公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中整合利用國際資源的利弊分析

　　摘要：文章以全球化為視角，對(duì)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中利用國際資源的利弊進(jìn)行了相關(guān)分析，并對(duì)更好地利用國際資源化解公共危機(jī)提出了相關(guān)建議。
　　關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；國際資源；全球化
　　
　　所謂危機(jī)是指“一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對(duì)組織及其人員、產(chǎn)品、服務(wù)資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的損害”。危機(jī)可分為一般危機(jī)和公共危機(jī)。一般危機(jī)主要局限于私人部門層面上的危機(jī)，而公共危機(jī)是指對(duì)全社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和共同利益構(gòu)成威脅的狀態(tài)或事件。由于人與自然、人類社會(huì)內(nèi)部之間矛盾的加劇，現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入了危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期，任何國家和政府都將始終面臨或隱或現(xiàn)，或急或緩的危機(jī)挑戰(zhàn)。如美國“9.11”恐怖襲擊國際恐怖主義危機(jī)、“禽牛感”、SARS疫情等公共衛(wèi)生危機(jī)、印尼海嘯、中國5.12汶川大地震、巴基斯坦洪災(zāi)等自然災(zāi)害危機(jī)以及2011年3月11日本大地震引發(fā)的核危機(jī)等，都嚴(yán)重危害了世界人民的生命和健康，破壞了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)世界各國的安全與穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。這些公共危機(jī)事件讓人們一次次地意識(shí)到，如何應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已成為全球化時(shí)代擺在各個(gè)國家、各級(jí)政府面前的重大課題。
　　一、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)
　　公共危機(jī)由于其具有的突發(fā)性和緊急性、嚴(yán)重威脅性、高度不確定性以及超國家屬性或全球性等特點(diǎn)，所以在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)需要最大可能地吸收各種社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，形成社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。其網(wǎng)絡(luò)主體主要有政府、營利性組織和非營利性組織、社會(huì)公眾以及國際資源這五個(gè)方面。其中，政府部門是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中起著中心樞紐的作用，政府作為公共服務(wù)的提供者，必然要承擔(dān)危機(jī)管理的職責(zé)。同時(shí)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的好壞也影響政府的形象及其公信力。非營利性組織和營利性組織是危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中十分重要的組成部分，在危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中的人員派遣、物資援助、募集資金、心里援助等方面都發(fā)揮著巨大的作用。社會(huì)公眾是公共危機(jī)事件的直接威脅對(duì)象，因此也是危機(jī)應(yīng)對(duì)的“直接主體”。政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的目的是為了最大可能地降低或減少公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全或損失。公眾自身的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力同時(shí)也是決定政府危機(jī)管理質(zhì)量的重要因素。國際資源隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加劇和信息技術(shù)的發(fā)展而愈加重要。本文將著重對(duì)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中利用國際資源做相關(guān)分析。
　　二、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中利用國際資源的優(yōu)點(diǎn)
　　全球化時(shí)代國際交往日益增強(qiáng)，國與國之間人與人之間的聯(lián)系也越來越密切，世界形成了一個(gè)“地球村”，這也使得公共危機(jī)的蔓延和影響愈來愈呈現(xiàn)全球化。2011年3月11日發(fā)生在日本的大地震及海嘯并導(dǎo)致核泄漏事件，再次引發(fā)了全世界人們對(duì)核危機(jī)的恐慌和關(guān)注。對(duì)這種全球性的公共危機(jī)不是一個(gè)國家所能單獨(dú)解決的，需要尋求多國的合作，整合利用國際資源來加以應(yīng)對(duì)。得知日本福島核泄漏事件后，一些國家都對(duì)本國的核設(shè)施進(jìn)行安檢。如中國立即組織對(duì)核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查，切實(shí)加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理，全面審查在建核電站，嚴(yán)格審批核電項(xiàng)目。德國暫停2010年通過延長(zhǎng)核電站運(yùn)用期限計(jì)劃3個(gè)月，在此期間，對(duì)所有17座核電站安全性進(jìn)行毫無保留徹底檢查。瑞士宣布暫停境內(nèi)5個(gè)老化核電站更新?lián)Q代計(jì)劃及新建核電站計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)安全是當(dāng)下最重要問題。同時(shí)，各國應(yīng)在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中充分利用國際資源，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。
　　（一）通過利用國際資源，降低危機(jī)救治成本，提高危機(jī)救治效率
　　由于公共危機(jī)其特有的屬性，使得遭遇危機(jī)的國家和地區(qū)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，都存在或多或少的資源緊缺。不僅體現(xiàn)在資金、技術(shù)和信息的緊缺上，同樣也體現(xiàn)在人力資源的匱乏上。特別是對(duì)于某些欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較落后，致使許多鮮活的生命因國家對(duì)危機(jī)事件的處理不及時(shí)、不到位而白白葬送。但如果接受國際社會(huì)合理的救援，如先進(jìn)的儀器設(shè)備、醫(yī)療水平或高水平的專家建議，則可以大大減少危機(jī)救治成本，提高救治效率。
　　（二）通過利用國際資源，可以有效消除危機(jī)，重建文明和諧的世界
　　隨著全球一體化進(jìn)程的加快，往往使得發(fā)生在一國或一個(gè)地區(qū)的公共危機(jī)發(fā)生“蝴蝶效應(yīng)”，迅速蔓延至其他地區(qū)，甚至引起全球性的波動(dòng)，引起人們廣泛的恐慌和不安，破壞了人類文明和諧的生存環(huán)境。如2008年始于美國的金融危機(jī)，對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)來說無疑是一顆“重磅炸彈”。各國在尋求自救的同時(shí)也不斷強(qiáng)化國際間的協(xié)調(diào)，共同采取行動(dòng)，在走出本國經(jīng)濟(jì)困境的同時(shí)，也推動(dòng)了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。在危機(jī)應(yīng)對(duì)中，整合利用國際性資源可以有效消除危機(jī)，重建文明和諧的世界。
　?。ㄈ┩ㄟ^合理利用國際資源，樹立開發(fā)負(fù)責(zé)的國家形象
　　對(duì)公共危機(jī)的處理，也是對(duì)一個(gè)國家政府能力的考驗(yàn)。在危機(jī)中，政府面臨的挑戰(zhàn)不單純是一個(gè)危險(xiǎn)性事件，而是一種涉及內(nèi)部與外部多重利害關(guān)系的復(fù)雜困境。特別是“世界地球村”的信息社會(huì)中，信息傳播的速度和范圍異常迅速和寬廣，如果一國政府不能很好地應(yīng)對(duì)本國的突發(fā)性危機(jī)，不僅使本國的民眾對(duì)其不信任，同時(shí)也會(huì)有損國際上的形象。筆者從中國1978年唐山大地震和2008年汶川大地震的比較加以說明。1976年唐山大地震使一個(gè)擁有120萬人口的重工業(yè)城市瞬間夷為平地，這不僅是中國國內(nèi)的災(zāi)難，也是整個(gè)人類罕見的自然災(zāi)難。災(zāi)難發(fā)生后，國際社會(huì)中很多國家和國際組織紛紛伸出援手，主動(dòng)表達(dá)救助意愿。但由于當(dāng)時(shí)“文革”尚未結(jié)束，黨和政府拒絕了國際援助。這也導(dǎo)致唐山地震中死亡人數(shù)高達(dá)24余萬人，災(zāi)區(qū)重建工作也舉步維艱。而在中國汶川大地震中，中國政府對(duì)國際援助的態(tài)度則從被動(dòng)轉(zhuǎn)向了主動(dòng)。在大地震發(fā)生后，中國政府便呼吁國際社會(huì)實(shí)施人道主義救助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汶川大地震共接受了來自全球30多個(gè)國家和國際組織的支援和救助，極大地提高了震后救援和災(zāi)后重建的效率，同時(shí)也讓全世界人民看到了中國政府講信用、負(fù)責(zé)任的風(fēng)范。
　　三、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中利用國際資源的弊端
　　（一）由于缺乏良好的溝通，導(dǎo)致國與國之間發(fā)生矛盾
　　在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過程中，由于時(shí)間寶貴，而各國對(duì)危機(jī)所提供的應(yīng)對(duì)措施又不全然一致，并且又可能缺乏有效的溝通機(jī)制，就使得危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中各國人員之間難免產(chǎn)生矛盾。這種矛盾，不僅影響了危機(jī)救治的過程，傷害了兩國或多國人民的感情，甚至矛盾會(huì)激化、上升至國家與國家之間的矛盾，從而導(dǎo)致政治外交上的摩擦。
　?。ǘ┮恍﹪一蚪M織從各自利益出發(fā)，做出損害受助國利益的事
　　一些國家或國際組織，以實(shí)施國際援助和人道主義救助為名，實(shí)則是為了竊取受助國國家機(jī)密、干涉該國的內(nèi)政，甚至是控制該國為目的，而實(shí)施一些危害受助國利益的行為。這也是公共危機(jī)管理中國際救助的困境。
　?。ㄈ﹪H援助可能會(huì)讓一些專制政府對(duì)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)更加懈怠
　　由于自然災(zāi)害規(guī)模，恐怖襲擊事件不斷升級(jí)，國際社會(huì)也給一些受災(zāi)國提供越來越多的援助。但是，對(duì)于像巴基斯坦這種的非民主受贈(zèng)國來說，只會(huì)使其更加墮落。因?yàn)檫@些緊急救助款到賬快而且監(jiān)管很松，政府并沒有把它們用在“刀刃”上，而是通過收買賄賂國內(nèi)權(quán)貴得到他們的支持來維護(hù)自己的政權(quán)。對(duì)非民主國家而言，如果他們切實(shí)有效地保護(hù)本國民眾遠(yuǎn)離災(zāi)害或消滅動(dòng)亂，他們就自己切斷了一條重要的財(cái)路。
　　四、合理有效利用國際資源應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的建議
　　為了更好地利用公共危機(jī)中國際資源的優(yōu)越性，并克服其存在的弊端，可以從以下方面入手。
　　
　?。ㄒ唬┙⒐参C(jī)分級(jí)管理機(jī)制
　　公共危機(jī)根據(jù)不同的危急情形和不同的社會(huì)危害程度有不同的分類，并不是所有的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)都需要依靠國際資源，只有那些有一定級(jí)別、有相當(dāng)社會(huì)危害程度的公共危機(jī)性事件才需要啟動(dòng)國際合作機(jī)制。雖然目前世界上許多國家都建立了較完善的危急管理體系，對(duì)不同的危機(jī)進(jìn)行了分類管理。但這些公共危機(jī)管理體制都是根據(jù)各國自身情況建立起來的，缺乏統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，給公共危機(jī)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)地來了一定的困難，因此，需要建立國際統(tǒng)一的危機(jī)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┰谡腥蚧庾R(shí)，協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)
　　在全球化時(shí)代，公共危機(jī)越來越具有超國家屬性和全球性，這就要求政府必須要有全球化、開放性意識(shí)。在本國發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，要以主動(dòng)開放的態(tài)度接受來自他國的合理正當(dāng)?shù)膰H援助；在別國發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，則要積極主動(dòng)的施予援手，提供可能而別國急需的人力、資金和技術(shù)信息。這不僅可以挽救更多災(zāi)民的生命，而且有利于經(jīng)濟(jì)生活的暫時(shí)緩解，并且對(duì)重建災(zāi)區(qū)也有積極作用。同時(shí)，在積極爭(zhēng)取國際性資源的同時(shí)，也要加強(qiáng)與其他國家和國際組織在信息方面的溝通。要從戰(zhàn)略協(xié)作的角度看待和處理公共危機(jī)，加強(qiáng)溝通與合作，共同采取有效措施，消除彼此間的誤會(huì)和分歧，最大效率地消除災(zāi)害后果。
　?。ㄈ┰诶婀餐c(diǎn)基礎(chǔ)上達(dá)成合作共識(shí)
　　政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和傳播學(xué)等領(lǐng)域有個(gè)共同的社會(huì)觀念：即社會(huì)系統(tǒng)及子系統(tǒng)若想作為一個(gè)統(tǒng)一的整體得以存在和延續(xù)，必須要社會(huì)成員對(duì)該系統(tǒng)達(dá)成一種“共識(shí)”，這樣才可能與合作中抵抗危機(jī)，在受助國接受國際援助的過程中，必然會(huì)涉及到援助方所附加受助國部分國家利益的讓渡與損失。這時(shí)，“既要避免因?yàn)樵匠巳酥４笏燎终际苤鷩膰依?，又要避免受助國一味地保護(hù)所謂的國家利益而拒絕國際合作而導(dǎo)致危機(jī)的失控和升級(jí)”，這就需要雙方互相尊重、平等相待，尋找利益共同點(diǎn)，要在利益共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)利益互惠。
　　（四）完善聯(lián)合國為核心的危機(jī)管理平臺(tái)，建立公共危機(jī)全球合作應(yīng)對(duì)機(jī)制
　　聯(lián)合國是全球最大的、最具有權(quán)威性的政府間組織，其宗旨是為了謀取全球、全人類的共同福利，當(dāng)前世界比任何時(shí)候都更加需要聯(lián)合國。對(duì)某些專政國家濫用國際援助資金的問題，可以以聯(lián)合國作為第三方來控制援助發(fā)放的資金賬戶，只有危機(jī)問題被解決的時(shí)候，資金才會(huì)流入受助國的政府戶頭上。同時(shí)，也可以以聯(lián)合國為核心，在危機(jī)救治中，各國簽訂合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并通過聯(lián)合國協(xié)調(diào)小組來協(xié)調(diào)工作的有效展開。但聯(lián)合國由于自身囿于國際政治領(lǐng)域的強(qiáng)權(quán)政治格局，離真正的公平公正尚有差距。因此，要加大聯(lián)合國改革，真正建立起公正合理的國際新秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的有效治理。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、(澳)羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].中信