埃及“大撤離行動”幕后

　　派專機赴埃及接回滯留公民的行動是如何決策的?這次行動幕后有哪些故事?
　　
　　2011年1月28日開始，埃及全國示威游行不斷，開羅機場部分國際航班停飛，埃航也取消了所有赴華航班。而每年的這個時候剛好是赴埃及旅游的旺季，許多中國游客隨旅行團趕赴埃及，甚至有的團剛剛到達開羅國際機場時就遇到了宵禁，游客甚至沒有機會走出機場看一眼開羅市和金字塔就開始了撤離。
　　此時，他們并不知道，為了他們能安全撤離，國內(nèi)也開始了一系列緊鑼密鼓的行動。
　　
　　誰在指揮這次行動?
　　
　　1月29日，距除夕還有4天。埃及開羅國際機場內(nèi)滯留的中國公民已經(jīng)達到260多人，人數(shù)還在繼續(xù)增加。許多人打電話向中國駐埃及使館求助，同時，他們在國內(nèi)的親屬也都通過熱線電話向外交部反映情況。
　　外交部第一時間啟動應(yīng)急機制，由領(lǐng)事保護中心開通24小時求助熱線。
　　領(lǐng)事保護中心是外交部于2007年新成立的一個部門，專門負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)中國公民和法人在海外安全和合法權(quán)益的保護工作。2008年11月底，泰國曼谷國際機場因紅衫軍示威活動被迫關(guān)閉，此后中國政府連續(xù)派出四批共十二架次飛機赴泰國，安全接回3346名中國公民；2010年6月中旬，中國的民航包機將在吉爾吉斯騷亂地區(qū)的1299名中國公民接回。這兩次大規(guī)模的“撤僑”都是由領(lǐng)事保護中心參與完成的任務(wù)。
　　這次，中國游客滯留埃及的消息也引起了中央和有關(guān)部門的高度重視。中國國家主席胡錦濤作出批示，要求外交部協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好接回部署。
　　1月30日，外交部牽頭召開緊急部際協(xié)調(diào)會，國家旅游局、公安部、民航局等有關(guān)部門參加。會上迅速做出決定，立即增派航班赴埃及接回滯留公民。
　　外交部領(lǐng)事保護中心的唐立對《世界博覽》記者說，每當(dāng)我國公民在海外面臨突發(fā)危險情況需要緊急救助的時候，都是由外交部牽頭召開緊急協(xié)調(diào)會，只不過每次參與的其他部門會根據(jù)具體情況有所不同。
　　此次從埃及接回我國公民的行動和以往一樣，由外交部負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，并指導(dǎo)駐埃及使館開展工作。民航局協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)航空公司派出飛機，國家旅游局搜集滯埃旅客情況并協(xié)調(diào)有關(guān)旅行社做好對游客的安撫與組織等具體工作。公安部負(fù)責(zé)核實回國人員身份。
　　此時距離除夕還有3天，埃及開羅機場內(nèi)滯留的中國旅客上升到530多名，另外，在備受中國游客青睞的亞歷山大港、盧克索、霍爾格達等旅游勝地，還有數(shù)百名中國游客，這些地區(qū)距離埃及首都開羅有數(shù)百甚至上千公里之遙。
　　這時候，埃及各主要城市因為游行示威造成一定的混亂，開羅、亞歷山大、蘇伊士等地紛紛實行宵禁，部分地區(qū)宵禁時間長達17個小時，中國駐埃及使領(lǐng)館準(zhǔn)確統(tǒng)計滯埃旅客人數(shù)面臨著難題。
　　春節(jié)即將來臨，滯留埃及的游客都急盼回國過年，而國內(nèi)由于“春運”航空運力緊張。參與執(zhí)行此次任務(wù)的國航、海航、南航和東航4家公司，所派飛機航線各不相同。而像這樣臨時增派航班，必須趕在飛機離境之前辦妥沿途要經(jīng)過的15個國家的飛行許可。
　　從部際會議決定派出專機到預(yù)定飛機起飛，間隔只有五六個小時，而且因為飛機一路向西，跨越數(shù)個時區(qū)，途經(jīng)國家時間都比北京時間要晚，各國空管部門都已經(jīng)下班。外交部緊急聯(lián)絡(luò)駐各國使領(lǐng)館，盡管各地時間已是半夜，但動用之前工作中積累的人脈關(guān)系，在最短的時間內(nèi)辦好了飛行許可。
　　
　　專機抵達開羅
　　
　　1月31日，距除夕還有兩天時間，中國政府派出的第一架飛機順利降落在埃及開羅國際機場，此時T3航站樓休息大廳已經(jīng)聚集了600多名中國游客。大約3小時后，第二架飛機順利抵達開羅，中國政府派出的由外交部、國家旅游局、公安部組成的聯(lián)合工作組隨機抵達，并送去上千箱食品和飲用水。
　　中國駐埃及使館的工作人員此時已經(jīng)在機場忙碌了幾天，一位順利隨包機回國的游客在接受《世界博覽》雜志采訪時說，他們原以為使館工作人員能送來方便面就不錯了，結(jié)果發(fā)現(xiàn)使館送來的是中式的盒飯，讓他“感受到了國內(nèi)食堂的滋味”。
　　駐埃及大使宋愛國面對著機場的所有滯留中方人員鄭重承諾：“只要使館在，就會安全地把你們送回去?！?br/>　　與此同時，使館開設(shè)的3部24小時求助熱線響個不停，工作人員們通宵達旦地堅守崗位，耐心細(xì)致地記錄、安撫。在國內(nèi)，領(lǐng)事保護中心也通過熱線電話搜集在埃及的公民信息，并向來電話人員提供信息咨詢，進行情緒疏導(dǎo)。因為臨近春節(jié)，有些工作人員已經(jīng)提前放假回家，外交部臨時抽調(diào)工作人員，組成20人左右的工作組，分白班和夜班兩班，隨時關(guān)注動向。
　　2月1日16時41分，第一架飛機載著268名滯留旅客抵達北京首都國際機場。此時距除夕只有一天，而外交部領(lǐng)事保護中心進入應(yīng)急狀態(tài)已經(jīng)有4天。這四天累計接聽熱線來電超過600余人次，詳細(xì)登記的滯埃團隊和個人的求助信息已多達200余條，這些記錄在冊的求助信息都在第一時間轉(zhuǎn)往中國駐埃及使館，后來的事實證明，這一點對于及時聯(lián)系接返滯埃同胞發(fā)揮了重要作用。
　　領(lǐng)事保護中心不但負(fù)責(zé)國內(nèi)的熱線電話，還有專人與航空公司和途經(jīng)國使館聯(lián)系，辦理飛行許可：有人圍著地圖研究制訂具體接返方案；有人分別與包括駐埃及使館、民航局、國家旅游局保持熱線聯(lián)絡(luò)，隨時互通情況；還有專人往返于機場和外交部之間。
　　當(dāng)了解到數(shù)百名香港居民滯留埃及的情況后，外交部十分重視?？紤]到近200名香港同胞被困在距開羅700公里之遙的盧克索，外交部會同有關(guān)部門經(jīng)綜合分析、研判，果斷而又迅速地做出了派航班直飛盧克索、返程直飛香港的決定，同時指示駐埃及使館派出工作組驅(qū)車趕往盧克索，為組織滯留當(dāng)?shù)赝菣C預(yù)做準(zhǔn)備。
　　有國外媒體評論，中國是所有自埃及接返國民的國家中效率最高、規(guī)模最大的國家之一，45個小時內(nèi)派出8架飛機、成功接回1800余名滯留公民。
　　2月5日正月初三凌晨4時10分，中國政府派出的聯(lián)合工作組才搭乘海航班機自開羅返回北京。談起這次任務(wù)，工作組組長、外交部領(lǐng)事保護中心副主任張洋唯一的遺憾是盡管付出了最大努力，但仍有431名中國公民初一上午才返京，未能趕上除夕的年夜