政策性引導(dǎo)視域下的水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金研究

荀 曉 鯤(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心 ，北京100038)

1 當(dāng)前水庫(kù)移民發(fā)展扶持的方式及現(xiàn)狀

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已修建大中型水庫(kù)(水電站)約8.6萬(wàn)多座，淹沒(méi)數(shù)百個(gè)城市，搬遷人口多達(dá)2 500萬(wàn)人[1]。水庫(kù)移民是非自愿移民，因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)設(shè)施被迫遷移，由于不能適應(yīng)安置地的生產(chǎn)生活及原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很容易形成一個(gè)特殊的困難群體。尤其是20世紀(jì)50-70年代水庫(kù)移民的安置。以行政命令為主，對(duì)水庫(kù)移民采取無(wú)償遷移，歷史遺留問(wèn)題頗多。改革開(kāi)放以后，我國(guó)水利水電事業(yè)快速發(fā)展，新老水庫(kù)移民問(wèn)題已成為黨和政府關(guān)注的民生問(wèn)題，尤其是水庫(kù)移民的后期扶持問(wèn)題。為幫助水庫(kù)移民脫貧致富、促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列移民政策法規(guī)，并于1981、1986年分別設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，1996年，國(guó)家四部委出臺(tái)了(1996年)526號(hào)文件首次對(duì)1986年以后建設(shè)的水庫(kù)制定了10年后期扶持政策。2006年，國(guó)務(wù)院國(guó)出臺(tái)了(2006)17號(hào)文件對(duì)全國(guó)大中型水庫(kù)移民的后期扶持進(jìn)行了政策明確[2]。國(guó)務(wù)院(2006)17號(hào)文件規(guī)定，國(guó)家對(duì)大中型水庫(kù)移民按每人600 元/a的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。目前，水庫(kù)移民后期扶持主要有3種方式：一是水庫(kù)移民后期扶持資金直補(bǔ)到人(即直接對(duì)每一個(gè)登記的移民進(jìn)行補(bǔ)貼)；二是對(duì)水庫(kù)移民實(shí)行項(xiàng)目扶持，不把水庫(kù)移民后扶資金直補(bǔ)給個(gè)人，而是將其用于一些扶持項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等；第三種是兩者結(jié)合的形式，即個(gè)人補(bǔ)貼一部分，項(xiàng)目保留一部分。但從全國(guó)的后扶資金使用情況來(lái)看，還是以直補(bǔ)到人為主。雖然，直補(bǔ)到人便捷直接，能快速讓水庫(kù)移民感受到國(guó)家的扶持政策，但也存在一定的問(wèn)題。如：移民當(dāng)中僅淹耕地不遷移住房者、移民安置區(qū)受水庫(kù)影響的原居民等，他們都可能不同程度由于直補(bǔ)問(wèn)題和水庫(kù)安置移民之間產(chǎn)生隔閡，引發(fā)彼此之間的沖突，甚至發(fā)生驅(qū)趕水庫(kù)移民和侵占移民安置田地的情況。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，除極少數(shù)特困家庭之外。每年直補(bǔ)到人的幾百元現(xiàn)金，既不能從根本上讓水庫(kù)移民生活水平有明顯提高，對(duì)生產(chǎn)扶持的輸血功能沒(méi)有展現(xiàn)出來(lái)，也不能產(chǎn)生聚集資金的水池作用，寶貴的資金被平攤分配，集約效應(yīng)無(wú)法產(chǎn)生，不能興辦相關(guān)扶持企業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)。當(dāng)國(guó)家規(guī)定的20年后扶期結(jié)束后，水庫(kù)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然徘徊不前。第二、三種方式雖然不是主流形式，但同樣也存在一定的問(wèn)題。從根本上來(lái)講，僅僅依靠國(guó)家政策性扶持補(bǔ)貼，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。因此，在政策性引導(dǎo)下創(chuàng)新水庫(kù)移民發(fā)展扶持模式就非常緊要。

2 什么是水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金

政府作為現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)、發(fā)展與管理中的公權(quán)主體，在定位其自身角色時(shí)一方面應(yīng)該按照“政社分開(kāi)”的原則，另一方面還要注意發(fā)揮其“催化劑”的作用，如“作為培育者的角色積極培育志愿者協(xié)會(huì)、互助群體、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，以完善政府的行政職能”[3]。 基于這樣的現(xiàn)代政府職能，政策性引導(dǎo)水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金是指政府、國(guó)有控股和國(guó)有獨(dú)資水電公司、其他社會(huì)力量提供啟動(dòng)資金，為了配合政府制定的水庫(kù)移民政策而支持水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展的具有扶持作用的公益基金。

長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于水庫(kù)移民的安置都由政府一手操辦。由于水庫(kù)移民后期的諸多事項(xiàng)是一個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)間解決的過(guò)程，政府由于自身的局限性，不免會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。在政府為主的水庫(kù)移民后期扶持方式上，大多數(shù)省(區(qū)、市)都選擇采取直補(bǔ)到人的方案，即將補(bǔ)償款直接發(fā)給個(gè)人，由移民自己支配。雖然，種方式簡(jiǎn)單易行，移民個(gè)人也很滿意，但結(jié)果并不理想。扶持基金的造血功能沒(méi)有彰顯出來(lái)。資金按人頭發(fā)放后，量小、分散，很容易被消耗掉，不利于水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展[4]。尤其是面對(duì)水庫(kù)移民后期可持續(xù)發(fā)展所需的文化、教育、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)扶持基金的持續(xù)需求，不能做到持續(xù)而專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。因此，只有動(dòng)員多方力量給予持續(xù)的資金扶持，才能為水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。政策性引導(dǎo)基金因其本身的非盈利性和指導(dǎo)性便可以很好地發(fā)揮這一作用。政策性引導(dǎo)基金主要通過(guò)對(duì)水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展提供前期的部分資金支持和信用擔(dān)保，從而引導(dǎo)更多的企業(yè)及其他社會(huì)資金融入公益扶持基金，起到了一個(gè)杠桿作用。政策性引導(dǎo)下的水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展基金有其扶持的側(cè)重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在水庫(kù)移民中、后期需長(zhǎng)期扶持的文化、教育、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)政策性引導(dǎo)下的水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展基金的作用，保證水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)的長(zhǎng)久扶持目標(biāo)。水庫(kù)移民中、后期不僅缺乏持續(xù)而長(zhǎng)久的資金支持，更加稀缺的是有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，政府政策性引導(dǎo)那么這就等于政府無(wú)形中給水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展所需的資金募集提供了政府公信力擔(dān)保，從而提高了水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展基金的多渠道籌集能力。

3 水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金的基本特征

3.1 基金的性質(zhì)

政策性引導(dǎo)水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展基金為公益性基金，資金主要來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì)三方籌集，同時(shí)依法接受自然人、法人或其他組織的捐贈(zèng)。政策性引導(dǎo)水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展基金重點(diǎn)圍繞著水庫(kù)移民的文化、教育、民生等進(jìn)行資助，其中民生是基金支持的重點(diǎn)。與水庫(kù)移民其他類(lèi)型的基金相比(表1)。

表1 水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金、庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、

水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展基金具有多主體、多樣性、開(kāi)放性的特點(diǎn)，該基金打破了體制、系統(tǒng)、行業(yè)和地域的局限。該基金按照籌資多主體原則進(jìn)行，不同以往完全由政府主導(dǎo)下的財(cái)政補(bǔ)貼式單主體型基金。該基金主要對(duì)水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行項(xiàng)目扶持，不搞人頭式扶持。該基金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)理人自行運(yùn)作，不通過(guò)政府、企業(yè)等平臺(tái)運(yùn)行，該基金是一個(gè)自由獨(dú)立的眾籌式公益基金，它有著對(duì)國(guó)家?guī)靺^(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金、水庫(kù)移民后扶基金的補(bǔ)充作用。

3.2 面向?qū)ο蠹百Y金來(lái)源

政策性引導(dǎo)水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展基金面向新水庫(kù)移民和1950年以來(lái)已經(jīng)完工的老水庫(kù)移民。政策性引導(dǎo)水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展基金資助項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目和特別項(xiàng)目，并根據(jù)需要可對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行調(diào)整。資助方式為項(xiàng)目資助，即根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別及實(shí)際情況予以相應(yīng)資助。政策性引導(dǎo)水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展基金采用政府、企業(yè)、社會(huì)等多方出資，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，獨(dú)立運(yùn)作面向社會(huì)的公益性基金模式，主要來(lái)源是政府、企業(yè)(水電企業(yè))以捐贈(zèng)形式提供前期啟動(dòng)資金，后期以捐贈(zèng)形式社會(huì)募集。

3.3 基金管理模式

基金系公益組織法人，最高決策機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，理事會(huì)是基金的決策機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)基金管理和組織實(shí)施，由理事與監(jiān)察人組成。理事由出資捐贈(zèng)單位根據(jù)出資比例派出，監(jiān)察人由社會(huì)上具有財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素質(zhì)且有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的志愿人士擔(dān)任，董事會(huì)下設(shè)水庫(kù)移民經(jīng)理人，負(fù)責(zé)日常項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，在決策與管理之間形成合理分工、相互制衡。該基金處于“陽(yáng)光”下運(yùn)行，通過(guò)建立信息發(fā)布機(jī)制、申報(bào)受理機(jī)制、評(píng)審決策機(jī)制和簽約實(shí)施機(jī)制，將基金的運(yùn)作置于公眾的監(jiān)督之下。

4 水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金彰顯社會(huì)化服務(wù)

社會(huì)化服務(wù)主要是指由政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織共同組成的集政府公共服務(wù)和社會(huì)自發(fā)性服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。荷蘭發(fā)展援助署認(rèn)為社會(huì)組織“機(jī)構(gòu)的發(fā)展是一個(gè)旨在增強(qiáng)社會(huì)能力的過(guò)程。他的焦點(diǎn)不僅在于(項(xiàng)目)組織本身，還在于其組織所處的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化結(jié)構(gòu)。機(jī)構(gòu)發(fā)展不僅與政府相關(guān)，還和私營(yíng)部門(mén)和公民社會(huì)相關(guān)”[5]。新時(shí)期深化改革的迫切需求，社會(huì)化服務(wù)和管理即將成為行政體制改革的著力點(diǎn)，社會(huì)化服務(wù)和管理發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。加快水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，當(dāng)前已成為水庫(kù)移民工作的基本性要求。近年來(lái)水庫(kù)移民社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)雖取得了很大成績(jī)，但還不能適應(yīng)中國(guó)龐大的水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。為適應(yīng)新時(shí)期改革的要求，加緊建設(shè)規(guī)范、完善的水庫(kù)移民服務(wù)體系，滿足水庫(kù)移民對(duì)生產(chǎn)生活社會(huì)化服務(wù)的最大需求，我們用社會(huì)化服務(wù)來(lái)彌彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，通過(guò)多元化的社會(huì)服務(wù)體系來(lái)規(guī)避水庫(kù)移民前、中、后期出現(xiàn)的如下問(wèn)題。

(1)政府失靈。政府主要是通過(guò)法規(guī)和政策的制定、通過(guò)確立游戲規(guī)則來(lái)保證社會(huì)各種行為的有秩序進(jìn)行，但政府往往也不是無(wú)所不能的。在力圖彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的過(guò)程中，政府本身的局限性同樣會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”，即政府采取的各種司法、行政手段，在水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展實(shí)施過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)事與愿違的問(wèn)題和結(jié)果，如：強(qiáng)制動(dòng)遷、干預(yù)過(guò)度等，會(huì)帶來(lái)政府規(guī)模龐大、財(cái)政赤字、尋租、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率低下等問(wèn)題，并最終不可避免地導(dǎo)致效率及福利的損失。

(2)能力不足。各地水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)由于歷史淵源，其分屬不同部門(mén)既有獨(dú)立設(shè)置的移民局，也有隸屬發(fā)改局、民政局、扶貧辦、水利局的移民機(jī)構(gòu)。移民部門(mén)普遍存在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全，工作人員匱乏，辦公條件較差，工作經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題，很難適應(yīng)水庫(kù)移民工作的時(shí)代發(fā)展需要[6]。再者，政府的主要職能是為公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府的專(zhuān)長(zhǎng)在于公共管理。如果讓政府包攬水庫(kù)移民前、中、后各個(gè)階段所有事項(xiàng)，那么必然要求政府的相關(guān)部門(mén)和工作人員要具備水庫(kù)移民所涉及的環(huán)保、水文、文化、民族、宗教、經(jīng)濟(jì)、教育等一系列專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能，顯然政府在這些方面是非專(zhuān)業(yè)化的，也無(wú)法配備齊全的專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。即使通過(guò)委托外部相關(guān)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，但也無(wú)法提供全方位深層次的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，滿足水庫(kù)移民的多樣性專(zhuān)業(yè)需求。

(3)資金不足。政府投入的水庫(kù)移民保障資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政收入，然而一國(guó)的財(cái)政收入一般就是GDP的30%左右。由于我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防軍費(fèi)、文化教育、民生保障都急需大筆財(cái)政撥款。國(guó)家只能為水庫(kù)移民提供有限度的財(cái)政投入。庫(kù)區(qū)移民多集中在四川、貴州、云南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，并且人數(shù)眾多。1950 年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電工程建設(shè)，共搬遷安置大中型水庫(kù)移民人口幾千萬(wàn)。如此龐大的水庫(kù)移民群體可持續(xù)發(fā)展需要大量資金的長(zhǎng)久支持，僅僅依靠政府一家的財(cái)政扶持，不能滿足庫(kù)區(qū)移民對(duì)文化、教育、就業(yè)、環(huán)境等方面的綜合需求。政府有限的資金會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的投入不足，就會(huì)造成社會(huì)保障體系出現(xiàn)缺口、文化教育投入嚴(yán)重不足、就業(yè)扶持投入?yún)T乏等等問(wèn)題。

5 水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金的作用

(1)提供啟動(dòng)資金。水庫(kù)移民可以分為動(dòng)遷期、安置期、定居期。在水庫(kù)移民的定居期，就業(yè)是一個(gè)要首先解決的問(wèn)題。尤其是庫(kù)區(qū)移民當(dāng)中繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及創(chuàng)業(yè)者通常情況下需要前期啟動(dòng)資金的投入。資金來(lái)源基本上是庫(kù)區(qū)移民者的自有資金或從親朋處籌集而來(lái)，由于其資金有限及缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，很難保證其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的繼續(xù)性發(fā)展。所以為了推進(jìn)水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)該帶頭投入先期啟動(dòng)的資金，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)力量投入資金，并幫助庫(kù)區(qū)移民渡過(guò)初創(chuàng)期難關(guān)。

(2)提供信用擔(dān)保。政策性引導(dǎo)水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金，如果只為庫(kù)區(qū)移民當(dāng)中繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及創(chuàng)業(yè)者提供啟動(dòng)資金，這筆資金對(duì)庫(kù)區(qū)移民當(dāng)中繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展來(lái)說(shuō)可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以政府應(yīng)該為政策引導(dǎo)水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金劃撥一定的信用擔(dān)保額度。這樣政策引導(dǎo)水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金在提供了啟動(dòng)資金后，還可以繼續(xù)為庫(kù)區(qū)移民提供一定額度的信用擔(dān)保，為庫(kù)區(qū)移民的后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及創(chuàng)業(yè)提供幫助。在沒(méi)有政府信用擔(dān)保的情況下，由于庫(kù)區(qū)移民自有資產(chǎn)非常少，如果水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金為庫(kù)區(qū)移民提供了一定額度的信用擔(dān)保，則銀行就會(huì)有信心為庫(kù)區(qū)移民提供水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金之外的金融服務(wù)，從而吸引到更多的資金扶持。

(3)提供“水庫(kù)移民職業(yè)經(jīng)理人”專(zhuān)業(yè)服務(wù)。水庫(kù)移民職業(yè)經(jīng)理人是指運(yùn)營(yíng)掌控水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金所需的資源、資本，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，專(zhuān)業(yè)從事與庫(kù)區(qū)移民相關(guān)的環(huán)保、文化、教育、就業(yè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)組織者和帶頭人。水庫(kù)移民職業(yè)經(jīng)理人正符合“具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的社會(huì)組織體現(xiàn)在其準(zhǔn)確分析和發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求的能力、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容的能力、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理能力、良好的法律意識(shí)、自我約束的能力等具體方面”的社會(huì)組織服務(wù)原則[7]。水庫(kù)移民職業(yè)經(jīng)理人依托于政策性引導(dǎo)水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金之下，分地區(qū)和項(xiàng)目有針對(duì)性地對(duì)庫(kù)區(qū)移民的中、后期所涉及相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化公益扶持。水庫(kù)移民職業(yè)經(jīng)理人不僅解決庫(kù)區(qū)移民過(guò)程中的民生問(wèn)題，更關(guān)注庫(kù)區(qū)移民可持續(xù)發(fā)展的資金扶持問(wèn)題。

6 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)地域廣闊，區(qū)域及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡,人口基數(shù)龐大，水庫(kù)移民所涉及的對(duì)象和范圍廣泛，個(gè)體及群體需求千差萬(wàn)別，單純依靠政府一家之力,難以滿足庫(kù)區(qū)移民的各項(xiàng)需求。因此，必須廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，籌集及興辦水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金，由政府主管部門(mén)、水電企業(yè)、其他社會(huì)力量共同組建和管理的水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金符合我國(guó)國(guó)情，以減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，提高水庫(kù)移民的管理及扶持水平。本文闡述了政策性引導(dǎo)水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金的基本概念，探討了其價(jià)值和作用，并初步得出以下結(jié)論：一是政策性引導(dǎo)水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金是庫(kù)區(qū)移民安置的一種新的扶持形式，它是對(duì)以往政府為主體安置形式的有力補(bǔ)充。二是政策性引導(dǎo)水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展基金對(duì)庫(kù)區(qū)移民的幫扶十分必要。它能夠更好地解決水庫(kù)移民過(guò)程中文化、教育、就業(yè)等周期性長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展難題，有利于緩解傳統(tǒng)的“重遷移，輕安置”的水庫(kù)移民措施的不足，并促進(jìn)水庫(kù)移民的良性發(fā)展。

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