讓公民成為政府績效評估的主體

　　摘要：現(xiàn)階段，公民在政府績效評估中還處于“有限參與”階段，還存在參與范圍有限、參與形式單一、對政府績效評估的影響力有限等方面的問題。所以，努力拓寬公民參與的范圍，增強公民的決策權，讓公民成為政府績效評估的主體就成了當前我們面臨的重要課題。
　　關鍵詞：政府績效評估；公民參與；主體
　　
　　隨著我國公民參與政府績效評估實踐的發(fā)展，公民在政府績效評估過程中的地位和作用日益凸顯。在完善政府績效評估體系建設和促進我國民主化建設的方面發(fā)揮了重要作用。
　　一、我國公民參與政府績效評估的現(xiàn)狀
　　從公民參與的角度看，我國政府績效評估的發(fā)展可以說經(jīng)歷了兩個基本階段：20世紀80年代中期到21世紀初期，可以說是“政府主導與公民無參與階段”；21世紀初期至今，則屬于政府績效評估中公民“有限參與”階段。在前一階段，主要采取的是由政府控制的內(nèi)部評價模式，即績效評估的整個過程基本在政府內(nèi)部通過自上而下的方式完成，完全限制了公眾等其他主體的參與。而到了21世紀以后，以政府為主導的公民參與式評估逐漸興起，各級地方政府和部門開始推行這類評估，并產(chǎn)生了廣泛的社會影響。該模式體現(xiàn)為在政府主導下，公民作為一般評估主體，對政府管理中的責任、公平、回應、質(zhì)量等方面進行監(jiān)督與評價。
　　在政府的主導作用下，公民參與政府績效評估的熱情空前高漲，民眾評議政府在全國各地正如火如荼地進行著。其中典型的有浙江省杭州市對市直機關的綜合績效考評，這項工作的“價值核心”是“四個導向”：戰(zhàn)略導向、職責導向、群眾導向和績效導向。此外，還有青島市的市民滿意度調(diào)查，珠海市的萬人評議政府活動等。青島市將民意指標納入部門績效考核體系，滿意度評價主體為企業(yè)、市民和焦點群體。珠海市則采取更為激進的方式，實行的是一種以民意評價為單一內(nèi)容的績效評估。
　　二、當前我國公民參與政府績效評估存在的問題
　　第一，公民參與政府績效評估的范圍有限。從目前我國各地的實踐中可以看出，公民參與政府的績效評估只是集中于部分的、特定內(nèi)容和環(huán)節(jié)的評估，評估內(nèi)容主要由政府部門事先設置，公民參與的只是對政府所列事項的評價，評估時在給定表格上打分或隨機表達對政府績效的看法，主觀傾向較明顯。而地方政府績效評估的決策、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)，公民參與處于缺失狀態(tài)，在工作的最終結果的測評中，也鮮見公民參與。
　　第二，公民參與政府績效評估的形式單一。近年來我國公民參與政府績效評估的主要形式是滿意度測評或社會評價。在實踐中公民還沒有更多可供選擇的途徑參與政府績效評估。由此導致公民無法以更多、更有效的形式參與政府績效評估全過程。
　　第三，公民在政府績效評估中的影響力有限。由于公民在政府績效評估過程中只參與了對部分環(huán)節(jié)的部分評估，且評估形式也只是關于公民對政府服務的滿意度方面的測評或社會評價。而在政府績效評估的其他關鍵環(huán)節(jié)和要素方面公民卻很少有參與或無參與。所以這就導致了公民在政府績效評估過程中的影響力非常有限，進而阻礙了我國民主化進程中的政府績效評估體系建設。
　　三、強化公民參與，讓公民成為政府績效評估的主體
　　公民參與政府績效評估，這已經(jīng)是我國政府績效評估發(fā)展的必然趨勢和選擇。只有不斷加大公民參與力度、擴大參與范圍、加強公民在政府績效評估中的影響力，才能不斷完善我國的政府績效評估體系建設，讓公民真正的成為政府績效評估的主體。具體來說，我們應該加強公民參與的這些方面：
　　第一，逐步擴大公民參與范圍。公民參與應是全方位、全過程的參與，美國國家生產(chǎn)力中心的卡拉漢教授認為，公眾在政府績效評估實施過程中的主導作用可以體現(xiàn)在五個方面：讓公眾定義和確定所要進行評估的項目；讓公眾決定政府績效評估的目的、期望和結果；讓公眾選擇評估的方法和指標；讓公眾設定政府績效的標準和結果；讓公眾監(jiān)督和報告政府績效評估的結果和成就。當然，目前我國的公民參與政府績效評估無論是在理論方面還是在實踐方面都還處于探索階段，要想在短時間內(nèi)推進公民全方位、全過程參與政府績效評估是不可能也是違背科學發(fā)展原則的。但是，我們可以選準一個加快公民參與政府績效評估的切入點，逐步擴大公民參與范圍。
　　第二，增加公民參與的形式?，F(xiàn)階段公民參與政府績效評估的形式比較單一，主要有滿意度測評和社會評價。參與形式的單一限制了很多公民的參與，因為每一種參與形式都不可能適合于所有的公民，總有一部分公民會被拒之門外。所以我們要努力增加公民參與的形式，使民眾能夠通過更多的形式參與到政府績效評估中。
　　第三，增強公民在政府績效評估中的影響力。要想使政府的績效得到極大的提高，使績效評估工作致力于“公民期望的結果”，公民在政府績效評估中的廣泛參與及其所發(fā)揮的影響力及其重要。增強公民在政府績效評估中的影響力最重要的是增強公民的決策權。在這里公民的決策權主要是指在對政府進行績效評估的過程中，公民能和政府部門一起共同選擇要評估的部門或項目、共同確定評估的內(nèi)容和側(cè)重點等。也有學者將這稱作“決策共享”。只有公民在績效評估過程中有了一定的決策權，擁有了一定的影響力，公民才能真正的監(jiān)督政府的行為，使政府的績效評估按公民期望的方向發(fā)展。
　　總之，在政府績效評估過程中必須要不斷加大公民參與的力度，擴大公民的影響力，才能確保我國的政府績效評估向科學化、民主化方向發(fā)展，才能讓公民成為政府績效評估的主體。
　　參考文獻：
　　1、周志忍.政府績效評估中的公民參與:我國的實踐歷程與前景[J].中國行