海洋法公約化解不了南海爭端

　　6月13日，越南在南海高調(diào)舉行實(shí)彈演習(xí)，14日，美國與東盟六國進(jìn)行10天左右的南海軍演。平靜的南海，爭端升溫。美國的介入，讓形勢更加復(fù)雜。我們特約兩篇評論，分別從國際法缺陷及地區(qū)力量變化的角度，對南海局勢作分析。
　　
　　目前在南海主權(quán)問題上，形成了中國（包括臺灣）一邊，越南、菲律賓、新加坡、印度尼西亞等各方在另一邊的對峙局面。
　　所有大陸和臺灣地區(qū)出版的中國地圖上，都有專門的南海地區(qū)小圖，由九段間斷線組成的U形邊界圖來限定中國的南海邊界，這在國際上被稱為“九段線”或者“U形線”。從讀書起，地理課本上這條線劃定了我們對南海的主權(quán)認(rèn)知。
　　不過其他東南亞國家對南海的主權(quán)聲明，基本都基于《聯(lián)合國海洋法公約》，就是陸地和占據(jù)島嶼的周圍12海里是領(lǐng)海，而領(lǐng)海之外、周圍200海里之內(nèi)屬于該國“經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”，地位介于領(lǐng)海和公海之間，要保障外國船只無害通過權(quán)。由于中國的“九段線”無法在公約中找到文字支持，因此東南亞各國反對中國對南海整個(gè)海域的主權(quán)宣稱，并且要求中國以國際法語言澄清主權(quán)立場。
　　有意思的是，一直希望做協(xié)調(diào)者的美國，并沒有直接反對“九段線”，對東南亞國家的國際法立場的主權(quán)聲明，也并沒有直接支持，只是強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商和保證南海水域通過安全。這里面的曖昧來自兩點(diǎn)：第一，美國根本沒簽署國際海洋法；第二，中國“九段線”的主權(quán)聲明本身就是中美俄三戰(zhàn)勝國，對戰(zhàn)敗國日本所占據(jù)領(lǐng)土和海域的合法主權(quán)接收和收復(fù)行動之一，當(dāng)年是得到各大國默許的，也是各自同時(shí)行動的。類似的接收行動還有當(dāng)年俄羅斯對千葉群島包括北方四島的占領(lǐng)，美國對琉球（沖繩）的占領(lǐng)。
　　否定“九段線”的歷史意義，就是對二戰(zhàn)結(jié)果翻案，而二戰(zhàn)結(jié)果是目前聯(lián)合國的核心構(gòu)架，任何更改都會造成無法預(yù)測的國際政治效應(yīng)，這就是日美以及各西方政府，對于中國南海聲明并不直接否定的原因。
　　對中國“九段線”主張最嚴(yán)重的沖擊，并不是東南亞各國的爭議主權(quán)聲明，而是《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布和簽署。該公約在1970年代籌備討論協(xié)商，1982年通過（中國也是首簽國）。由于中華人民共和國1971年才恢復(fù)聯(lián)合國席位，1978年才對外開放，因此在整個(gè)海洋法公約的討論過程中，參與意識不強(qiáng)，國際法專家也不多，因此該公約并沒有體現(xiàn)中國的特殊主權(quán)要求。對比現(xiàn)在的聯(lián)合國氣候談判，任何氣候公約如果不能反映中國特殊利益，那基本是無