解決甘肅水資源短缺的有效途徑

翟 自 宏(甘肅省水利學(xué)會，蘭州 730000)

甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原交匯地帶，國土面積狹長而廣闊，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，國家西部大開發(fā)、“絲綢之路”經(jīng)濟帶和生態(tài)屏障建設(shè)的核心地區(qū)，但甘肅省十年九旱，水資源短缺，有限的水資源始終是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。解決甘肅水資源短缺問題，對促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護，對保障“一帶一路”建設(shè)，國家生態(tài)安全，促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固具有重要作用。

1 水資源及開發(fā)利用情況

甘肅省分屬黃河、長江、內(nèi)陸河三大流域，全省多年平均降水量277 mm(1956-2000年系列)，是全國平均降水量的43%；多年平均自產(chǎn)水資源量289.4 億m3，居全國第29位，其中地表水282.1 億m3，與地表水不重復(fù)的地下水7.3 億m3。多年平均人均水資源占有量1 110 m3，為全國的1/2，世界的1/8；耕地畝均水資源量553 m3，約為全國的1/4，世界的1/5。若按流域分析，空間不均衡，水土資源不匹配，黃河、長江流域水低地高，溝壑縱橫，開發(fā)利用困難，內(nèi)陸河流域水少地多，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟社會用水與生態(tài)用水矛盾突出。

(1)黃河流域。黃河流域在甘肅省境內(nèi)總面積14.59 萬km2，占國土總面積的32%。自產(chǎn)地表水資源量125.14 億m3，與地表水不重復(fù)的地下水2.63 億m3，總水資源量127.77 億m3。入境水資源239.6 億m3，現(xiàn)狀實際用水量約39.65 億m3。按照“87”黃河分水方案，分配全省地表水耗水量30.4 億m3，且承擔(dān)著向金昌市及石羊河流域調(diào)水的任務(wù)，供需矛盾十分突出。

(2)內(nèi)陸河流域。包括疏勒河、黑河、石羊河及蘇干湖水系，流域總面積27 萬km2，自產(chǎn)地表水資源56.6 億m3，入境水資源14.1 億m3，與地表水不重復(fù)的地下水4.67 億m3，扣除黑河干流下泄內(nèi)蒙古和東風(fēng)場區(qū)的8.6 億m3水量，可利用的水資源只有66.77 億m3，現(xiàn)狀實際用水量已高達(dá)77.14 億m3，水資源開發(fā)利用率已達(dá)到115%，水資源短缺問題已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的主要因素。

(3)長江流域。甘肅境內(nèi)長江流域面積3.85 萬km2，自產(chǎn)水資源量100.36 億m3，入境水資源33.6 億m3，現(xiàn)狀實際用水量2.37 億m3，水資源相對豐富，是較適宜的水資源調(diào)出區(qū)。

“十二五”全省經(jīng)濟社會年度總用水量基本保持在120.56～123.08 億m3，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境用水比例為80.7∶9.7∶2.6∶4.4∶2.6；地表水與地下水供水比例接近8:2，黃河流域、長江流域、內(nèi)陸河流域供水比例基本為0.33∶0.02∶0.65。全省自產(chǎn)地表水資源開發(fā)率為43.5%，平原區(qū)淺層地下水開采率為46%，水資源利用消耗率為33.9%。水資源開發(fā)利用程度以內(nèi)陸河流域最高，黃河流域次之，長江流域較低。黑河、石羊河及黃河流域的涇河、渭河等河流水資源開發(fā)利用程度已超出其承載能力。

2 甘肅水資源需求形勢

(1)現(xiàn)狀缺水情況。按照2015年全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、需水定額分析，全省共缺水10.72 億m3，缺水程度為8.3%，其中：內(nèi)陸河流域缺水6.99 億m3，缺水程度為8.3%，主要為資源型缺水；黃河流域缺水3.50 億m3，缺水程度為8.1%，指標(biāo)型、資源型和工程型缺水狀況并存；長江流域缺水0.23 億m3，缺水程度為8.8%，主要屬工程型缺水。

按照2012年底水利部和甘肅省人民政府聯(lián)合批復(fù)的《甘肅省水資源綜合規(guī)劃》，到2020年，全省總用水量136.26 億m3，其中經(jīng)濟社會生活用水121.92 億m3(生活11.24 億m3、工業(yè)28.06 億m3、農(nóng)業(yè)80.69 億m3、生態(tài)1.93 億m3)，需退還河道自然生態(tài)及地下水超采量14.34 億m3(河西內(nèi)陸河13.29 億m3，黃河流域1.05 億m3，下同)。到2030年，全省總用水量154.46 億m3，其中經(jīng)濟社會用水140.12 億m3(生活13.69 億m3、工業(yè)39.83 億m3、農(nóng)業(yè)84.03 億m3、生態(tài)環(huán)境2.57 億m3)，需退還河道自然生態(tài)及地下水超采量14.34 億m3。

(2)中長期需水預(yù)測。甘肅省現(xiàn)狀可供水量122.87 億m3，扣除應(yīng)當(dāng)退減的擠占生態(tài)用水和超采地下水等不合理利用水資源量14.34 億m3，全省可供水量僅有108.53 億m3，可供水量在不考慮新增供水的情況下，2020年、2030年全省水資源供需缺口分別在27.75和45.93 億m3。

通過新建一批供水工程，利用非常規(guī)水源，減少不合理用水，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，特別是實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項目等措施，可增加一部分供水量，但受國家用水總量紅線指標(biāo)控制，2030年全省可供水量最大維持在125.6 億m3水平，缺水量28.86 億m3，其中：內(nèi)陸河流域經(jīng)濟社會發(fā)展需水量66.6 億m3，需退還擠占的生態(tài)用水13.29 億m3，總需水量達(dá)到79.89 億m3，可供水量僅能維持在64 億m3以內(nèi)，缺水量15.89 億m3；黃河流域由于蘭州～白銀經(jīng)濟區(qū)、天水經(jīng)濟區(qū)、平?jīng)觥珣c陽隴東能源基地等重點區(qū)域的快速發(fā)展，黃河流域的需水增長迅速，到2030年黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展需水量69 億m3，需退還擠占的生態(tài)用水1.05 億m3，總需水量達(dá)到70.05 億m3，受用水指標(biāo)和國家紅線指標(biāo)限制，可供水量只能夠維持在54 億m3以內(nèi)，缺水量達(dá)到16.05 億m3，缺水程度占全省缺水量的85.8%。

(3)遠(yuǎn)期需水預(yù)測。若要開發(fā)甘肅豐富的礦產(chǎn)能源資源和土地資源，深入推進并鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，建設(shè)河西走廊綠色屏障，保障全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護，與全國一道共建“一帶一路”，重振絲綢之路雄風(fēng)，就必須從根本上解決水資源短缺、時空不均、水土錯位等問題，按新發(fā)展100萬hm2節(jié)水灌溉面積、2 000 km2綠色屏障估算綜合用水量，至少還需增加40～50 億m3供水量。

3 解決甘肅缺水的有效途徑

(1)節(jié)水是始終要堅持的措施。全省80%的用水量是農(nóng)業(yè)用水，做好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進輸水用水方式，是提高用水效率和效益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護的重要措施之一。黑河流域從2000年開始治理，要增加正以峽向下游下泄水量，完成國務(wù)院確定的分水目標(biāo)，在沒有外調(diào)水量的情況下，中游通過節(jié)水型社會建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度；通過節(jié)水工程建設(shè)，改進田間灌水方式；通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入等措施，不僅減少了中游用水量增加了下泄水量，連續(xù)16年完成了調(diào)水任務(wù)，而且避免了過去經(jīng)常發(fā)生的水事糾紛，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，改善了生態(tài)。黑河下游內(nèi)蒙古東居延海自2004年以來11年不干涸，形成45 km2水域面積，沿河生態(tài)恢復(fù)到20世紀(jì)80年代水平，取得了顯著的生態(tài)和社會效益。石羊河實行最嚴(yán)格水資源管理制度，按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”思路，統(tǒng)籌抓好“節(jié)水、治沙、造林、防污”4個重點，認(rèn)真落實流域治理各項措施，通過節(jié)水工程和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，至2015年底，武威市設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民人均可支配收入中60%以上來自主體生產(chǎn)模式。農(nóng)村居民人均可支配收入由2007年的3 302元增加到2015年的9 010元，翻了一番多，其中民勤縣和涼州區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入分別由2007年的3 869元、4 035元增加到2015年的10 519元、11 178元，增長1.72倍和1.77倍。而用水總量卻由2007年的21.37 億m3壓減到2015年的15.81 億m3，減少5.56 億m3，減幅達(dá)26%；農(nóng)業(yè)用水量由2007年的18.76 億m3減少到2015年的11.33 億m3，減幅達(dá)39.6%。2010年以來，蔡旗斷面過水量和民勤盆地地下水開采量兩大約束性指標(biāo)、生態(tài)治理目標(biāo)分別提前8年、6年實現(xiàn)，青土湖地下水位埋深小于3 m的旱區(qū)濕地約106 km2，局部地方地下水埋深小于1 m，超過了規(guī)劃確定的北部湖區(qū)出現(xiàn)旱區(qū)濕地70 km2左右的目標(biāo)。從石羊河、黑河流域治理的經(jīng)驗和成效看，不斷改進提高輸水節(jié)水措施，因地制宜地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，堅持節(jié)約用水，走內(nèi)涵集約式發(fā)展方式，既是解決水資源短缺的重要途徑，也是提高用水效率和效益的重要措施。

(2) 協(xié)調(diào)增加甘肅省黃河流域耗水指標(biāo)。1987年黃河水量分配方案(簡稱“87分水方案”)(表1)是在干流利津斷面來水量580 億m3的情況下，分配給經(jīng)濟社會發(fā)展水資源量370 億m3，預(yù)留了201 億m3的生態(tài)水量，其中分配給甘肅省的可耗用水資源量30.4 億m3，僅為甘肅黃河流域地表水資源量125.14 億m3的24%，人均耗指標(biāo)只有167 m3，僅為全流域人均水平310 立方米的54%，寧夏人均662 立方米的25%，內(nèi)蒙人均689 m3的24%。

注：1987年370 億m3分水方案中河北+天津水量20 億m3。人口數(shù)量來源于黃河流域水資源綜合規(guī)劃。

甘肅黃河流域耗水總量及人均指標(biāo)遠(yuǎn)低于相鄰省區(qū)，許多與精準(zhǔn)扶貧有關(guān)的供水工程由于沒有用水指標(biāo)而難以立項建設(shè)，指標(biāo)性缺水已成為制約精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)濟社會發(fā)展重要因素，社會各界廣泛關(guān)注。 “87分水方案”是按照當(dāng)年各省現(xiàn)狀、發(fā)展需求和流域調(diào)蓄工程條件確定的，現(xiàn)在黃河干流已建成龍羊峽、劉家峽、海勃灣、萬家寨、三門峽、小浪底等防洪防凌、調(diào)水調(diào)砂工程，并發(fā)揮了很好的安全保障作用。南水北調(diào)東中線工程已建成通水，為黃河下游注入了新的水量。黃河水資源量、工程條件極大改善，而黃河用水現(xiàn)狀存在分水不合理、用水不公平，上游水價高、中下游水價低，南水北調(diào)東中線供水達(dá)不到設(shè)計效益等問題，調(diào)整調(diào)劑黃河流域分水方案，增加甘肅用水指標(biāo)，既是提高黃河和南水北調(diào)水量用水效率和效益的重要措施，也是解決甘肅水資源短缺狀況的重要途徑。一是調(diào)整分水方案，可以讓河北、河南、天津盡可能利用南水北調(diào)的水量，將“87分水方案”中分配給河北、天津和河南的部分水量支援給分水量少的甘肅、陜西和青海，使其人均水量達(dá)到流域平均水平。二是調(diào)劑分水方案，充分發(fā)揮已建工程的調(diào)水調(diào)砂作用，調(diào)劑一部分預(yù)留水量支持甘肅、青海開展精準(zhǔn)扶貧供水工程建設(shè)，以解燃眉之急。

(3)建設(shè)白龍江引水工程。白龍江引水工程是繼引洮供水工程之后，甘肅省謀劃提出的又一項對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的跨流域水資源配置工程，可緩解甘肅東部地區(qū)平?jīng)鰬c陽天水水資源短缺問題，為黃河流域蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南等市州及河西內(nèi)陸河流域武威、金昌等市增加用水指標(biāo)。對實現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置，促進長江、黃河與內(nèi)陸河等三大流域水系連通具有重要作用。可有效盤活全省水資源開發(fā)利用的“一盤棋”，破解水資源區(qū)域分布不均、與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相匹配的難題，有利于促進全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?？蓽p少隴東地區(qū)地下水開采量和不合理用水量，恢復(fù)局部地下水位，有效控制地下水串層污染，防止地下水質(zhì)進一步惡化；間接增加涇渭河流域河道退水量和沖沙水量，改善河道生態(tài)及水環(huán)境狀況，支撐涇渭河流域加快綜合治理，有效防控區(qū)域荒漠化，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和促進國民經(jīng)濟良性發(fā)展的雙重目標(biāo)。

白龍江是嘉陵江的一級支流，水利部長江水利委員會編制的《嘉陵江流域水量分配方案》中明確了“白龍江引水工程是從甘肅省嘉陵江引水至涇渭河流域，解決甘肅省涇渭河流域缺水問題。工程規(guī)劃總調(diào)水規(guī)模15.0 億m3，其中近期(2030年)調(diào)水量為9.6 億m3；遠(yuǎn)期(2050年)調(diào)水量為15.0 億m3；按照汛期多調(diào)，枯水期少調(diào)的原則調(diào)度?！?015年3月水利部在北京召集有關(guān)省份對水量分配方案進行了協(xié)調(diào)確認(rèn)。四川省也表示理解和支持。工程前期論證工作自2012年啟動以來，得到國家相關(guān)部委大力支持和省委、省政府高度重視，先后列入《長江流域綜合規(guī)劃》、《黃河流域綜合規(guī)劃》、《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》和《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》等多項國家級規(guī)劃，并于2014年納入國務(wù)院172項節(jié)水供水重大水利工程推進范圍，已開展了工程規(guī)劃報告及對下游影響分析、環(huán)境影響評價、重大工程技術(shù)研究、水資源配置等7項專題研究報告。工程規(guī)模論證要充分利用好已經(jīng)創(chuàng)造的有利條件，站到保障隴東供水、盤活全省水資源的高度研究。

(4)建設(shè)藏水北調(diào)工程。南水北調(diào)西線工程原規(guī)劃從長江支流大渡河、雅礱江、通天河聯(lián)合調(diào)水至甘肅瑪曲進入黃河。三條河的徑流總量約2 541 億m3，初步規(guī)劃總調(diào)水量170 億m3。一期工程由“五壩七洞一渠”組成，調(diào)水40 億m3；二期工程從雅礱江干流建阿達(dá)引水樞紐，調(diào)水50 億m3；三期工程在通天河干流建側(cè)仿引水樞紐，調(diào)水80 億m3?！度珖Y源綜合規(guī)劃》和《黃河流域水資源綜合規(guī)劃》采取將一、二期合并建設(shè)的水資源配置方案，2030年總調(diào)水量80 億m3，分配甘肅省水量僅12.4 億m3，滿足不了甘肅的用水需求。調(diào)入黃河干流后，甘肅省仍然存在水低地高、輸水線路長、工程建設(shè)難度大、利用困難等問題。甘肅省土地面積和人均土地面分居全國第7位和第5位，尤其是河西可開發(fā)灌溉的土地資源豐富，發(fā)展灌溉面積扶貧開發(fā)需要大量的水資源；能源資源豐富，礦產(chǎn)資源品種多，開發(fā)資源，發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展也需要水資源的保障和支撐。同時，作為國家西北重要的生態(tài)屏障，保護和恢復(fù)黑河、石羊河下游的天然植被及生態(tài)環(huán)境、回補超采地下水、維持河流水沙平衡及濕地、水域等生態(tài)環(huán)境的基流用水量將大幅度增加。

從“一帶一路”建設(shè)、開發(fā)西部土地資源保障國家糧食安全、構(gòu)建西部生態(tài)屏障保障國家生態(tài)安全等戰(zhàn)略高度研究，調(diào)水方案應(yīng)能進一步開發(fā)甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古阿拉善和新疆塔里木盆地。雅魯藏布江干流全長2 057 km，流域面積24 萬km2，年徑流量1 590 億m3。在雅魯藏布江曲澤河段修建多級調(diào)蓄水庫，沿青藏鐵路修建深長隧洞1 100 km，自流引水至青海格爾木，再沿昆侖山北麓穿阿爾金山到新疆南疆地區(qū)；穿錫鐵山、黨金山至甘肅柳園，向西(柳西線)調(diào)水到新疆哈密和吐魯番地區(qū)，向東(柳東線)經(jīng)敦煌-瓜州-玉門-嘉峪關(guān)-酒泉-張掖-金昌-武威-民勤到內(nèi)蒙古阿右旗。先期調(diào)水120～200 億m3，后期總調(diào)水量400 億m3。這樣不僅從根本上解決甘肅水資源短缺問題，而且開發(fā)了西部豐富的土地資源，更有利于“一帶一路”建設(shè)和國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護。

通過省內(nèi)、省外引提調(diào)水工程建設(shè)，甘肅將構(gòu)建起以白龍江引水、馬蓮河水利樞紐、崆峒水庫等工程為主的隴東供水保障體系，中部將構(gòu)建起以引大入秦、引洮供水、黃河干流提灌群為主的供水保障體系，西部河西走廊將構(gòu)建起藏水東調(diào)，且與疏勒河、黑河、石羊河工程系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)度的供水保障體系，甘肅將不再是十年九旱的甘肅，而會發(fā)展成為供水有保障、旱澇都保收、經(jīng)濟可持續(xù)、生態(tài)又秀美的甘肅。

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[1] 黃河水利委員會. 黃河流域水資源綜合規(guī)劃[Z]. 2010.

[2] 長江水利委員會. 嘉陵江流域水量分配方案[Z]. 2015

[3] 甘肅省水利廳. 甘肅省水資源綜合規(guī)劃[Z]. 2012.