關(guān)于融資問題的探討

　　摘要：文章通過分析高等學校融資的歷史背景及形成的原因，分析了目前高等學校融資負債狀況，探索了建立和完善有效的高等學校融資風險防范機制。
　　關(guān)鍵詞：高等學校；融資；風險防范
　　
　　20世紀90年代末以來，各高校在推進高等教育跨越式發(fā)展的同時也背上了沉重的債務(wù)包袱。隨著還貸高峰的到來，債務(wù)負擔的影響日益顯現(xiàn)，不少高校爭取削減教學經(jīng)費、降低教職工待遇或擠占、挪用科研經(jīng)費等方式壓縮辦學成本，嚴重影響到教學質(zhì)量的提高，科研創(chuàng)新人才的引進和重大科研項目的實施，已成為制約高校內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸。因此，建立有效的高等學校融資風險防范機制十分必要。
　　一、高等學校融資的歷史背景及形成的原因
　　從1999年開始，中國高等學校招生規(guī)模、辦學規(guī)模快速擴大，招生人數(shù)到2010年達662萬人，比1998年的招生人數(shù)108萬人增長了5倍；在校生人數(shù)從1998年的340.8萬人增加到2010年的近2500萬人，增長了6倍多。但國家和地方財政對高校教育經(jīng)費投入的增長速度遠遠低于高校招生規(guī)模的擴張速度，2000-2003年中國國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例由2.9%上升為3.19%，而世界平均為4.9%，欠發(fā)達國家平均也達4%。中國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例不僅明顯低于發(fā)達國家的水平，在發(fā)展中國家也屬于中等偏下水平。2006年為3.01%，近幾年仍在3%左右徘徊，未能實現(xiàn)4%預(yù)定目標。就生均財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出而言，1998年普通高等學校生均教育事業(yè)費支出和公用經(jīng)費支出合計為9667.84元，2000年增長到10230.81元。此后連年下滑，2005年降至7613.51元，比1998年減少了2054.33元；2007年增加到9142.81元，仍比1998年減少525.03元，而同期居民消費物價指數(shù)則上漲了32.6%（以1978年居民消費價格指數(shù)為100計算）。由于國家財政性經(jīng)費投入嚴重不足，可供高校支配的經(jīng)費無法與高等教育規(guī)模的擴大同步增長，導致資金需求量急劇增長。1993年2月13日《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出“運用金融信貸手段，融通教育經(jīng)費資金，支持校辦產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)以及勤工儉學的發(fā)展，開辦教育儲蓄和貸學金等業(yè)務(wù)”，首次明確提出高?？梢韵蜚y行貸款辦學。1995年頒布的《教育法》中指出“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)發(fā)展”。1998年8月29日通過的《中華人民共和國高等教育法》。該法第30條規(guī)定，“高等學校自批準之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權(quán)力，承擔民事責任?！钡?0條規(guī)定，“CakLuHuyHYAIueXdwo7O5MKwds94VBK5zPVL8sFDUeE=國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入?！钡?2條規(guī)定：“國家鼓勵運用金融、信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展。”為適應(yīng)擴招的需要，1999年教育部下發(fā)了[1999]10號文件，鼓勵高校向銀行貸款借債發(fā)展。2001年7月教育部印發(fā)《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》，又明確提出“適當運用財政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭取世界銀行貸款項目”。這一系列法規(guī)政策的頒布實施，為高校利用銀行信貸和高校產(chǎn)業(yè)資本運營籌措發(fā)展資金提供了法律依據(jù)和政策支持，實際上在高校貸款操作過程中，都不同程度地得到了各級政府的支持。一些地方政府以貼息作為“補償”，無形中也“刺激”了高校貸款。逐步形成以政府投入為主體、社會多渠道多方式的融資模式，絕大部分高校走向了主要利用銀行貸款進行大規(guī)模建設(shè)的快速提升辦學實力的擴張之路。在這種特定的大力推進高等教育跨越式發(fā)展中，擴大了辦學規(guī)模，提升了辦學實力，并由此形成了巨額債務(wù)。
　　二、目前中國高等學校融資負債狀況
　　從全國范圍來看，2007年3月發(fā)布的《2007年中國教育藍皮書》披露的數(shù)據(jù)則顯示，到2006年底全國高校貸款規(guī)模在4500億元-5000億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)在建和已建的大學新校區(qū)超過200個，每所學校所需資金少則數(shù)億，多則數(shù)十億，這些資金70%以上都來自銀行貸款。據(jù)北京大學教育學院教育經(jīng)濟研究所完成的《高校負債問題的專題研究》表明，全國教育部直屬的76所高等院校的負債已達到400多億元，平均每所高校的欠債5億多元。地方普通高校貸款總額在20億元以上的有21個地區(qū)。2007年3月19日，吉林大學財務(wù)處在該校內(nèi)網(wǎng)上貼出名為“吉林大學關(guān)于召開征集解決學校財務(wù)困難建議座談會的通知”，自曝已欠巨額債務(wù)30億元，而且近年略有上升。目前有關(guān)學者統(tǒng)計高校貸款較多的為：吉林大學32億元，廣東工業(yè)大學23億元，鄭州大學21億元，武漢理工大學20.3億元，南昌大學20億元，廣州大學20億元。從各省情況來看，各省高校債務(wù)并不均衡。山東242.3億元，江蘇100余億元，黑龍江90億元，甘肅51億元，天津50余億元。湖北76所公辦普通高校負債146億元，河北100多所高校貸款100余億元。截至2009年底，湖南省地方公辦普通高校總債務(wù)規(guī)模高達142億元，其中銀行貸款金額115億元，單個最多負債近16億元。為了應(yīng)付還本息壓力，同時又從銀行借新貸款。這種靠“借新貸還舊貸”的方式維持資金周轉(zhuǎn)，面臨首比較嚴重的支付危機。
　　三、建立和完善有效的高等學校融資風險防范機制
　　隨著各高校債務(wù)負擔的影響日益顯現(xiàn)，高校債務(wù)問題已成為各級政府高度重視、人民群眾廣泛關(guān)注、社會各界反映強烈的焦點問題。各級政府和教育主管部門已nGeUNOU7nT3mbxziF/wgbcn3G/Tc1BaDsGAKf8oAjCk=采取了很多措施，教育部和財政部于2004年7月13日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善高校學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風險的意見》（教財[2004]18號），給出了高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型。湖南省教育廳、湖南省財政廳于2004年9月9日《關(guān)于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風險的意見》（湘教發(fā)[2004]74號）。上海市教委于2008年5月19日發(fā)布了《公辦高校貸款管理辦法》，將在上海市屬高校中推行“高校銀行貸款額度控制與風險評價模型”，制定貸款風險指數(shù)測算辦法，建立預(yù)警提示制度。為了及時化解債務(wù)風險、降低學校負債額度，湖南省政府辦公廳在2009年11月下發(fā)了《關(guān)于切實做好省屬公辦高校老校區(qū)資產(chǎn)處置工作的通知》。建立和完善有效的高等學校融資風險防范機制極為緊迫。
　　首先，確立貸款風險意識。隨著還貸高峰的到來，不少高校只能靠“借新貸還舊貸”的方式維持資金周轉(zhuǎn)，面臨比較嚴重的支付危機，滋生了巨大的財務(wù)風險。為了應(yīng)付還本付息壓力，部分高校調(diào)劑財政預(yù)算資金還貸，同時又從銀行借新款。貸款資金在貸款賬戶中獨立運行，脫離財政監(jiān)督，導致部分高校預(yù)算形同虛設(shè)，財務(wù)管理極不規(guī)范。因此，高校在利用銀行貸款時必須合理規(guī)避財務(wù)風險，要有強烈的財務(wù)風險意識。融資對于高校發(fā)展來說，一方面，貸款改善了高校的資金狀況，極大地改善辦學條件，增強學校自身的發(fā)展能力；另一方面，融資也給高校帶來了巨大的財務(wù)風險，高校長期以來依靠財政撥款，自身的經(jīng)營管理不夠重視，嚴重缺乏市場的盈虧和風險意識，對銀行貸款資金的有償性認識不足，對于貸款壞賬的后果缺乏認真對待，這會導致盲目擴大貸款規(guī)模，等到資不抵債時，就一味地依賴政府的支持。潛藏著財務(wù)危機，這種危機已經(jīng)危及到中國教育體系的健康持續(xù)發(fā)展。要除去那種計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟初期銀行是國家的、貸款是銀行的、銀行貸款不用白不用的不良思想。要政府在解決債務(wù)遺留問題時也不能不管形成債務(wù)的真實原因而承擔所有債務(wù)。政府在全面分析歷史上負債的原因及負債是否真正投入教學及設(shè)施建設(shè)，并促進了學校發(fā)展的情況下，政府協(xié)調(diào)好各方面解決現(xiàn)有債務(wù)的方案，給予一定比例的支持，并明確由高校負責歸還銀行貸款。政府在解決債務(wù)問題同時，要有明確的政策導向，不能與債務(wù)金額掛鉤，避免出現(xiàn)“多貸多得，少貸少得”的不公平現(xiàn)象，助長今后高校發(fā)展中無貸款風險意識的思想。要考慮高校在招生人數(shù)、擴招過程中的對社會的貢獻等因素分配化解債務(wù)資金。讓所有高校意識到市場經(jīng)濟體制下，在負債辦學過程中，高校是借貸的主體，理應(yīng)為其貸款行為負責，按照“誰貸款、誰負責”的原則，切實承擔起還貸主體責任。克服等、要、靠的不良思想意識，切實增強其負債責任意識、還款意識，確立并普及其貸款的風險意識。
　　
　　其次，建立風險預(yù)警系統(tǒng)。如定期發(fā)布高校貸款風險指數(shù)，建立高風險學校貸款審批制度并及時化解高校債務(wù)風險。2010年教育部和財政部在總結(jié)中央高?；瘋圏c工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負擔、化解高校債務(wù)風險的意見》。湖南省財政廳、教育廳2011年下發(fā)了《關(guān)于減輕高校債務(wù)負擔、化解高校債務(wù)風險的意見》。同時，聯(lián)合人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于進一步完善高校銀行貸款審批制度的通知》控制貸款規(guī)模、防范財務(wù)風險，確保高校持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。這些都為建立高校貸款風險防范機制提供了量化指引。高校應(yīng)建立適合自身的財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)，控制償債風險。如負債期內(nèi)流動比率越低，短期償債能力越差，財務(wù)風險越大。學生生均貸款額、負債與收入比率、負債自有資金比率、人員經(jīng)費與總收入的比例等，數(shù)額越大則反映償債能力越弱。防范風險的角度要注SeNfKoxAkMdfwkckyl0xTw==重年度債務(wù)資金構(gòu)成債務(wù)負擔率、債務(wù)依存度、資產(chǎn)負債率。要注意反映支付能力的年度支出收入比、年度現(xiàn)金支付能力、潛在支付能力。充分考慮隨時有可能變化的利率大小、波動等因素風險。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從緊安排非教學科研性支出，并科學控制辦學成本，建立有效的風險防范機制。嚴格執(zhí)行財政部、教育部等部門的對高校財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。要創(chuàng)新辦學思路，整合現(xiàn)有的各類資源，加快科研成果轉(zhuǎn)化，加強社會服務(wù)，吸引社會資本，多渠道籌措資金，通過多樣化融資如租賃融資、信托融資、發(fā)行教育債券融資、發(fā)行股票證券融資、借鑒BOT項目融資、爭取捐贈等，切實降低債務(wù)數(shù)量，切實防范財務(wù)風險。
　　最后，合理控制負債規(guī)模。高校一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，科學定位，合理規(guī)劃，真正從“規(guī)模擴張”走向“內(nèi)涵發(fā)展”，切實增強風險防范意識，不得過度依賴貸款進行基本建設(shè)。正確處理好學校規(guī)模發(fā)展需要與實際經(jīng)濟承受能力的關(guān)系，堅持量力而行。一般說來，確定合理的負債規(guī)模應(yīng)注意以下方面：一是把以滿足學校最低生存必要的資金需求作為負債的數(shù)量目標，因此，確定貸款規(guī)模時，高校必須以滿足建設(shè)需要為標準，對于資金的時候，對于未來的經(jīng)營狀況有著清醒的認識，做好預(yù)算，認真研究學校的財務(wù)狀況和發(fā)展需要，確定科學、合理的融資規(guī)模。并對資金的需求制定科學、合理的資金使用方案。二是負債辦學必須合理地安排長期、中期、短期借款，使債務(wù)結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)，學校應(yīng)制定切實可行的還款計劃，按照貸款本息歸還的時間、貸款額度，合理安排、調(diào)度資金，避免因準備不足，資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)的延期還款損失。三是定期對貸款資金的使用情況進行分析和評價，必須保持流動資產(chǎn)與流動負債的一定比例。
　　參考文獻：
　　1、翟志華.高校貸款的風險控制[J].社會