方面，環(huán)境省制定的基本方針中，特定采購商品的判定標(biāo)準(zhǔn)，會通過量化標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行界定。如優(yōu)先購買復(fù)印紙就要求，舊紙使用率為100％，色度在70％以下。對于不能提出明確量化標(biāo)準(zhǔn)的商品，則會注意是否有助于減少環(huán)境負(fù)荷。
　　
　　強制、優(yōu)先誰更有效
　　
　　借鑒日本相關(guān)做法，國內(nèi)相關(guān)職能部門公布了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，其中對強制采購節(jié)能產(chǎn)品清單進(jìn)行了擴(kuò)容。政府強制和優(yōu)先采購商品無疑是減少能源消耗的必要之舉，對減少國家總體能源消耗量具有直接意義。但是在實際操作過程中，難免不產(chǎn)生一些矛盾。舉例來說
　　某企業(yè)對節(jié)能清單內(nèi)的產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)行了創(chuàng)新，創(chuàng)新后的產(chǎn)品可能比原先更能發(fā)揮節(jié)能功能，但是創(chuàng)新后的產(chǎn)品并不在強制采購清單內(nèi)，這就遺留了可能更具節(jié)能功效的產(chǎn)品不能被強制采購。在這種情況下，優(yōu)先采購就能夠采購這種商品，而強制采購在一定程度上并不能發(fā)揮更大作用。另一個情況就是強制采購比優(yōu)先采購更強硬，要求相關(guān)采購部門必須采購節(jié)能產(chǎn)品，而優(yōu)先采購相比之下就較為模糊，在這個時候，強制采購又比優(yōu)先采購更能發(fā)揮作用。因此，在政府綠色采購方面，還需要根據(jù)具體情況，充分發(fā)揮強制采購和優(yōu)先采購這個兩種政策功能。
　　
　　三個建議
　　
　　從國內(nèi)政府綠色采購發(fā)展上看，政府部門推行綠色采購制度，是政府應(yīng)盡社會責(zé)任的彰顯。在此，業(yè)內(nèi)專業(yè)人士對目前政府綠色采購表示一定認(rèn)可，但是也提出了一些建設(shè)性意見。首先，應(yīng)加強政府采購績效評估制度，將評估制度統(tǒng)一化，制定不同的指標(biāo)來衡量政府采購工作的質(zhì)量。其次，從采購預(yù)算到數(shù)據(jù)公布應(yīng)保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。政府采購預(yù)算和政府采購計劃管理中存在著技術(shù)銜接的問題，導(dǎo)致政府采購統(tǒng)計信息無法與預(yù)算和計劃數(shù)據(jù)核對，因此，前期預(yù)算和計劃必須精確化、細(xì)致化。最后，加快統(tǒng)一各組織機構(gòu)對綠色企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制度。國內(nèi)目前對綠色環(huán)保企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊，但企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和采購清單是相輔相成，制定出具有針對性、實用性和可操作性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不僅能促使政府綠色采購更規(guī)范、更便于操作，還更能推動完善政府綠色采購的重要配套制