監(jiān)管漏洞導(dǎo)致中國(guó)環(huán)境污染頻發(fā)

　　回顧2010年的中國(guó)環(huán)境事件，可以用一個(gè)“漏”字來(lái)概括。
　　2010年7月，紫金礦業(yè)下屬工廠污水池發(fā)生銅酸水滲漏，約9100立方米的污水進(jìn)入汀江，造成上千噸魚(yú)類的死亡。
　　7月16日晚18時(shí)許，大連市大連新港附近的一條中石油輸油管道發(fā)生爆炸起火，至少造成附近海域50平方公里的海面污染，此次事故造成的不僅是資源浪費(fèi)、海洋污染，同時(shí)也造成周邊土壤和空氣污染，并嚴(yán)重影響到海洋生物的生長(zhǎng)。
　　7月28日上午，受洪水影響，吉林市永吉縣新亞強(qiáng)化工廠裝有三甲基一氯硅烷的原料桶被沖入松花江。官方稱，該事件“對(duì)松花江水質(zhì)影響極微”。不過(guò)，恐慌的居民還是紛紛搶購(gòu)礦泉水和桶裝水。
　　10月22日，韶關(guān)冶煉廠從澳大利亞進(jìn)口高含鉈量礦石，在生產(chǎn)過(guò)程中近300公斤的鉈排入北江，造成嚴(yán)重水污染。
　　為什么2010年中國(guó)污染、環(huán)境災(zāi)難頻發(fā)呢?正如華南師范大學(xué)副教授唐吳所言，這些污染物之所以頻頻泄漏，最終都可歸結(jié)為是管理和監(jiān)督層面巨大的體制“漏洞”所導(dǎo)致。
　　
　　體制漏洞誰(shuí)來(lái)“織補(bǔ)”?
　　
　　在《2010——體制漏洞，環(huán)境之殤》一文中，唐吳表示，2010年的環(huán)境災(zāi)害多發(fā)于國(guó)有企業(yè)以及與能源、礦產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，凸顯了這些企業(yè)管理模式的陳舊，缺乏預(yù)警及罔顧公益等問(wèn)題。在這個(gè)意義上，中國(guó)的環(huán)境污染就不單純是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的自然后果，而更像是一系列人為錯(cuò)誤的結(jié)果。
　　“2009年度中國(guó)最誠(chéng)信企業(yè)”紫金礦業(yè)，對(duì)汀江流域的污染實(shí)際上已有數(shù)年的時(shí)間，此次污染更是在其承認(rèn)的9天前就已經(jīng)發(fā)生。但其第一時(shí)間的反應(yīng)卻不是報(bào)告環(huán)保部門(mén)或采取措施堵漏，而是用“封口費(fèi)”和人身侵害阻止調(diào)查報(bào)道。
　　事情敗露之后，重慶綠聯(lián)建議環(huán)保部依法起訴紫金礦業(yè)，而非行政處罰，但被環(huán)保部以“沒(méi)有利害關(guān)系”為由回絕；民間環(huán)保人士馮永鋒要求中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)取消紫金礦業(yè)“最誠(chéng)信企業(yè)”稱號(hào)，未得到回應(yīng)。
　　大連石油泄漏事故后，8月2日，在清污工作收尾時(shí)，中石油大連分公司召開(kāi)了“7·16”火災(zāi)事故搶險(xiǎn)救援表彰大會(huì)，向公司主要負(fù)責(zé)人及下屬9個(gè)單位和197人授予“先進(jìn)集體”和“先進(jìn)個(gè)人”的稱號(hào)。但是，關(guān)于損害評(píng)估及污染賠償事宜卻一直無(wú)人提及。8月26日，近千名養(yǎng)殖戶本擬集體赴京上訪，卻因警方打斷未能成行。9月2日，邵德善與20多位養(yǎng)殖大戶再次進(jìn)京討要說(shuō)法，遭到中石油信訪辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的推諉。
　　比大連早一個(gè)月發(fā)生的墨西哥灣漏油事故，同樣是因?yàn)槠髽I(yè)唯利是圖而忽視安全預(yù)防、政府監(jiān)管不力而縱容隱患發(fā)生，但事情出了，犯錯(cuò)的幾方誰(shuí)也不敢怠慢。漏油發(fā)生后不到兩個(gè)月，BP就承諾成立200億美元的賠償基金，4個(gè)月后，第一筆30億美元的資金已經(jīng)注入賬戶，BP董事長(zhǎng)低頭向受害者鄭重道歉。與此同時(shí)，眾多民間和官方機(jī)構(gòu)迅速對(duì)事故調(diào)查和發(fā)布評(píng)估報(bào)告，政府建立專門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)詳細(xì)調(diào)查結(jié)果、救濟(jì)方案和聯(lián)系方式，接受公眾監(jiān)督。
　　著名環(huán)保網(wǎng)站“中外對(duì)話”北京辦公室副主編孟斯在《回顧2010中國(guó)環(huán)境：缺少公眾參與》一文中質(zhì)問(wèn)：為什么“誠(chéng)信企業(yè)”敢于瞞報(bào)重大污染事實(shí)?為什么破壞居民生計(jì)的國(guó)有石油企業(yè)非但不公開(kāi)道歉，反而為自己的搶險(xiǎn)慶功?為什么公眾的關(guān)切不能加速環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的出臺(tái)?
　　這主要是由于政府與企業(yè)之間的關(guān)系過(guò)于密切，比如紫金礦業(yè)與福建上杭縣權(quán)力機(jī)關(guān)之間，就存在緊密的關(guān)系，以致在事件處理上，行政和司法部門(mén)也未能盡到管理和裁判責(zé)任。
　　在一些環(huán)境災(zāi)害中，新聞?dòng)浾吆茈y在第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、掌握真相，部分記者甚至因采訪環(huán)境事件而被抓被打。地方政府以“維穩(wěn)”的名義拒絕及時(shí)公布真相、限制媒體報(bào)道，使得社會(huì)監(jiān)督力度大打折扣。
　　
　　公眾監(jiān)督仍是霧里看花
　　
　　但掩耳盜鈴并不能解決問(wèn)題。據(jù)環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦的官員稱，2010年1～7月份，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件119起，比去年同期增長(zhǎng)35.2％。而7月底彭博新聞社的數(shù)據(jù)更為驚人——2010年前六個(gè)月中國(guó)的突發(fā)環(huán)境事件上漲了98％!
　　2010年1～11月，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件149起，其中重大環(huán)境事件4起，較大環(huán)境事件39起。這些環(huán)境突發(fā)事件涉及27個(gè)省區(qū)市，主要分布在華東、華南、西北等地區(qū)。
　　國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍說(shuō)，國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)異常突出，環(huán)境污染事件總量居高不下，且類型多、發(fā)生區(qū)域廣。因?yàn)槲廴臼录T因復(fù)雜，環(huán)保部門(mén)預(yù)警防范難，形成了事件危害大、處置難、社會(huì)關(guān)注度高的難題。此外，安全生產(chǎn)、交通事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件也在持續(xù)上升，百年一遇甚至幾百年一遇的自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。
　　2010年，自然災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的企業(yè)，特別是設(shè)防能力不足的尾礦庫(kù)企業(yè)和化工企業(yè)，在大災(zāi)中成為威脅環(huán)境安全的“不定時(shí)炸彈”。重金屬污染事件仍保持高發(fā)態(tài)勢(shì)，也給環(huán)境應(yīng)急管理工作帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。2010年相繼發(fā)生了江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肅瓜州、湖北崇陽(yáng)、安徽懷寧等9起血鉛事件，這表明目前鉛冶煉企業(yè)造成的污染仍然很嚴(yán)重。
　　在官方體制格局下，民間無(wú)奈，只有翹首盼望官方為其代言。學(xué)者孟斯認(rèn)為，解決環(huán)境問(wèn)題，政府不可能包打天下，也不能指望企業(yè)隨時(shí)隨地心懷社會(huì)責(zé)任。根本乃是政府改變“包辦”思想，給公眾以有效的參與權(quán)，讓公眾的聲音成為真的聲音、公眾的壓力成為真的壓力。
　　2010年11月11日，山東省泰安市一份名為《吳家林村全體村民心聲》的聯(lián)名訴狀送到某報(bào)記者手中，這封信狀告當(dāng)?shù)乩惔髴簟a(chǎn)鉛酸蓄電池用極板及蓄電池的山東超威電源有限公司，稱由于該公司在與該村相隔不到200米處建廠，造成村民集體血鉛超標(biāo)，尤以兒童最重。在屢次與超威電源、村黨支部、鎮(zhèn)政府、縣環(huán)保局接洽后，不僅沒(méi)有引起重視，反而從10月底開(kāi)始房屋被拆遷，使部分村民無(wú)家可歸。
　　除了新聞媒體的輿論，2010年環(huán)保真正的亮點(diǎn)恰恰來(lái)自于公眾參與的深化：4月，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合34家國(guó)內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的非政府組織，公布了《IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研報(bào)告》，向世界27家知名IT公司發(fā)出呼吁，要求其對(duì)供貨商進(jìn)行審查；5月，“綠色流域”和國(guó)內(nèi)9家環(huán)保非政府組織聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)銀行業(yè)環(huán)境記錄NGO(非政府組織)版》，倡導(dǎo)綠色信貸，減少對(duì)“兩高”項(xiàng)目貸款；7月，環(huán)保組織向上海和香港證券交易所發(fā)出提示信，要求他們對(duì)紫金礦業(yè)故意延遲披露環(huán)境信息進(jìn)行曝光。此外，環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”給淮河沿岸農(nóng)戶安裝生物凈水設(shè)備、阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)開(kāi)展“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”培訓(xùn)等，更意味著民間環(huán)保力量從組織和功能上走向成熟。
　　面對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題密集爆發(fā)而監(jiān)管成本較高的困局，權(quán)力部門(mén)應(yīng)該讓公眾成為環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的主體，問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步