從國際農(nóng)業(yè)的金融支持看農(nóng)村金融創(chuàng)新

　　國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授 許正中：
　　從全世界來說，農(nóng)業(yè)金融體制有三種模式。第一種是美國的大規(guī)模農(nóng)業(yè)。從美國農(nóng)村金融體系來看，美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機制，較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護了廣大農(nóng)民的利益。第二種是以法國為代表的歐洲大農(nóng)業(yè)模式，官方型的。特點是“上官下民，官辦為主”，既承擔普通的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務，又與國家政策緊密結(jié)合，優(yōu)先支持符合國家政策和國家發(fā)展規(guī)劃的項目。第三個是日本。在日本，既有政府辦的政策性金融，又有強大的合作金融來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，雖然日本人多地少，自然環(huán)境較差，但是它的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻得到了很好的發(fā)展。
　　由國際農(nóng)業(yè)的金融支持可得出幾點啟示：
　　首先，培育農(nóng)村金融市場競爭機制。拓寬政策性金融的業(yè)務范圍，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織，逐步規(guī)范和引導民間金融。要通過經(jīng)濟手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規(guī)范化和制度化，充分利用傳統(tǒng)的信用資源來培育和發(fā)展民間金融主體，使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場化。
　　其次，農(nóng)村金融創(chuàng)新，應著眼于“三農(nóng)”問題的整體。諸如，供應鏈金融的發(fā)展，除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，可拓展到其他產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)構(gòu)的結(jié)合；產(chǎn)業(yè)和政策的結(jié)合；產(chǎn)業(yè)與稅收的結(jié)合；組建新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
　　再次，加大政府支持力度。政府給農(nóng)業(yè)提供金融服務的均等，要可獲得、全覆蓋、公正、可持續(xù)。政府要將農(nóng)村金融發(fā)展納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理增設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)，擴大農(nóng)民選擇金融服務的范圍，增強金融競爭力。農(nóng)業(yè)永遠是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，它必然要有政府的扶持，政府政策的傾斜對于銀行發(fā)展來說，是新的利潤增長點。