施工投標(biāo)文件要做好“加\\減\\乘\\除”

　　摘要：投標(biāo)文件是投標(biāo)方編制的重要技術(shù)文件，按照招標(biāo)文件要求結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況，以施工投標(biāo)為例，提出基于投標(biāo)范本，并做好“加、減、乘、除”的投標(biāo)文件的做法，供項(xiàng)目投標(biāo)文件編制中進(jìn)行參考。
　　關(guān)鍵詞：投標(biāo)文件；范本；加法；減法；乘法；除法
　　
　　通過對(duì)于同一項(xiàng)目的不同投標(biāo)單位的文件分析，中標(biāo)的單位往往是體現(xiàn)在綜合優(yōu)勢(shì)上面，沒有中標(biāo)的單位往往也是各有精彩之處，最終我們往往只能歸結(jié)于招標(biāo)制度本事設(shè)定的殘酷。盡管如此，我們還是發(fā)現(xiàn)其中有很多的必然的規(guī)律性的內(nèi)容，值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、深思和完善。
　　在工程、服務(wù)、貨物招標(biāo)工作當(dāng)中，一般是由國(guó)家、相關(guān)行業(yè)和地方的主管部門、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織起草招標(biāo)文件的示范文本，結(jié)合項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、使用、運(yùn)營(yíng)的需要，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)形成最終的招標(biāo)文件。以住建部的2010年頒布的《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為例，適用于達(dá)到一定規(guī)模以上的項(xiàng)目進(jìn)行施工總承包招標(biāo)及資格預(yù)審中使用，其內(nèi)容還包括施工合同的必要條款。
　　具體項(xiàng)目的投標(biāo)文件編制，招標(biāo)文件給出的時(shí)間一般都是在20天以內(nèi)；在很短的期限內(nèi)完成全面另起爐灶完成投標(biāo)商務(wù)、技術(shù)文件編制，是非常困難的，也容易忙中出錯(cuò)。投標(biāo)文件作為響應(yīng)招標(biāo)人采購(gòu)要求的技術(shù)文件，需要結(jié)合企業(yè)的已有的投標(biāo)范本，并做好“加、減、乘、除”。
　　一、選擇投標(biāo)范本
　　投標(biāo)人在進(jìn)行對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目投標(biāo)前，需要按照具體項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的招標(biāo)文件進(jìn)行編制、整理、審查、匯總，根據(jù)項(xiàng)目通用要求結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制并確定一個(gè)通用的的投標(biāo)文本，落實(shí)相關(guān)的人員、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)證明等文件，確定常用的商務(wù)、技術(shù)文件內(nèi)容。作為第一次的從事類似項(xiàng)目的投標(biāo)的單位，更需要根據(jù)項(xiàng)目的通用與特殊需求，做好不同投標(biāo)策略下的方案文件的收集并形成正式文稿。
　　以施工投標(biāo)為例，按如施工組織設(shè)計(jì)中需要，包括并不限于施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施等內(nèi)容，對(duì)于所有的施工項(xiàng)目都是必要的組成部分。
　　盡管作為承包單位的企、事業(yè)單位，所有承攬的項(xiàng)目并非全是通過投標(biāo)獲得，但是，很多的技術(shù)資料、標(biāo)準(zhǔn)具有通用性、必然性；相對(duì)而言，需要編制投標(biāo)文件項(xiàng)目在各個(gè)環(huán)節(jié)上往往要求更嚴(yán)格、更規(guī)范。需要企業(yè)在日常的管理工作當(dāng)中有意識(shí)的組織收集、整理、編制針對(duì)與不同的項(xiàng)目、不同投資主體、監(jiān)管部門的內(nèi)容，并形成不同投標(biāo)投標(biāo)條件下投標(biāo)范本；項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，編制人員要對(duì)投標(biāo)范本文件稍加調(diào)整即可形成有效的投標(biāo)技術(shù)和報(bào)價(jià)文件。
　　二、投標(biāo)文件中的加法
　　立足企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，選擇經(jīng)濟(jì)、合理的方法，是投標(biāo)工作人員編制、審查、確定投標(biāo)文件要解決的重要任務(wù)。招標(biāo)文件中對(duì)于資質(zhì)、資格、財(cái)務(wù)能力要求、管理機(jī)構(gòu)，甚至圖表、文字等內(nèi)容，往往是不加調(diào)整的引用以前的招標(biāo)文本。對(duì)投標(biāo)單位而言，就是要落實(shí)這些相關(guān)內(nèi)容及要求，做到具體、明確，落實(shí)圖紙及建設(shè)單位的技術(shù)及管理要求，落實(shí)項(xiàng)目的的特點(diǎn)分析及對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。
　　對(duì)投標(biāo)單位來說，法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、單位內(nèi)部管理規(guī)定等相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)方法及手段，大型的施工承包企業(yè)編制施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、工法、企業(yè)定額、長(zhǎng)期的協(xié)作配合單位。落實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審，合理確定人員、材料設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、方法、環(huán)境。工程的施工進(jìn)度計(jì)劃與措施、資源配備計(jì)劃、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要人員、施工設(shè)備、試驗(yàn)、檢測(cè)儀器設(shè)備、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置等內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的施工投標(biāo)是首要明確的事項(xiàng)，要結(jié)合企業(yè)及市場(chǎng)方面的現(xiàn)狀進(jìn)行確定。
　　作為施工投標(biāo)的重要組成內(nèi)容，現(xiàn)階段的投標(biāo)報(bào)價(jià)都是通過招標(biāo)文件規(guī)定或是通用excel格式進(jìn)行，盡管編制過程中可能會(huì)用到與之不同的軟件，最終還是要套用招標(biāo)文件規(guī)定的格式，計(jì)算并按報(bào)價(jià)策略調(diào)整后形成單位的分項(xiàng)和匯總的報(bào)價(jià)。
　　由于項(xiàng)目質(zhì)量、安全創(chuàng)優(yōu)等工作需要，關(guān)注施工、管理的細(xì)節(jié)，做好與相關(guān)部門、單位的溝通與協(xié)作，這些措施都要據(jù)具體的項(xiàng)目、管理機(jī)構(gòu)能過獲得的各項(xiàng)資源的配置，進(jìn)行歸類、整理、確定。
　　三、投標(biāo)文件中的減法
　　對(duì)于大型項(xiàng)目來說，需要的投標(biāo)文件往往是一系列的技術(shù)方案、資料的集合體；相對(duì)而言，專業(yè)化的工程、中小型項(xiàng)目，盡管招標(biāo)的要求可能相同、基本的編制原則也一致，但是很多的問題不需要展開介紹，并應(yīng)適度簡(jiǎn)化。
　　招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于時(shí)間、管理、技術(shù)等原因，一方面來不及對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所有的內(nèi)在要求進(jìn)行深化，另一方面也寄希望通過資格審查的，選擇有經(jīng)驗(yàn)的承包商來進(jìn)行完善。另外，相當(dāng)多的資料需要在合同履行過程中由合同雙方以及相關(guān)的的管理單位，如監(jiān)管、監(jiān)理、代建部門和單位等落實(shí)專人進(jìn)行有進(jìn)一步的深化、細(xì)化、具體化，并通過確認(rèn)、變更、批準(zhǔn)機(jī)制來最終確定。
　　在大型的工程招標(biāo)中，從嚴(yán)格控制材料設(shè)備質(zhì)量、降低采購(gòu)成本、保證施工進(jìn)度、采用專有技術(shù)等方面出發(fā)，招標(biāo)人往往規(guī)定相當(dāng)多的甲供材、甲控材和專業(yè)承包單位。需在今后的管理中直接領(lǐng)用、驗(yàn)收、安裝，技術(shù)咨詢和支持、培訓(xùn)服務(wù)往往包含在供應(yīng)商的報(bào)價(jià)當(dāng)中；對(duì)承包單位而言，這些專業(yè)單位具有更多的制造、應(yīng)用、調(diào)試、檢測(cè)等方面的技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)。
　　四、投標(biāo)文件中的乘法
　　相對(duì)于投資較低的項(xiàng)目而言，大型的民用公共建筑、場(chǎng)館、建筑群體項(xiàng)目的特點(diǎn)并不簡(jiǎn)單的體現(xiàn)在工程量的疊加上，在質(zhì)量目標(biāo)和體系管理、材料設(shè)備管理、費(fèi)用的控制、合同的管理、環(huán)境保護(hù)措施、職業(yè)健康等方面，很多的內(nèi)容變得非常復(fù)雜，并且增加了相當(dāng)多的不確定性；以房屋建筑中的地下室為例，普通的房間和人防工程在施工技術(shù)上既有很大的差異，又有很多共同之處。
　　投標(biāo)文件就是要體現(xiàn)出這些不同之處，并預(yù)先制定切實(shí)可行的各項(xiàng)措施，對(duì)重大的風(fēng)險(xiǎn)還要預(yù)先評(píng)估，對(duì)于本企業(yè)或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不能回避的重大風(fēng)險(xiǎn)，及早退出投標(biāo)也是非常必要的自我保護(hù)行為。不管是否寫入最終的投標(biāo)文件中，一些關(guān)鍵的技術(shù)、管理問題，至少要具備基本的解決方案，對(duì)于限于企業(yè)內(nèi)部資源不能解決情況，要落實(shí)分包、聯(lián)合體等協(xié)作單位、造價(jià)比例較高的設(shè)備材料供應(yīng)方案，必要時(shí)尋求行業(yè)專家的技術(shù)支撐。
　　五、投標(biāo)文件中的除法
　　金庸小說《笑傲江湖》里東方不敗、岳不群、林平之等人修煉葵花寶典，第一句口訣就是“欲練神功必先自宮”，他們?yōu)榱诵逕捝窆?，首先就要有所付出，包括身體、心力、智力等各個(gè)方面。編制投標(biāo)文件也存在同樣的問題，即使是以前中標(biāo)的文件內(nèi)容，隨著時(shí)間的變遷、管理規(guī)定的調(diào)整，同樣的做法也會(huì)變得不合時(shí)宜，對(duì)于這些內(nèi)容需要投標(biāo)人果斷的予以剔除。
　　另外一種常見的問題就是：由于技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，相當(dāng)?shù)耐稑?biāo)做法、措施要及時(shí)調(diào)整；評(píng)審的專家對(duì)新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)往往比較熟悉，個(gè)別情況下甚至?xí)槿〉较嚓P(guān)的標(biāo)準(zhǔn)編制、審查的的專家。按照新問題、新做法的思路，要及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，不能將作廢的資料作為投標(biāo)文件編制的依據(jù)。另外，需及時(shí)反饋到的企業(yè)的投標(biāo)文件的范本修訂中去，并要隨著具體項(xiàng)目的調(diào)整進(jìn)行更新。
　　六、結(jié)束語
　　按一個(gè)投標(biāo)示范文本進(jìn)行修訂后，要結(jié)合招標(biāo)文件要求及項(xiàng)目的的特點(diǎn)分析，立足于企業(yè)能過協(xié)調(diào)、落實(shí)的資源、條件，才能編制出有效、可行的投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的編制是階段性、一次性的工作，需要及時(shí)總結(jié)內(nèi)部、外部評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，并在后續(xù)工作當(dāng)中進(jìn)行落實(shí)、總結(jié)和提高。企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)是長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，積累投標(biāo)文件和投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的工作，是長(zhǎng)期的、連續(xù)的任務(wù)。
　　（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市四維工程管理有限公司）