政府信息“網(wǎng)絡(luò)體”:親民?惡搞?

　　評(píng)述由頭：
　　所謂“網(wǎng)絡(luò)體”，是指伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種網(wǎng)絡(luò)特有的流行文體，同時(shí)也是對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言文體的一個(gè)總稱，如“淘寶體”、“凡客體”、“微博體”。最近一段時(shí)間，“網(wǎng)絡(luò)體”出現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)制作的各種公文之中。外交部招聘工作人員的時(shí)候，使用電子商務(wù)網(wǎng)站與顧客套近乎的語(yǔ)言發(fā)布招聘啟示。一些地方的公安機(jī)關(guān)甚至使用 “網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布通緝令。贊成者認(rèn)為，這種借用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的做法，改變了傳統(tǒng)的文風(fēng)，讓人感覺(jué)政府機(jī)關(guān)正在千方百計(jì)地拉近與公眾的距離。反對(duì)者則認(rèn)為，這種“網(wǎng)絡(luò)體”極易產(chǎn)生歧義，損害政府的公信力。究竟該如何看待這種現(xiàn)象？
　　
　　改進(jìn)文風(fēng)確有必要，但是為了迎合網(wǎng)絡(luò)情緒，而采用“網(wǎng)絡(luò)體”卻有商榷的必要。中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展一定要去偽存真，不能為了迎合互聯(lián)網(wǎng)上的情緒而采用特殊的表達(dá)方式，不能為了媚俗而嘩眾取寵
　　
　　網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)損害政府文件權(quán)威性
　　
　　網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)方式帶有極大的隨意性，無(wú)論是購(gòu)物網(wǎng)站“套近乎”的表達(dá)方式，還是借用一些電視電影的對(duì)白組合而成的“惡搞”式的表達(dá)方式，都是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造出的特殊的表達(dá)文體。這些表達(dá)方式既不符合傳統(tǒng)的漢語(yǔ)邏輯，同時(shí)又沒(méi)有持久的生命力。
　　透過(guò)這種 “網(wǎng)絡(luò)體”，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前執(zhí)政轉(zhuǎn)型中存在的深層次危機(jī)。越來(lái)越多的政府官員習(xí)慣于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集民意，而使用“網(wǎng)絡(luò)體”未必不是一種為了迎合互聯(lián)網(wǎng)用戶的情緒而采用的文體。
　　之所以對(duì)一些政府機(jī)關(guān)借用“網(wǎng)絡(luò)體”表示憂慮，根本原因就在于，這種表達(dá)方式損害了政府文件的權(quán)威性，會(huì)出現(xiàn)法律上的漏洞。比如，在公安機(jī)關(guān)采用“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布的通緝令中，既沒(méi)有明確通緝令的基本要素，又沒(méi)有明確犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這就使得嚴(yán)肅的網(wǎng)絡(luò)通緝令變成了一個(gè)純粹的文字游戲。
　　按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，政府機(jī)關(guān)發(fā)布的文件有法定的格式和內(nèi)容，如果政府發(fā)布的公文缺乏基本要素，那么，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的法律問(wèn)題。換句話說(shuō)，如果政府機(jī)關(guān)借用現(xiàn)代“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布招聘廣告，導(dǎo)致出現(xiàn)歧義，那么，政府機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。其實(shí)，在任何國(guó)家都不允許政府機(jī)關(guān)采用非法定的表達(dá)方式，對(duì)外發(fā)布具有法律約束力的政府文件。因?yàn)檫@樣做損害的不僅僅是政府的信譽(yù)，它同時(shí)也會(huì)損害法律的尊嚴(yán)。
　　部分學(xué)者認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)借用“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布信息，與正式的政府文件之間有很大的距離。言外之意，政府機(jī)關(guān)借助于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招聘信息或者宣傳性的信息，無(wú)非是為了引起公眾的注意。這種“網(wǎng)絡(luò)體”并不符合公文的基本要求，因而也不具有法律效力。然而在筆者看來(lái)，這種做法仍屬于政府行為的一部分。凡是沒(méi)有授權(quán)的，政府都不可以做，這是現(xiàn)代行政的一個(gè)基本原則。政府機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上借助于“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布“官方信息”，是以犧牲政府文件的嚴(yán)肅性為代價(jià)的。這種為了取悅網(wǎng)絡(luò)用戶，而采用極不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞桨l(fā)布公告的做法，所帶來(lái)的負(fù)面效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面效果。
　　
　　警惕商務(wù)炒作滲透網(wǎng)絡(luò)管理
　　
　　電子政務(wù)是我國(guó)行政體制改革的組成部分。電子政務(wù)不僅僅包括政府信息的互連網(wǎng)傳遞，還包括政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效管理。當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)存在的最大問(wèn)題就在于，一方面制定了各種各樣的網(wǎng)絡(luò)管理法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，可是另一方面針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者卻缺乏應(yīng)有的管理，從而導(dǎo)致中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境急劇惡化，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象越來(lái)越明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)成了各種謠言的天堂，成了各種不規(guī)范表達(dá)的試驗(yàn)場(chǎng)。
　　電子政務(wù)首先要求政府在監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中，必須建立一個(gè)去偽存真的隔離機(jī)制，只讓那些符合法律規(guī)定的信息在網(wǎng)絡(luò)上流傳?，F(xiàn)在一些網(wǎng)站，譬如，某電子搜索引擎網(wǎng)站，開辟公告板，允許網(wǎng)絡(luò)用戶在這些電子空間肆意地發(fā)泄，從而使得網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)展示人性最不堪的公共平臺(tái)。更有甚者，一些網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)者為了推廣自己的網(wǎng)站，人為地制造新聞事件。而所謂的“網(wǎng)絡(luò)體”，很難說(shuō)不是一些商業(yè)網(wǎng)站為了推廣自己的商業(yè)活動(dòng)，人為制造的語(yǔ)言現(xiàn)象。針對(duì)這種不符合漢語(yǔ)表達(dá)方式的語(yǔ)言，監(jiān)管機(jī)關(guān)非但不能主動(dòng)迎合，反而應(yīng)該順藤摸瓜，追根溯源，揭露事實(shí)真相，防止一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者借助于“網(wǎng)絡(luò)體”人為地制造虛擬世界的新聞事件。
　　在政府文件中出現(xiàn)特殊的語(yǔ)言表達(dá)方式，實(shí)際上是為那些推廣商業(yè)網(wǎng)站的特殊語(yǔ)言表達(dá)方式背書。在分析“網(wǎng)絡(luò)體”的時(shí)候，首先要了解這些表達(dá)方式產(chǎn)生的背景，防止落入商業(yè)網(wǎng)站特殊市場(chǎng)營(yíng)銷的陷阱之中。
　　在網(wǎng)絡(luò)世界中，存在的未必就是合理的。在強(qiáng)大的利益誘惑面前，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)“推廣者”借助于這種特殊的語(yǔ)言表達(dá)現(xiàn)象謀取不正當(dāng)利益。政府機(jī)關(guān)借用這些“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布招聘廣告或者宣傳用語(yǔ)，實(shí)際上是正中網(wǎng)絡(luò)推廣者下懷，在客觀上起到了為他們推廣和宣傳的作用。分析“網(wǎng)絡(luò)體”背后所隱含的商業(yè)利益鏈條，有助于人們更加清晰地意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)世界的復(fù)雜性和特殊性。
　　
　　政府信息發(fā)布需回歸正統(tǒng)
　　
　　近些年來(lái)，在推廣電子政務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)了一些值得注意的現(xiàn)象。首先，一些政府機(jī)關(guān)為了節(jié)省資源，將信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，忽視了那些長(zhǎng)期不能接觸互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的邊緣化群體。筆者曾經(jīng)對(duì)月收入1200元以下的群體進(jìn)行調(diào)查，其中95%以上根本不接觸互聯(lián)網(wǎng)，他們每天為一日三餐奔波，根本無(wú)暇關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)調(diào)查充分說(shuō)明，一些政府機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地理解了電子政務(wù)的含義，以“網(wǎng)絡(luò)體”的方式拋棄了那些本來(lái)已經(jīng)被社會(huì)邊緣化的群體。如果不盡快采取措施，徹底剎住這股邪氣，那些生活在基層的普通勞動(dòng)者，將會(huì)更加遠(yuǎn)離政府信息。
　　電子政務(wù)的首要目的是實(shí)現(xiàn)電子信息的普及和全覆蓋。如果因?yàn)橥茝V電子政務(wù)而導(dǎo)致一部分社會(huì)群體無(wú)法獲得政府信息，或者無(wú)法通過(guò)正常的途徑獲得政府信息，那么，這樣的電子政務(wù)就是帶有歧視性的電子政務(wù)。當(dāng)然，這樣說(shuō)并不意味著政府機(jī)關(guān)的所有招聘文件都必須分發(fā)到每一個(gè)特殊的群體，而是要求政府機(jī)關(guān)在發(fā)布招標(biāo)文件或者其他法律文件的時(shí)候，必須考慮到少數(shù)群體的特殊需求，不能因?yàn)樘厥獾恼Z(yǔ)言表達(dá)方式或者特殊的發(fā)布方式，損害一部分群眾的利益。政府機(jī)關(guān)不能為了迎合部分群體的需要而忽視了其他群體的合法需求。政府不能在電子政務(wù)推廣的過(guò)程中，導(dǎo)致一部分社會(huì)群體更加難以獲取政府信息。
　　其次，政府信息必須具有權(quán)威性、合法性的特征。如果政府信息缺乏權(quán)威性，那么，這樣的政府信息非但不能起到應(yīng)有的效果，反而會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的負(fù)面效果?，F(xiàn)在的一些政府機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上采用特殊方式發(fā)布的信息之所以受到網(wǎng)絡(luò)用戶的“追捧”，就是因?yàn)檫@種表達(dá)方式脫離了“官氣”。但正因?yàn)槿绱?，才更容易產(chǎn)生法律問(wèn)題。如果政府發(fā)布的信息缺乏必要的內(nèi)容，或者基本要素不確定，那么，就會(huì)影響到政府信息的合法性。如果公民依照公安機(jī)關(guān)通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布的信息采取某些行動(dòng)，譬如自首，而又沒(méi)有得到政府所許諾的寬容，那么，行為人是否可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息提起訴訟？政府的行為不同于政府機(jī)關(guān)工作人員的行為。政府的行為必須具有合法性特征。如果現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了通緝令的格式和內(nèi)容，那么，在互聯(lián)網(wǎng)上采用“網(wǎng)絡(luò)體”發(fā)布通緝令首先違反了國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定。
　　從表面上來(lái)看，政府機(jī)關(guān)采用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布通緝令起到了傳遞信息的效果，但是從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，由于這些信息缺乏基本的構(gòu)成要件，因而不可能產(chǎn)生預(yù)期的效果。政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須意識(shí)到，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息必須有明確的法律依據(jù)，任何沒(méi)有法律依據(jù)的創(chuàng)新都是違法行為。
　　總而言之，筆者認(rèn)為，改進(jìn)文風(fēng)確有必要，但是為了迎合網(wǎng)絡(luò)情緒，而采用“網(wǎng)絡(luò)體”卻有商榷的必要。中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展一定要去偽存真，不能為了迎合互聯(lián)網(wǎng)上的情緒而采用特殊的表達(dá)方式，不能為了媚俗而嘩眾取寵。
　?。ㄗ髡邽橹心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授、院長(zhǎng)）
　　 責(zé)編/李逸浩 美編/石玉