民間反腐的尷尬與選擇

　　互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)，給政府管理帶來新的機(jī)遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前民間反腐力量的蓬勃發(fā)展一方面反映了網(wǎng)絡(luò)時代公眾積極參與社會管理的熱情和勇于承擔(dān)社會責(zé)任的態(tài)度，另一方面也要求政府不斷適應(yīng)民主、開放、互動的網(wǎng)絡(luò)生活，積極探索網(wǎng)絡(luò)時代推進(jìn)政治民主、加強(qiáng)和改善社會管理的方法和途徑。
　　
　　從狹義管理到共同治理
　　
　　新時期，政府部門不再是社會管理的唯一主體，其他社會主體如普通公民、社會中介組織等均應(yīng)當(dāng)成為政府的伙伴和助手，協(xié)助政府履行職能，共同推行社會管理。實(shí)際上，這也反映了從過去狹義管理觀到現(xiàn)在共同治理觀的重要轉(zhuǎn)變。
　　對于當(dāng)前民間反腐力量蓬勃發(fā)展的現(xiàn)象，我們首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，深刻認(rèn)識到公眾是社會管理活動的共同責(zé)任承擔(dān)者，公眾的理解、支持和參與是打贏反腐倡廉這場現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要力量。公眾參與到行政管理、社會管理和法制監(jiān)督過程中，行使參與管理、監(jiān)督行政、弘揚(yáng)正氣的憲法權(quán)利等法定權(quán)利，形成參與行政、合作行政、共同治理的新格局，已經(jīng)成為一種世界潮流。對于諸如民間反腐網(wǎng)站這樣一種網(wǎng)絡(luò)時代民間反腐的新形式，我們不應(yīng)以簡單的“堵”或“疏”敷衍了事，而應(yīng)真誠感謝和尊重人民群眾積極行使憲法權(quán)利和法定權(quán)利，參與腐敗治理、參與社會管理、督促政府進(jìn)步的主人翁精神，并以此為契機(jī)，重新認(rèn)識和調(diào)整政民關(guān)系、政企關(guān)系和政社關(guān)系，建立一種多元、平等、民主、合作的新型社會治理模式。在這一意義上，正確處理此類問題也是我國社會管理創(chuàng)新的一個組成部分，能夠促進(jìn)我國的行政管理創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新，推動行政管理、社會管理和公共治理走向新的階段。
　　
　　民間反腐的尷尬境地
　　
　　在肯定積極意義的同時還應(yīng)認(rèn)識到，民間反腐與傳統(tǒng)反腐方式一樣也存在固有的缺陷和不足，如在腐敗治理過程中常常出現(xiàn)的提供虛假信息、打擊報復(fù)、誣告陷害、教唆違法、誘惑犯罪等現(xiàn)象，而且這些問題在網(wǎng)絡(luò)隱匿度高、傳播速度快、技術(shù)操控性強(qiáng)等特點(diǎn)的“保駕護(hù)航”下有可能被迅即放大，從而使得原本致力于腐敗治理的公益平臺變成某些不理性因素的滋生平臺和不理性行為的實(shí)施平臺。可見，在網(wǎng)絡(luò)被不當(dāng)利用的情況下，如同它們在腐敗治理過程中具有的顯著優(yōu)勢一樣，可能帶來的危害也是特殊的、顯著的。因此，如胡錦濤主席所強(qiáng)調(diào)的，政府應(yīng)當(dāng)“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。這也意味著，在社會治理活動中，政府和民間需要更新觀念，調(diào)整角色定位，調(diào)整職責(zé)范圍，調(diào)整相互關(guān)系，民間對于政府無力承擔(dān)或者承擔(dān)不力的部分可以積極進(jìn)入或者努力補(bǔ)強(qiáng)，政府對于民間無力承擔(dān)或者承擔(dān)不力的部分也可以介入、接管或者引導(dǎo)、規(guī)范。
　　從現(xiàn)實(shí)情況看，由于網(wǎng)絡(luò)反腐等民間反腐領(lǐng)域立法建制的滯后，有關(guān)機(jī)構(gòu)恰恰未能積極有效地實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)?？梢娔承C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)表的民間反腐網(wǎng)站設(shè)立與活動不合法的意見，須要再加斟酌。人們一般提及“不合法”，大致有兩個含義：一是指某領(lǐng)域、某事項(xiàng)的管理和服務(wù)尚無有關(guān)法律規(guī)范，因而無法可依，二是指某主體的某行為不符合該領(lǐng)域已有的法律規(guī)范，屬于有法不依。從現(xiàn)實(shí)狀況看，民間反腐力量目前的尷尬境地，更主要的成因在于前者，是由于立法建制和政策調(diào)整工作滯后所致，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對象都非常為難，故需各方共同努力加以改進(jìn)。
　　
　　如何規(guī)范民間反腐力量
　　
　　首先，民間反腐力量的蓬勃發(fā)展是公眾參與社會管理民主潮流的體現(xiàn)，這是我們對于當(dāng)前這一現(xiàn)象的基本判斷。公眾參與作為一種新的民主形式在西方產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，它強(qiáng)調(diào)當(dāng)代民主應(yīng)當(dāng)是有利于更多公民直接、充分地參與公共事務(wù)的決策和管理過程中。公眾參與不僅能夠培養(yǎng)公眾對公共問題的關(guān)注，提高其政治責(zé)任感，從而形成一個積極的、富有知識和責(zé)任感的、對政府事務(wù)具有強(qiáng)烈興趣的公民群體；在此基礎(chǔ)上，隨著公眾參與的不斷成熟和深入，也有助于一個開放的、民主的參與型社會的形成；而且，公眾參與還有助于克服法治發(fā)展進(jìn)程中常見痼疾——專門管理機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的官僚主義和專業(yè)偏執(zhí)主義。因此，公眾參與不僅僅是一個宏大高遠(yuǎn)的政治理念，它更有賴于公眾微觀和具體的行動和實(shí)踐。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)、政治、行政和社會深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的穩(wěn)步發(fā)展不斷激發(fā)出公眾的政治參與熱情。在此過程中，公眾勇于承擔(dān)社會責(zé)任，主動將自己作為腐敗治理活動的共同責(zé)任承擔(dān)者，這是對公眾參與、共同治理、政民合作理念的踐行和發(fā)揚(yáng)。
　　其次，公眾應(yīng)當(dāng)理性承擔(dān)社會責(zé)任，這是公眾參與社會管理的基本要求。針對民間反腐力量涌現(xiàn)的現(xiàn)象，這一要求主要涉及兩類主體：一是網(wǎng)站的創(chuàng)辦（管理）者，二是利用這一平臺的網(wǎng)民。對于前者而言，由于網(wǎng)站屬于網(wǎng)絡(luò)言論公共平臺，這就相當(dāng)于在手中掌握了某種公共資源，具有了一定的社會公權(quán)力和話語權(quán)。與國家公權(quán)力類似，這種權(quán)力如果不加約束同樣可能走向腐敗。如某媒體曾在報道中披露，國內(nèi)不少人氣旺的論壇和網(wǎng)站的版主都與一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司有著默契的利益交換。因此，加強(qiáng)對這種社會公權(quán)力的制約不僅重要而且是必要的。簡單說來，這一制約主要來自三個方面：網(wǎng)站自身建設(shè)、同行間的監(jiān)督和政府部門的引導(dǎo)、規(guī)制和服務(wù)。對于后者（參與網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)民）而言，由于其具有分散性、隱匿性、個人訴求多樣性和道德素質(zhì)差異性等諸多特質(zhì)，因此，在其反映腐敗現(xiàn)象、表達(dá)個人觀點(diǎn)時可能會突破法律底線或道德底線，對其他主體尤其是被舉報人造成損害。這就要求公眾在參與社會管理活動時必須清晰地認(rèn)識到，社會管理并非無序和不受約束的治理，有其自身的“游戲規(guī)則”，任何肆意觸犯規(guī)則的行為都會受到來自法律或者其他社會規(guī)范的懲罰。由此可見，在參與腐敗治理問題上，網(wǎng)民的參與理性和法律素養(yǎng)的提升是極其必要的。
　　最后，政府部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵、支持、引導(dǎo)公眾參與社會管理活動，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，這是社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵。在當(dāng)前公眾參與和公共治理理念漸成共識的過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄“社會家長”的觀念，學(xué)會與其他社會主體協(xié)同合作，共同作為社會管理活動的承擔(dān)者。因此，對于公眾的積極參與，政府部門應(yīng)當(dāng)首先抱以開放和歡迎的態(tài)度，“善待參與者”，對其予以積極鼓勵、支持和引導(dǎo)。因此，體現(xiàn)社會管理創(chuàng)新理念、符合現(xiàn)代行政法治精神的做法應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)立法建制和政策引導(dǎo)，為此領(lǐng)域提供更加充分的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，從社會管理創(chuàng)新的角度實(shí)施積極有效的管理和服務(wù)。
　　無論是政府部門，還是其他媒體和普通公民等社會主體，都應(yīng)當(dāng)作為社會管理的共同責(zé)任承擔(dān)者，積極履行職責(zé)延續(xù)這份反腐熱情，這是新時期我國民主法治發(fā)展和清廉政府建設(shè)的題中應(yīng)有之意。
　?。ㄗ髡叻謩e為中國人民大學(xué)中國行政法研究所所長、教授，中國人民大學(xué)博士研究生）
　　責(zé)編/張曉 美編/石玉